石海忠

摘要:自《消防法》頒布實(shí)施以來,經(jīng)過廣大監(jiān)督干部的共同努力,消防監(jiān)督工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化的軌道,夯實(shí)了工作基礎(chǔ),取得了明顯成效。本文針對(duì)當(dāng)前如何做好消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行了探討,以更好的推進(jìn)消防監(jiān)督建設(shè)。

關(guān)鍵詞:消防;監(jiān)督管理

由于社會(huì)的不斷發(fā)展變化,加上其他方面的一些原因,進(jìn)一步做好消防監(jiān)督工作仍然是任重道遠(yuǎn)。下面做以探討:

1 要正確處理政府部門與消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系

自《消防法》實(shí)施以來,各地政府在消防工作中的主導(dǎo)作用越來越明顯,特別是實(shí)行了“防火安全委員會(huì)”制度后,由政府分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防委會(huì)主任,安監(jiān)、建設(shè)、工商、文化、教育等相關(guān)職能部門為成員單位。這種組織形式對(duì)于改變消防工作僅由消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”的狀況,形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各相關(guān)職能部門互相聯(lián)動(dòng),齊抓共管的良好局面提供了很好的政策保障。但是,分析一些地方消防工作徘徊不前的現(xiàn)象我們可以看到,政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)仍是制約消防事業(yè)發(fā)展的主要因素。

針對(duì)這些存在的問題,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,一是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的匯報(bào)溝通。提請(qǐng)政府落實(shí)消防工作責(zé)任制,將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。制定消防規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。加快公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè),保障經(jīng)費(fèi)投入。積極當(dāng)好政府參謀,認(rèn)真開展消防宣傳、消防監(jiān)督,指導(dǎo)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公安派出所的消防業(yè)務(wù)工作。依法實(shí)施消防行政許可,加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督,按照法定時(shí)限和程序?qū)嵤┯嘘P(guān)消防審核、消防驗(yàn)收。依法對(duì)單位遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查,查處消防違法行為,定期公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患情況。

只有協(xié)調(diào)好政府-政府相關(guān)職能部門——消防機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,各自發(fā)揮應(yīng)有的作用,才能形成消防工作良性互動(dòng)、健康發(fā)展的良好局面。

2 要正確處理行政審批與監(jiān)督管理的關(guān)系

公安消防機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法機(jī)關(guān),代表政府行使法律賦予的消防行政審批權(quán)和消防監(jiān)督管理權(quán)?！缎姓S可法》的實(shí)施,以專門法的形式進(jìn)一步規(guī)范了消防行政許可行為,這一方面為消防部門依法行政奠定了法律基礎(chǔ),另一方面也對(duì)消防執(zhí)法人員提出了更高的要求,意味著消防行政審批必須嚴(yán)格依法實(shí)施,不得隨意和散漫。

消防行政審批是指事先設(shè)定條件要求行政許可相對(duì)人滿足后準(zhǔn)許其實(shí)施某種行為的行政行為,而消防監(jiān)督管理是指對(duì)管理對(duì)象履行消防法定職責(zé)情況進(jìn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。消防行政審批和監(jiān)督管理是消防執(zhí)法的兩個(gè)方面,它們互為影響,不可偏廢,其目的都是一樣,那就是消除火災(zāi)隱患,保證消防安全。我們?cè)诰唧w工作中一定要正確認(rèn)識(shí)行政審批與監(jiān)督管理的重要性,并注意協(xié)調(diào)好這兩方面的關(guān)系。既不能對(duì)審批合格的單位或場(chǎng)所置之不管、任其自由發(fā)展,又不可認(rèn)為只要事后加強(qiáng)監(jiān)管就允許放寬準(zhǔn)入條件。

3 要正確處理動(dòng)態(tài)執(zhí)法與檔案建設(shè)的關(guān)系

消防監(jiān)督工作包含重點(diǎn)單位管理、監(jiān)督檢查、建審驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查等各個(gè)方面,這些工作既有量的規(guī)定,又有質(zhì)的要求。消防監(jiān)督是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,隨著公民法治意識(shí)的不斷增強(qiáng),涉及消防部門的法律訴訟、爭(zhēng)議也時(shí)有出現(xiàn),所以,監(jiān)督執(zhí)法中形成的法律文書和案卷材料必須及時(shí)整理歸檔,以備查考。然而,由于當(dāng)前消防監(jiān)督警力不足的現(xiàn)象在許多地方不同程度地存在,有些基層大隊(duì)甚至只有一名防火參謀,而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)卻越來越重,要同時(shí)做好監(jiān)督執(zhí)法和加強(qiáng)檔案建設(shè)的確存在一定的困難。

為此,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)特別是基層大隊(duì)一是要提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任。依法開展消防監(jiān)督檢查和消防行政審批是法律賦予消防機(jī)構(gòu)的職責(zé),如果不能正確履行這些法定職責(zé),就是不作為或亂作為,就屬于違法行政。加強(qiáng)執(zhí)法檔案建設(shè)可為今后工作提供借鑒參考資料,既是我們內(nèi)部長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的需要,也能為可能發(fā)生的法律糾紛、訴訟提供有效的證據(jù)。由此可見,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任是做好兩項(xiàng)工作的前提。二是要統(tǒng)籌安排,合理調(diào)配。在當(dāng)前監(jiān)督警力普遍不足的情況下,各單位要統(tǒng)籌安排監(jiān)督力量,首先確保開展監(jiān)督執(zhí)法人員在2名以上。對(duì)于檔案建設(shè),一般可以利用晚上、雨天、休息日時(shí)間進(jìn)行,也可由中隊(duì)干部或文書協(xié)助開展,有條件的地方可以聘請(qǐng)地方人員充實(shí)到非執(zhí)法崗位,從事文秘檔案管理工作。

三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。無論是監(jiān)督執(zhí)法還是檔案建設(shè),其對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求都比較高。消防監(jiān)督干部一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身的素質(zhì)。要通過定期開展培訓(xùn),集中時(shí)間組織學(xué)習(xí)的方式,加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范以及部局關(guān)于《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》、消防監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)規(guī)定的學(xué)習(xí),不斷提高監(jiān)督干部履行本職業(yè)務(wù)的能力。四是要建章立制,定期考評(píng)。要建立健全科學(xué)合理的考評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法和檔案建設(shè)情況定期開展檢查考評(píng),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足并加以整改。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,對(duì)在監(jiān)督執(zhí)法和檔案建設(shè)中表現(xiàn)突出的人員和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)存在問題的單位和個(gè)人要提出批評(píng),嚴(yán)重的予以紀(jì)律處分,保證監(jiān)督執(zhí)法和檔案建設(shè)的順利開展。

4 要正確處理消防宣傳與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的基本要求。消防執(zhí)法面對(duì)的是社會(huì)大眾,形形色色的單位、各種素質(zhì)不同的人員,決定了消防執(zhí)法的復(fù)雜性與艱巨性。要做到嚴(yán)格執(zhí)法,就必須加大消防宣傳力度,切實(shí)提高社會(huì)消防法治意識(shí)?！跋拦ぷ餍麄飨涤谝话搿?這句話充分說明了消防宣傳的重要性。的確,只有大多數(shù)人的消防法治意識(shí)增強(qiáng)了,各種消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的實(shí)施才能有較好的社會(huì)群眾基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上監(jiān)督執(zhí)法開展起來也就較為順利了。反之,嚴(yán)格執(zhí)法從某種角度來說也是加強(qiáng)消防宣傳的一種特殊形式,例如對(duì)一些典型消防違法案件的查處和曝光,就能有力地震懾和警示人們,起到很好的宣傳作用。

5 要正確處理增強(qiáng)責(zé)任與科技強(qiáng)警的關(guān)系

監(jiān)督檢查、建審驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查均屬于法律性、專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要做好這些工作,監(jiān)督干部增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感、通過學(xué)習(xí)不斷提高自己的素質(zhì)固然非常重要,但僅有這些是不夠的,還應(yīng)有必要的科技手段作保證。要切實(shí)落實(shí)“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略,提高消防監(jiān)督工作的科技含量,使消防監(jiān)督工作適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要,筆者認(rèn)為,要從以下幾個(gè)方面入手:

5.1 要加強(qiáng)消防監(jiān)督裝備建設(shè),奠定科技強(qiáng)警物質(zhì)基礎(chǔ)前,基層大隊(duì)已經(jīng)配備了一些消防監(jiān)督技術(shù)裝備,但離部頒標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差額。各地一定要認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督技術(shù)裝備在監(jiān)督工作中的重要作用,提請(qǐng)政府加大裝備建設(shè)投入,多渠道籌措資金,確保經(jīng)費(fèi)保障到位,監(jiān)督技術(shù)裝備全額配齊。

5.2要加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度,不斷提高監(jiān)督干部利用現(xiàn)代科技開展監(jiān)督工作的能力。消防監(jiān)督裝備具有一定的技術(shù)含量,需要認(rèn)真學(xué)習(xí)才能加以掌握。支隊(duì)級(jí)單位可以利用集中監(jiān)督干部進(jìn)行專門培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)裝備操作使用手冊(cè)、開展技術(shù)裝備操作比武等方法,幫助監(jiān)督干部提高利用技術(shù)裝備開展監(jiān)督工作的能力。

5.3 要盡快建立基層消防專業(yè)鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)。目前,許多地方已經(jīng)成立了“消防電氣檢測(cè)中心”、“建筑消防設(shè)施檢測(cè)中心”等中介檢測(cè)機(jī)構(gòu),但是,涉及火災(zāi)原因調(diào)查方面的鑒定檢測(cè)項(xiàng)目仍然只能在上海、沈陽等消防科研所進(jìn)行,這是十分不利于火調(diào)工作開展的。有些火災(zāi)因?yàn)榈貌坏綔?zhǔn)確的專業(yè)鑒定,其原因就很難確定。筆者認(rèn)為目前每個(gè)省最起碼要有一個(gè)這樣的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu),待今后條件允許再進(jìn)一步增加。

5.4 整合資源,充分利用地方人才科技優(yōu)勢(shì)助推監(jiān)督工作開展。針對(duì)目前消防機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備和專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)缺少的現(xiàn)狀,可充分利用地方的人才科技優(yōu)勢(shì)來協(xié)助和推動(dòng)監(jiān)督工作的開展,對(duì)一些具備鑒定檢測(cè)資格的機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定、授權(quán),例如在建筑防雷防靜電、火災(zāi)電氣檢測(cè)時(shí),就可委托具有法定資格的單位進(jìn)行檢測(cè)鑒定,從而彌補(bǔ)不足。