蔣序桂

摘要:本文針對(duì)目前公安消防執(zhí)法難的原因進(jìn)行分析,并提出了加強(qiáng)消防執(zhí)法的一些措施以切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞:公安消防;執(zhí)法;監(jiān)督;措施

1 公安消防執(zhí)法難的原因

1.1 執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀

1.1.1 消防執(zhí)法任務(wù)日益增加,執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。建國(guó)以來(lái)我國(guó)制定了各種法律、法規(guī)文件,而且新的法律還在不斷的出臺(tái)。這樣多的法律、法規(guī)要在12億人民中得到基本的貫徹執(zhí)行,本身就是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。要完成這樣艱巨復(fù)雜而龐大的消防執(zhí)法工作任務(wù),首先需要有大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu);其次還需要有足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。和世界上一些法制化的國(guó)家相比,我國(guó)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不配套。

1.1.2 地方行政干預(yù)依然存在。首先公安消防機(jī)構(gòu)做為一支現(xiàn)役制的軍隊(duì),由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo),但公安消防執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門(mén)與地方政府因其所處的位置不同,擔(dān)負(fù)責(zé)任不同,這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異,加之一些企事業(yè)單位、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與地方政府關(guān)系好,從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來(lái),對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限期改正等。其次個(gè)別執(zhí)法者,利用個(gè)人的地位與職務(wù),把權(quán)力凌駕于法律之上,篡改執(zhí)法的依據(jù),歪曲法律事實(shí),進(jìn)行不公正裁決,或使違法者繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)。

1.1.3 執(zhí)法手段匱乏,強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施。一是現(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“未收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施,執(zhí)法主體為公安機(jī)構(gòu)或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人拒不執(zhí)行時(shí),公安消防機(jī)構(gòu)因沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無(wú)能為力,而法院也因?yàn)榉N種原因不愿受理此類執(zhí)行案件,致使火災(zāi)隱患難以根治,從而使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是申請(qǐng)法院執(zhí)行,程序繁瑣時(shí)間長(zhǎng),影響行政效率。

1.2 消防行政執(zhí)法不夠規(guī)范

1.2.1 消防行政處罰程序、法律文書(shū)不規(guī)范性、隨意性

現(xiàn)行消防行政處罰程序是:對(duì)違法消防管理相對(duì)人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入處罰程序--從告知聽(tīng)證權(quán)利、組織聽(tīng)證會(huì)到作出處罰決定。若管理相對(duì)人對(duì)處罰不服,可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)要求復(fù)議,再不服,還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后,如被處罰人仍不履行處罰決定,公安消防部門(mén)還需向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這樣一套執(zhí)法處罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時(shí)間?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》還對(duì)有些處罰設(shè)置了前置條件。如《中華人民共和國(guó)消防法》第四十、四十二、四十三條均規(guī)定了處罰前公安消防部門(mén)要先針對(duì)違法行為“責(zé)令限期改正”,對(duì)逾期不改正的,才能給予處罰。這些規(guī)定在實(shí)踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳,一些違法行為得不到及時(shí)、嚴(yán)肅的處理。

1.2.2 重罰輕糾

實(shí)踐中,一些消防機(jī)構(gòu)在辦案時(shí),只注重對(duì)當(dāng)事人罰款,而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠,這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有:(1)只罰不糾。即對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為只罰款,而不責(zé)令其限期改正或到期未改未采取強(qiáng)制措施堅(jiān)決杜絕存在隱患。(2)罰款放行。對(duì)未經(jīng)審核的工程,違反法律、法規(guī)的規(guī)定,采取罰款放行的錯(cuò)誤做法。(3)只打不追。只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理,而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。(4)手段單一。部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì),處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng),不會(huì)運(yùn)用警告、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施,致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款,不管糾正。

2 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施

消防執(zhí)法質(zhì)量如何直接關(guān)系到一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否健康、快速的發(fā)展。同時(shí),能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,直接關(guān)系到消防部門(mén)在社會(huì)和群眾中的形象,關(guān)系到消防執(zhí)法的權(quán)威。因此,我們一定要堅(jiān)持“人民消防為人民”,一定要堅(jiān)持“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.1 依法行政,完善消防監(jiān)督執(zhí)法程序

一是健全和完善消防監(jiān)督執(zhí)法程序。按照新《消防法》規(guī)定建立完善有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法程序,本著便于操作的原則,將防火監(jiān)督檢查、建筑工程防火設(shè)計(jì)審核、工程竣工驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查等進(jìn)行程序性規(guī)定,制作成冊(cè)張貼上墻;發(fā)布在政府網(wǎng)、消防網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站,便于群眾及相關(guān)單位人員知情使用,讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)化和透明化。二是嚴(yán)格消防執(zhí)法程序。在消防執(zhí)法中,要不講情面,一視同仁,一切按程序辦事。 三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。首先是嚴(yán)格辦事程序。在內(nèi)部制定并公開(kāi)規(guī)范化的辦事程序。在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中,必須按照規(guī)定,及時(shí)、正確地下發(fā)有關(guān)法律文書(shū),做到嚴(yán)格按照程序辦事;其次要健全落實(shí)執(zhí)法工作制度。理順各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系;完善執(zhí)法工作制度,執(zhí)照新《消防法》規(guī)定明確劃分上下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限,理順內(nèi)部分工,做好相互配合。

2.2 嚴(yán)格管理,切實(shí)履行職責(zé)

一是加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平。結(jié)合一線執(zhí)法人員的實(shí)際情況和工作需要,結(jié)合新消防法相關(guān)內(nèi)容,制定培訓(xùn)計(jì)劃,做到:內(nèi)外結(jié)合,上下結(jié)合,點(diǎn)面兼顧,突出重點(diǎn),切忌形式化、教條化,通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行消防法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行清理修改,使消防監(jiān)督的各個(gè)方面都能夠在新消防法實(shí)施前盡快調(diào)整,確保有法可依;努力打造一支高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍。必須將培養(yǎng)具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型執(zhí)法人才作為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓;二要進(jìn)一步完善警務(wù)公開(kāi)制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心,把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外,全部面向社會(huì)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè),真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平,建立統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,將執(zhí)法行為的全過(guò)程納入監(jiān)督范圍。三是要建立健全和切實(shí)落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)新消防法內(nèi)容,及時(shí)調(diào)整內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、工作責(zé)任履行機(jī)制和責(zé)任倒查追究機(jī)制,增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。對(duì)外要從群眾的可信度出發(fā),面向社會(huì)各界,推行事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中和事后三位一體的全過(guò)程監(jiān)督,提高社會(huì)監(jiān)督的公開(kāi)性和透明度。在不斷健全完善依法行政的有關(guān)制度上下功夫。制度建設(shè)更帶有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,用制度規(guī)范執(zhí)法行為,按制度辦事、用制度管理,人人事事都在制度的規(guī)范之中,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法例會(huì)制度、集體議案制度、法律技術(shù)審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及熱點(diǎn)崗位人員輪崗交流制度。

2.3 熱情服務(wù),強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)

消防監(jiān)督執(zhí)法即要嚴(yán)格執(zhí)法,更要熱情服務(wù),優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅指提高服務(wù)質(zhì)量,而且也指依法行政、改進(jìn)管理、方便群眾,倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是全面提高執(zhí)法工作者的政策水平和業(yè)務(wù)能力。首先要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想道德教育。思想道德建設(shè)是黨建設(shè)的根本,是消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的核心。要進(jìn)一步打牢“立警為公,執(zhí)法為民”的思想根基。要緊密聯(lián)系消防部門(mén)執(zhí)法工作的實(shí)際,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),把“立警為公、執(zhí)法為民”落實(shí)到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平。 其次要樹(shù)立“服務(wù)型”執(zhí)法的新理念?，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府,要實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在工作中,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義,不斷深入存有火災(zāi)隱患單位,派專人幫助整改,對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位從業(yè)人員上門(mén)培訓(xùn),指導(dǎo)操作。 因此,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù),已經(jīng)成為消防監(jiān)督工作的必然選擇。

3 總結(jié)

綜上所述,我們唯有不斷地進(jìn)行探索、實(shí)踐、總結(jié),切實(shí)解放思想,實(shí)事求是,認(rèn)清自身存在不足,及時(shí)糾正不足,強(qiáng)化弱項(xiàng)。以精湛的業(yè)務(wù),高度的責(zé)任心,來(lái)實(shí)施消防執(zhí)法工作,我們的執(zhí)法水平與執(zhí)法效率將必然走向越來(lái)越高、越來(lái)越強(qiáng)。