錢 琛

群體事件觸目驚心

今年7月24日,吉林通化鋼鐵股份有限公司(下稱通鋼)廠區(qū)內(nèi)發(fā)生上萬(wàn)名公司職工參與的嚴(yán)重群體性事件,事件的矛頭直指總經(jīng)理陳國(guó)君,在群情激怒下陳國(guó)君遭毆打致死。此次事件的導(dǎo)火線是吉林省國(guó)資委7月22日向通鋼集團(tuán)高層傳達(dá)增資擴(kuò)股決定:建龍集團(tuán)以10億元現(xiàn)金和其持有的通鋼礦業(yè)有限責(zé)任公司股權(quán),向通鋼集團(tuán)增資控股,持股66%,吉林省國(guó)資委直接持有通鋼集團(tuán)的股權(quán)降至34%。據(jù)悉,這個(gè)通知是在7月22日夜間才傳達(dá)至通鋼副總經(jīng)理以上干部的;7月23日,通鋼召開副處級(jí)以上干部大會(huì),傳達(dá)了上述消息。7月24日,對(duì)建龍集團(tuán)控股產(chǎn)生了抵觸情緒的職工開始聚集在辦公區(qū)內(nèi),繼而沖擊生產(chǎn)區(qū),堵塞原料運(yùn)輸線,致使部分高爐休風(fēng),危及焦化等分廠正常生產(chǎn)。對(duì)此,吉林省緊急調(diào)動(dòng)警力,強(qiáng)行進(jìn)入焦化廠宿舍,將陳國(guó)君搶救出來(lái)。7月24日23時(shí),陳國(guó)君因搶救無(wú)效死亡。當(dāng)天夜間,吉林省國(guó)資委宣布建龍集團(tuán)不再介入通鋼重組事宜,之后群眾抗議方始結(jié)束。

通鋼發(fā)生如此嚴(yán)重的群體性事件,并非偶然性。據(jù)悉,長(zhǎng)期以來(lái),通鋼干群關(guān)系緊張,建龍集團(tuán)在入主通鋼實(shí)施減員增效改革后,員工從3萬(wàn)人聚減至1萬(wàn)多人,工人工資從平均1 400多元降至現(xiàn)在的1 000元左右;而經(jīng)理、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工資竟長(zhǎng)了不少,分配不均導(dǎo)致了干群矛盾激化。2008年底,通鋼煉軋廠廠長(zhǎng)宋凱被人錘殺;2009年7月24日又發(fā)生總經(jīng)理陳國(guó)君被群毆至死事件。這一嚴(yán)重的工人群體性事件,再次彰顯出社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的前提,而依法行事又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本所在。

有統(tǒng)計(jì)顯示,今年上半年,全國(guó)群體性事件總量同比有增無(wú)減,這是自2005年以來(lái)連續(xù)下降之后的首次反彈,其中,500人以上的群體性事件有所上升,特別是有的地方發(fā)生重大群體性事件,參與人數(shù)眾多、成分復(fù)雜、行為方式激烈,對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng),動(dòng)輒阻斷交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān),甚至進(jìn)行打砸搶燒,對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊,頗值得高度警惕。因此,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前社會(huì)各項(xiàng)工作的重中之重。

深刻認(rèn)清薄弱環(huán)節(jié)

近年來(lái),社會(huì)不穩(wěn)定因素為何會(huì)如此頻繁發(fā)生,并且屢禁不止呢?據(jù)有關(guān)部門專家分析,維穩(wěn)工作中存在的薄弱與不足是重要原因。

輕視忽視并存。在一些地方和企業(yè),主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),缺乏對(duì)敵斗爭(zhēng),對(duì)可能引發(fā)群體事件的后果估計(jì)不充分,或麻痹大意,輕視對(duì)待,或?qū)Σ卟煌?激化矛盾,或應(yīng)急不及,小事釀大。一句話,他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、處理復(fù)雜局面缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)對(duì)機(jī)制弱化。維穩(wěn)是第一責(zé)任,這種責(zé)任意識(shí)并未真正在一些地方和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中樹立起來(lái),更沒有建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制。有的單位只是在嘴上說(shuō)一說(shuō)、在文件中點(diǎn)一點(diǎn),并未真正從組織上安排、工作上列入、人員上落實(shí),并且平時(shí)不注意發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、解決新矛盾;有的單位即使建立了維穩(wěn)工作機(jī)制,而實(shí)際中形同虛設(shè),既沒有檢查督促手段,也很少開展類似研究布置工作。一旦“東窗事發(fā)”,所在單位領(lǐng)導(dǎo)就手忙腳亂,不知如何應(yīng)對(duì)。

發(fā)展穩(wěn)定失衡。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不可動(dòng)搖的中心工作,但發(fā)展是什么、發(fā)展為了誰(shuí)這個(gè)問題沒有被一些領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟,以至于樹不牢科學(xué)發(fā)展觀、擺不正政績(jī)觀、搞不準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系,單純求快、盲目求快、快中失好、快中失衡,對(duì)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益缺乏重視,或者不夠重視,對(duì)貧富不均熟視無(wú)睹,或者解決措施不力,這些都是激起矛盾甚至引起大規(guī)模群體性事件的重要因素。

社情民意失察。社情民意是一個(gè)地區(qū)或企業(yè)是否和諧的溫度計(jì),不能善于了解社情、掌握民意,其執(zhí)政者又怎能順民心合民意呢?事實(shí)上,一些地方基層黨組織、企業(yè)黨組織守土失責(zé)、信訪乏力,不去努力種好分內(nèi)的“一畝三分地”,反倒傾力圍繞行政打轉(zhuǎn)、圍繞經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān),其結(jié)果,穩(wěn)定不穩(wěn),人心思散,而經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有可喜收獲。

處置水平有限。面對(duì)突發(fā)事件,一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏果斷、左盼右顧、瞻前顧后、不能大膽決策,乃至于使事件復(fù)雜化;一些領(lǐng)導(dǎo)驚慌失措、一味請(qǐng)示、不敢勇敢承擔(dān)責(zé)任,以至于錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī);一些領(lǐng)導(dǎo)不敢直面事件,心有余悸,處處迷信警力,好像離開了警察就寸步難行,進(jìn)而隨意抓人,導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級(jí);有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體不關(guān)注、不敏感、不適應(yīng),不重視網(wǎng)絡(luò)輿情,更不善于主動(dòng)運(yùn)用新興媒體以盾御矛、正確引導(dǎo)。

著力探索維穩(wěn)之路

當(dāng)前,改革發(fā)展正進(jìn)入攻堅(jiān)階段,維穩(wěn)工作大于天,必須著力探索維穩(wěn)之路,推進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化和諧發(fā)展。然而,維穩(wěn)工作涉及面廣,必須從多條戰(zhàn)線多個(gè)角度聯(lián)動(dòng)出擊。

做好“三?！?。各地各企業(yè),必須正確處理好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定之間的關(guān)系,通過(guò)大力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最具體的民生問題,推動(dòng)各地各企業(yè)科學(xué)發(fā)展,以此安定民心,促進(jìn)和諧。

強(qiáng)化責(zé)任。要進(jìn)一步全面落實(shí)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把第一責(zé)任真正落實(shí)到完善制度機(jī)制上、加強(qiáng)源頭預(yù)防上、強(qiáng)化基層工作上、解決實(shí)際問題上,及時(shí)有效解決疑難復(fù)雜信訪問題,及時(shí)妥善化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。

加強(qiáng)調(diào)研。各地各企業(yè)要積極探索建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,整合維穩(wěn)和信訪工作資源,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力從源頭上消除和防止損害群眾合法權(quán)益、影響社會(huì)穩(wěn)定的問題發(fā)生。

適時(shí)引導(dǎo)。要善于關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體、關(guān)注社情民意反響,對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件,有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)公布真情、公布結(jié)果、回應(yīng)關(guān)切、正確引導(dǎo)、力排非議。

果敢應(yīng)對(duì)。要正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾,凡是在涉及到國(guó)家利益、民族利益的重大問題上,必須堅(jiān)持原則、旗幟鮮明、毫不留情地做好反滲透、反分裂、反顛覆的斗爭(zhēng);對(duì)群眾性的矛盾糾集事件,既堅(jiān)持原則、依法辦事,又講究策略、以德處置,確保國(guó)家和民族和諧共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與政治、文化發(fā)展競(jìng)相開放。

[責(zé)任編輯李萬(wàn)全]