蔣序桂

摘要:本文針對目前公安消防執(zhí)法難的原因進行分析,并提出了加強消防執(zhí)法的一些措施以切實加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞:公安消防;執(zhí)法;監(jiān)督;措施

1 公安消防執(zhí)法難的原因

1.1 執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

1.1.1 消防執(zhí)法任務(wù)日益增加,執(zhí)法力量嚴重不足。建國以來我國制定了各種法律、法規(guī)文件,而且新的法律還在不斷的出臺。這樣多的法律、法規(guī)要在12億人民中得到基本的貫徹執(zhí)行,本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。要完成這樣艱巨復(fù)雜而龐大的消防執(zhí)法工作任務(wù),首先需要有大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu);其次還需要有足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。和世界上一些法制化的國家相比,我國消防執(zhí)法機構(gòu)還不配套。

1.1.2 地方行政干預(yù)依然存在。首先公安消防機構(gòu)做為一支現(xiàn)役制的軍隊,由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo),但公安消防執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同,擔負責任不同,這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異,加之一些企事業(yè)單位、市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好,從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來,對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責令限期改正等。其次個別執(zhí)法者,利用個人的地位與職務(wù),把權(quán)力凌駕于法律之上,篡改執(zhí)法的依據(jù),歪曲法律事實,進行不公正裁決,或使違法者繼續(xù)違法經(jīng)營。

1.1.3 執(zhí)法手段匱乏,強制性行政措施難于實施。一是現(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“未收違法所得”、“物品扣留”等強制措施,執(zhí)法主體為公安機構(gòu)或申請法院強制執(zhí)行。當事人拒不執(zhí)行時,公安消防機構(gòu)因沒有強制執(zhí)行權(quán)而無能為力,而法院也因為種種原因不愿受理此類執(zhí)行案件,致使火災(zāi)隱患難以根治,從而使公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威和力度受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。二是申請法院執(zhí)行,程序繁瑣時間長,影響行政效率。

1.2 消防行政執(zhí)法不夠規(guī)范

1.2.1 消防行政處罰程序、法律文書不規(guī)范性、隨意性

現(xiàn)行消防行政處罰程序是:對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序--從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服,可以向上一級機關(guān)要求復(fù)議,再不服,還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后,如被處罰人仍不履行處罰決定,公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣一套執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間?！吨腥A人民共和國消防法》還對有些處罰設(shè)置了前置條件。如《中華人民共和國消防法》第四十、四十二、四十三條均規(guī)定了處罰前公安消防部門要先針對違法行為“責令限期改正”,對逾期不改正的,才能給予處罰。這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳,一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。

1.2.2 重罰輕糾

實踐中,一些消防機構(gòu)在辦案時,只注重對當事人罰款,而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠,這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有:(1)只罰不糾。即對違反消防法律法規(guī)的行為只罰款,而不責令其限期改正或到期未改未采取強制措施堅決杜絕存在隱患。(2)罰款放行。對未經(jīng)審核的工程,違反法律、法規(guī)的規(guī)定,采取罰款放行的錯誤做法。(3)只打不追。只對查到的問題進行處理,而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。(4)手段單一。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會,處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項,不會運用警告、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施,致使某些違法人員誤認為執(zhí)法機關(guān)只要罰款,不管糾正。

2 加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施

消防執(zhí)法質(zhì)量如何直接關(guān)系到一方經(jīng)濟建設(shè)能否健康、快速的發(fā)展。同時,能否做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,直接關(guān)系到消防部門在社會和群眾中的形象,關(guān)系到消防執(zhí)法的權(quán)威。因此,我們一定要堅持“人民消防為人民”,一定要堅持“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”,切實加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.1 依法行政,完善消防監(jiān)督執(zhí)法程序

一是健全和完善消防監(jiān)督執(zhí)法程序。按照新《消防法》規(guī)定建立完善有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法程序,本著便于操作的原則,將防火監(jiān)督檢查、建筑工程防火設(shè)計審核、工程竣工驗收、開業(yè)前消防安全檢查等進行程序性規(guī)定,制作成冊張貼上墻;發(fā)布在政府網(wǎng)、消防網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站,便于群眾及相關(guān)單位人員知情使用,讓每一個環(huán)節(jié)都公開化和透明化。二是嚴格消防執(zhí)法程序。在消防執(zhí)法中,要不講情面,一視同仁,一切按程序辦事。 三是加強監(jiān)督執(zhí)法力度。首先是嚴格辦事程序。在內(nèi)部制定并公開規(guī)范化的辦事程序。在消防監(jiān)督檢查過程中,必須按照規(guī)定,及時、正確地下發(fā)有關(guān)法律文書,做到嚴格按照程序辦事;其次要健全落實執(zhí)法工作制度。理順各級公安消防機構(gòu)之間的關(guān)系;完善執(zhí)法工作制度,執(zhí)照新《消防法》規(guī)定明確劃分上下級公安消防機構(gòu)的職責、權(quán)限,理順內(nèi)部分工,做好相互配合。

2.2 嚴格管理,切實履行職責

一是加大對消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法隊伍能力和水平。結(jié)合一線執(zhí)法人員的實際情況和工作需要,結(jié)合新消防法相關(guān)內(nèi)容,制定培訓(xùn)計劃,做到:內(nèi)外結(jié)合,上下結(jié)合,點面兼顧,突出重點,切忌形式化、教條化,通過培訓(xùn)切實提高消防執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。相關(guān)部門應(yīng)盡快對現(xiàn)行消防法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行清理修改,使消防監(jiān)督的各個方面都能夠在新消防法實施前盡快調(diào)整,確保有法可依;努力打造一支高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊伍。必須將培養(yǎng)具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型執(zhí)法人才作為當前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓;二要進一步完善警務(wù)公開制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心,把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外,全部面向社會公開,實現(xiàn)陽光作業(yè),真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平,建立統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制,將執(zhí)法行為的全過程納入監(jiān)督范圍。三是要建立健全和切實落實監(jiān)督制約機制。根據(jù)新消防法內(nèi)容,及時調(diào)整內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)長效機制、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制、工作責任履行機制和責任倒查追究機制,增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的責任感、緊迫感和危機感。對外要從群眾的可信度出發(fā),面向社會各界,推行事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中和事后三位一體的全過程監(jiān)督,提高社會監(jiān)督的公開性和透明度。在不斷健全完善依法行政的有關(guān)制度上下功夫。制度建設(shè)更帶有全局性、穩(wěn)定性、長期性,用制度規(guī)范執(zhí)法行為,按制度辦事、用制度管理,人人事事都在制度的規(guī)范之中,嚴格落實執(zhí)法例會制度、集體議案制度、法律技術(shù)審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及熱點崗位人員輪崗交流制度。

2.3 熱情服務(wù),強化職業(yè)素養(yǎng)

消防監(jiān)督執(zhí)法即要嚴格執(zhí)法,更要熱情服務(wù),優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅指提高服務(wù)質(zhì)量,而且也指依法行政、改進管理、方便群眾,倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是全面提高執(zhí)法工作者的政策水平和業(yè)務(wù)能力。首先要加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想道德教育。思想道德建設(shè)是黨建設(shè)的根本,是消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)建設(shè)的核心。要進一步打牢“立警為公,執(zhí)法為民”的思想根基。要緊密聯(lián)系消防部門執(zhí)法工作的實際,找準結(jié)合點和切入點,把“立警為公、執(zhí)法為民”落實到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié),切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平。 其次要樹立“服務(wù)型”執(zhí)法的新理念?，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府,要實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在工作中,認真領(lǐng)會嚴格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義,不斷深入存有火災(zāi)隱患單位,派專人幫助整改,對火災(zāi)危險性較大的單位從業(yè)人員上門培訓(xùn),指導(dǎo)操作。 因此,加強服務(wù)意識,倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù),已經(jīng)成為消防監(jiān)督工作的必然選擇。

3 總結(jié)

綜上所述,我們唯有不斷地進行探索、實踐、總結(jié),切實解放思想,實事求是,認清自身存在不足,及時糾正不足,強化弱項。以精湛的業(yè)務(wù),高度的責任心,來實施消防執(zhí)法工作,我們的執(zhí)法水平與執(zhí)法效率將必然走向越來越高、越來越強。