馬瑋瑋 葛良玉

摘要:隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,公眾聚集場所與日俱增,安全隱患也隨之增加,公眾聚集場所的消防安全治理尤為重要。本文就國內(nèi)公眾場所清防安全現(xiàn)狀做出分析并提出相應的對策。

關鍵詞:公眾場所;火災;對策

近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高,伴隨而來的就是娛樂行業(yè)的飛速發(fā)展、公眾聚集場所與日俱增,這在提高人們的生活質(zhì)量的同時也增加了安全隱患。所謂公眾聚集場所,根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。這些場所因面積較大、人員密集、可燃物集中、用電設備多而日益成為火災事故尤其是群死群傷重特大惡性火災事故的高發(fā)區(qū),成為社會關注的焦點。近十年來,全國發(fā)生多起公眾聚集場所群死群傷惡性火災事故,其中新疆克拉瑪依友誼館“12·8”火災死亡323人,洛陽東都商廈“12·25”火災死亡309人,焦作市天堂音響俱樂部“3·29”死亡74人,還有北京藍極速網(wǎng)吧“6·3”特大火災,廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)文康路檀島西餐廳酒吧“12·25”特大火災等,這些火災都是發(fā)生在公眾聚集場所,都造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,嚴峻的火災形勢,不斷給消防監(jiān)督管理工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。本文擬結(jié)合實際,探討一下公眾聚集場所消防安全與監(jiān)督管理對策。

1 公眾聚集場所火災危險性分析

1.1 是室內(nèi)裝飾、裝修使用大量可燃易燃材料。公眾聚集場所尤其是星級賓館、大型超市、娛樂場所往往在裝潢方面講究豪華氣派,采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝飾裝修,導致建筑火災荷載大幅度增加,也容易在火災中產(chǎn)生有毒有害濃煙,使人中毒窒息而死,加大了火災危害性。

1.2 是建筑規(guī)模大,功能復雜,可燃物較多。現(xiàn)在的商場、超市、市場規(guī)模普遍較大,總建筑面積小的幾千平方米,大的數(shù)萬平方米,體量大、空間大,而且多數(shù)都集吃、喝、玩、樂、購于一體,存放的商品多,用火、用電、用氣、用油設備也多,提高了火災發(fā)生機率。

1.3 是場所內(nèi)用電設備多、火源較多、不易控制。公眾聚集場所尤其是公共娛樂場所一般采用多種照明、音響、空調(diào)以及其它用電設施設備,數(shù)量多、功率大,如果使用不當,很容易造成局部過載、短路等故障而引起火災,有些場所還使用各類明火或熱源,如果管理不當也會引發(fā)火災。

1.4 是人員密集、流動性大,結(jié)構(gòu)復雜,疏散難度大。這些公眾聚集場所內(nèi)人員集中、流動性大,尤其是節(jié)假日期間顧客云集,人流如梭,同時建筑結(jié)構(gòu)復雜,疏散路徑復雜,易造成人員重大傷亡,有些場所甚至占用有限的疏散空間,增加了疏散難度,易引發(fā)群死群傷惡性事故。

2 公眾聚集場所自身消防安全存在的突出問題

2.1 場所火災隱患突出,整改難度較大。公眾聚集場所中由于受經(jīng)濟利益的趨使和盲目提高裝修檔次等諸多因素的影響,嚴重忽視消防安全,投入重金進行豪華裝修,大量采用木質(zhì)材料、塑料、油漆等煙量大、毒性大的可燃材料,這樣不僅容易起火,且起火后會產(chǎn)生大量有毒的煙霧,致使能見度降低,呼吸困難,造成人員大量傷亡。對于可燃材料的阻燃處理,大多未按要求去做、不能達到所要求的耐火級別。不少單位和場所對消防法律、法規(guī)及有關建筑規(guī)定不懂或知之甚少,個別單位出于節(jié)省設計費和地盤的考慮,隨心所欲自行設計,將消防安全統(tǒng)統(tǒng)置于腦后,甚至不預留或違規(guī)少留安全出口,有的雖有通道但設置不合理,有的臨時改建或亂堆亂放雜物堵塞通道,使安全出口名存實亡,影響人員疏散。部份新、改、擴建的公眾聚集場所的內(nèi)部裝修,其防火設計、室內(nèi)裝修圖紙未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核,擅自施工;工程竣工后,也未經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收就投入使用;對這些公眾聚集場所而言,其防火設計、消防給水、裝修材料、自動滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng),根本不符合國家有關消防技術規(guī)范,這就導致先天性火災隱患的產(chǎn)生。

2.2 場所自身消防管理不到位,消防組織制度不健全。單位內(nèi)部消防管理機構(gòu)不健全,消防安全責任制不落實,自我管理、自我防范的安全管理機制尚未形成;用火用電、防火檢查巡查、控制室值班、員工培訓、消防設施維修保養(yǎng)、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立的消防安全管理制度,沒有建立或雖然建立了但不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)的規(guī)定,缺乏可操作性,或得不到貫徹執(zhí)行,不能發(fā)揮作用,制度形同虛設。

2.3 場所負責人消防意識淡薄,缺乏主人翁意識。許多公眾聚集場所的法定代表人或安全負責人輕視消防安全教育,相關工作人員消防意識和責任心淡薄,不注重安全檢查和整治,發(fā)生火災后又不愿承擔相關消防責任,大部分人認為損失是集體的,責任是領導的,與自己沒有直接關系,缺乏維護單位消防安全工作的主人翁意識,另外,場所的消防安全教育培訓制度得不到落實,不定期組織員工開展基本的消防安全宣傳教育培訓,致使員工上崗后不懂消防安全知識,不會引導人員疏散、不會使用滅火器材撲救初起火災。

3 公眾聚集場所消防安全治理對策措施

3.1 是嚴把消防審核驗收關。加強建筑消防設計審核管理,把火災隱患消除在設計階段。作為消防監(jiān)督部門,要嚴格要求公眾聚集場所的設計單位嚴格依照消防法律法規(guī)和技術規(guī)范進行防火設計,對設計不合格的項目,消防部門一律不通過審核。嚴格進行竣工驗收和場所使用、開業(yè)前的消防安全檢查,對沒有經(jīng)過竣工驗收或者消防安全管理制度不落實的場所,則堅決不同意其投入使用或?qū)ν鉅I業(yè)。

3.2 落實自身消防安全管理,建立并嚴格落實消防安全責任制,嚴格遵守安全法規(guī)。公共場所單位的主要負責人要牢固確立消防安全責任主體意識,對本單位的消防安全工作負全責,同時單位應遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章,依法履行消防安全職責。要建立健全消防安全制度,明確并落實逐級和崗位消防安全責任制,確定主管負責人和專兼職消防管理人員,實行明確的防火安全責任制,建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制,確保本單位消防安全。

3.3 是加強消防宣傳和消防教育,進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要認真組織開展對公眾聚集場所消防安全責任人、消防安全管理人和特殊崗位操作人員以及服務人員進行培訓教育,切實增強其消防安全管理責任主體意識,督促其認真履行消防安全管理職責并大力發(fā)展公眾聚集場所義務消防組織,定期開展消防演練等活動,提高自防自救能力。同時,要進一步落實防火責任制,增強全社會消防法制觀念;要逐級建立消防安全責任制,把責任層層分解,把消防安全措施落到實處,形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

作者簡介:馬瑋瑋(1982-),女,民族:漢 籍貫:山東省招遠市,畢業(yè)于貴州民族大學法學院獲法學學士學位,現(xiàn)為青島市公安消防支隊防火處法制科助理工程師(技術12級),中尉警銜。