劉風(fēng)梅

這是一塊紅色的神奇的土地。

73年前，中國(guó)人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東在這里莊嚴(yán)宣告：長(zhǎng)征勝利結(jié)束，“長(zhǎng)征是宣言書，長(zhǎng)征是宣傳隊(duì)，長(zhǎng)征是播種機(jī)，長(zhǎng)征是以我們的勝利，敵人失敗的結(jié)果而告結(jié)束?！睆拇耍@里成為中共中央和中央紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)，成為中共中央保衛(wèi)和擴(kuò)大西北地區(qū)、開展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、領(lǐng)導(dǎo)革命從勝利走向勝利的出發(fā)點(diǎn)。

63年后，一場(chǎng)綠色的、壯闊的革命又從這里興起。

原陜西省委書記、現(xiàn)全國(guó)人大副主任李建國(guó)說(shuō)：“吳起人民干得好……當(dāng)年紅軍在這里流血犧牲，打下了江山。如今，在這塊土地上，我們干了許多可以告慰先烈的事情，其中之一就是實(shí)施了退耕還林還草這項(xiàng)宏大的工程，上無(wú)愧革命英烈，下無(wú)愧子孫后代。”

原陜西省省長(zhǎng)、現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)：“吳旗以‘封禁為突破口的生態(tài)建設(shè)路子，對(duì)陜北黃土高原溝壑區(qū)乃至全省都具有開創(chuàng)性、方向性意義。”

原延安市委書記，現(xiàn)陜西省委副書記王俠說(shuō)：“吳旗的退耕還林不僅是延安的示港典型，而且是全國(guó)150多個(gè)退耕還林縣（市、區(qū)）封得最早、退得最快、面積最大、成效最好、群眾得實(shí)惠最多的縣份，成為全國(guó)退耕還林的一面旗幟?！裉彀l(fā)生在這里的綠色革命，也是中國(guó)農(nóng)民幾千年以來(lái)一以貫之的生存之道的歷史性轉(zhuǎn)折?！?/p>

從紅色革命到綠色革命，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，吳起人實(shí)現(xiàn)了歷史性的、劃時(shí)代地跨越。

一、讓吳起人換一種活法

春似乎對(duì)陜北的寒冷十分畏懼，總是姍姍來(lái)遲。1998年的春好像來(lái)的還要遲一些，不過(guò)只要她的腳步一到，陜北大地的人們就會(huì)忙碌起來(lái)。在這忙碌的人群中縣委書記郝飚顯待尤為引人注目。他吃罷早飯，匆匆收拾過(guò)，就準(zhǔn)備下鄉(xiāng)，門里卻涌進(jìn)一伙農(nóng)民。郝飚忙為他們讓坐、泡茶、遞煙。這伙人并不領(lǐng)情，一張張黝黑的臉上寫滿了憤激：“郝書記，為什么不讓我們養(yǎng)羊？”“咱們祖輩就留下放羊，為什么說(shuō)變就變？”“……”

一副文人氣質(zhì)的郝飚顯得很是沉穩(wěn)，無(wú)論來(lái)人怎么吵鬧，他都是一副和顏悅色的表情：“不是不讓你們養(yǎng)羊，是變個(gè)方式。咱們算算帳，如果你們能說(shuō)服了我，我就改變主意。”郝飚掐著指頭算起來(lái)：“封山禁牧，把地種上草，一畝草可賣3200元。草籽還可賣400元，兩項(xiàng)加起來(lái)是3600元。種糧一畝地能收入多少？頂多百十元錢。再實(shí)施舍飼養(yǎng)羊，還有一筆收入……”

這樣的帳郝飚不知已經(jīng)算過(guò)多少次了，在百姓炕頭，在田間地頭，郝飚與老百姓面對(duì)面地談話、算帳，耐心地將兩種生存方式為老百姓做比較。那一次，在吳倉(cāng)壁鄉(xiāng)廟咀村一農(nóng)戶家，郝飚也是這樣算帳的：“你一畝地一年能收多少糧？”

“答”年成好的情況下100來(lái)斤，年成差50來(lái)斤。

“你種了多少地？”

“20畝。”

“累不累？”

“累扎哩，早上4點(diǎn)鐘上山，晚上9點(diǎn)才能回來(lái)?！?/p>

“一年能收多少錢？”

“最好的年頭三四千元?！?/p>

“一年光景過(guò)得好不好？”

“不好。不過(guò)，你把地退下來(lái)，讓我們干什么？我們祖祖輩輩就是種地的，不種莊稼吃什么？”

“栽樹種草養(yǎng)羊。退了地，每人還留2畝地，你家5口人10畝地，你媳婦就種得了，你還可以外出打工，一年打上五六個(gè)月，也可收入五六千元，還可搞二三產(chǎn)業(yè)，山上的草也可賣錢，有了錢，就不怕沒(méi)糧吃……。”

像這樣的“唇槍舌戰(zhàn)”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村莊也在發(fā)生著。似乎老百姓的意志與政府的決策發(fā)生了激烈的“沖突”。這是為什么？

因?yàn)?998年縣委、縣政府果斷地提出“逆向開發(fā)”戰(zhàn)略，做出“封山退耕，植樹種草，舍飼養(yǎng)羊，林牧主導(dǎo)，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)”的決策。決策的目的是把以破壞生態(tài)為代價(jià)的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，轉(zhuǎn)變到優(yōu)先保護(hù)生態(tài)建設(shè)的新的發(fā)展軌道上來(lái)。

這是一個(gè)慎重的、深思熟慮的、經(jīng)過(guò)郝飚及其一班人近二年的調(diào)研工作而作出的選擇。

1994年，郝飚擔(dān)任了吳起縣縣長(zhǎng)。在當(dāng)時(shí)的延安市，吳起是一個(gè)既偏辟又貧窮的地方。郝飚上任時(shí)吳起縣年財(cái)政收入只有107.2萬(wàn)元。如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富？作為一縣之長(zhǎng)的郝飚在思考。在這種思考中，吳起縣也在探索著自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。當(dāng)時(shí)，延安市確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子是“南煤、北油、中輕紡?！北辈繋讉€(gè)縣的石油資源已引起了廣泛關(guān)注。1993年，吳起成立了石油鉆采公司?？h上在抓石油的同時(shí)，抓過(guò)烤煙栽培，也抓過(guò)蘋果栽種，經(jīng)濟(jì)效益都不理想。從1996年開始，郝飚帶領(lǐng)干部調(diào)研。1997年，郝飚擔(dān)任縣委書記職務(wù)，調(diào)研工作朝著更深入廣泛的層次進(jìn)行。

調(diào)研讓郝飚對(duì)吳起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子產(chǎn)生了新的想法。

吳起是黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，縣境內(nèi)溝壑密布，植被稀疏，地貌支離破碎。溝壑密度達(dá)每平方公里2.72公里，森林覆蓋率只有18.7%，還全是人工林。全縣水土流失總面積3693平方公里，占總土地面積的97.4%，年侵蝕數(shù)為1.53萬(wàn)噸/平方公里，屬極強(qiáng)度水土流失區(qū)。全縣平均侵蝕土壤厚度1.2厘米，損失表土5687.3萬(wàn)噸。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致植被退化，土壤沙化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，荒漠化趨勢(shì)加劇。因此，土地貧瘠，土壤有效養(yǎng)分含量不足，氮磷鉀俱缺，尤其是微量元素嚴(yán)重缺乏。全縣耕層土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為0.56%，全氮含量為0.04%，全磷含量為0.14%，幾種養(yǎng)分均處于陜西省土壤養(yǎng)分含量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的最低水平，平均畝產(chǎn)能力只有32公斤。

吳起的氣候條件極差，水資源貧乏，干旱、風(fēng)暴、暴雨、冰雹、霜凍等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。吳起屬半干旱溫帶大陸性季風(fēng)氣候，海拔高度1233至1809米，年平均氣漫 7.8 0C，降水量478.3毫米，無(wú)霜期147天，北部最短只有96天。降水量年際相對(duì)變率為18.9%，極差達(dá)517.5毫米。年內(nèi)降水量多集中在7至9月份，這三個(gè)月的降水量占全年總降水量的60.9%，其它季節(jié)無(wú)效降雨比率較大。這種氣候特點(diǎn)決定了吳起極易出現(xiàn)一年內(nèi)數(shù)災(zāi)并發(fā)的災(zāi)害性氣候現(xiàn)象。特別是干旱，發(fā)生頻率高達(dá)92.4%，一年內(nèi)干旱半干旱期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月之久。全縣地表水資源總量為11736.6萬(wàn)立方米，地下水資量為4391.8萬(wàn)立方米，人均擁有水資源量為1568.2立方米，低于全國(guó)、全省水平。由于土地的貧瘠與自然條件的惡劣，為了生存老百姓便長(zhǎng)期倒山種地、廣種薄收。特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，群眾大面積開荒種地，幾乎所有能開墾的土地都變成群眾的口糧田?！按悍N一面坡，秋收一袋糧”成為當(dāng)時(shí)吳起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)寫照。而且吳起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)管理粗放，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)性、開發(fā)性積累極為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林牧業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)），尤其是糧食生產(chǎn)仍是縣域經(jīng)濟(jì)的全體，在全縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)所占比重達(dá)65%，糧食生產(chǎn)比重達(dá)50.5%，而林牧業(yè)比重僅占35%。

吳起的生產(chǎn)、生活條件雖然惡劣，人畜增長(zhǎng)卻極快。據(jù)有關(guān)資料反映，建國(guó)初期全縣僅有人口3.75萬(wàn)人，農(nóng)耕地49.1萬(wàn)畝，牲畜18.5萬(wàn)個(gè)羊單位。近50年來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)，耕地面積不斷擴(kuò)大，至1997年底，全縣人口增長(zhǎng)了2.15倍，耕地面積擴(kuò)大了2.77倍（最高曾達(dá)3.07倍），牲畜飼養(yǎng)量達(dá)49.8萬(wàn)個(gè)年單位，增長(zhǎng)了2.8倍，過(guò)度的放牧，使植被刀劇萎縮，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面研究，就吳起這樣嚴(yán)酷的自然條件，人口的最大承載能力為每平方公里20人，天然草場(chǎng)平均每18畝能承載1個(gè)年單位。以此推算，全縣568.7萬(wàn)畝土地即就是全部棄耕還牧，也不能與當(dāng)時(shí)牲畜總飼養(yǎng)量的承載量要求達(dá)到平衡。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的每況愈下，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入了“越窮越墾，越墾越窮，越牧越荒，越荒越牧”的惡性循環(huán)怪圈。全縣3791.5平方公里土地，水土流失面積達(dá)3693平方公里。每逢冬春季，西北風(fēng)一起，風(fēng)沙彌漫。每逢夏秋季“下一場(chǎng)雨褪一層皮，發(fā)一回山水滿溝泥?！鄙鷳B(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，已到了非治不可的程度。

這是郝飚通過(guò)調(diào)研掌握的縣情，后來(lái)他在他的關(guān)于建設(shè)生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)的專著《探索“雙贏”》中作過(guò)更為全面的詳細(xì)的論述。

治理生態(tài)環(huán)境，這是國(guó)人，當(dāng)然也包括許多吳起人明白的道理。建國(guó)以來(lái)，吳起人與全國(guó)人民一樣，在植樹造林方面投入過(guò)不少人力和物力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣從實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，到1997年底累計(jì)，造林面積約450多萬(wàn)畝，相當(dāng)于全縣總面積的79.1%，幾乎所有能造林的地方全都造過(guò)林，至1997年保留林地面積只有93.3萬(wàn)畝，占總造林面積的20.7%，而且70%是灌木水保林，即是成活的樹木，也多為幾十年如一日的“小老頭樹”。造林質(zhì)量差、成活率不高的原因在哪里？主要是沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的封禁管護(hù)，畜啃人伐難以存活成長(zhǎng)。用吳起人的話來(lái)說(shuō)，最重要的原因是沒(méi)有管好“三口”。這“三口”就是人口，為了吃飯而過(guò)度開荒種地。其次是灶口，為了做飯取暖，從山上濫伐濫砍林草。再其次是羊口，過(guò)度放牧，使植被越來(lái)越差。

要生存，這“三口”是無(wú)論如何也不能封住的，這是誰(shuí)都懂得的道理。這是說(shuō)吳起的生態(tài)恢復(fù)就沒(méi)轍了？

有一件事給郝飚很大的啟示。19世紀(jì)，回、漢因民族矛盾，相互殘殺，致使吳起、志丹、甘肅、延安一帶的許多地方成為無(wú)人區(qū)。十幾后，許多外出避難的人回到吳起，發(fā)現(xiàn)原來(lái)光禿禿的山上林草長(zhǎng)得郁郁蔥蔥。這說(shuō)明吳起大地是可以恢復(fù)生態(tài)的，只是需要時(shí)間和條件。

郝飚是個(gè)學(xué)者型官員，他讀過(guò)許多生態(tài)學(xué)方面的書籍，書上的知識(shí)證實(shí)了他悟出的一個(gè)道理——生態(tài)的恢復(fù)是有規(guī)律的。郝飚把這個(gè)規(guī)律叫過(guò)程，他說(shuō)：生態(tài)恢復(fù)有個(gè)過(guò)程，地上先結(jié)一層黑殼，這個(gè)黑殼實(shí)際上是苔鮮。有了這層黑殼，再栽種灌木就容易成活。灌木根系發(fā)達(dá)，能保肥保水。灌木長(zhǎng)成后，再在灌木叢中栽喬木，喬木方易活。在這個(gè)過(guò)程中，必須封山禁牧。否則，不要說(shuō)開荒種地，單是羊子踩過(guò)，都可能破壞那層黑殼。郝飚的這個(gè)說(shuō)法沒(méi)錯(cuò)。在去吳起前我也曾翻閱過(guò)有關(guān)資料，在一個(gè)資料中共和國(guó)第一任林業(yè)部長(zhǎng)梁希曾也說(shuō)：“封畜”是一種最經(jīng)濟(jì)的辦法，“封畜要實(shí)行三禁：禁砍柴、禁放牧，禁開墾?！鄙飳＜覀冋J(rèn)為封育而成的天然林更容易形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，因?yàn)椋纳鷳B(tài)過(guò)程包括土壤、植物、動(dòng)物、菌類和微生物之間的相互作用。生態(tài)專家們還認(rèn)為：封育10萬(wàn)畝天然林與營(yíng)造10萬(wàn)畝人木林的生態(tài)價(jià)值是絕對(duì)不能等同的。這是因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)的自然演變是生物進(jìn)化的自然過(guò)程。森林和草木按其自身的生物、生態(tài)學(xué)特征有自然萌生、發(fā)展、衰亡和再生的規(guī)律，而這種自然演替是通過(guò)種群間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。

郝飚找到了封山禁牧的理論和實(shí)踐依據(jù)。然而，封山禁牧后老百姓的生計(jì)問(wèn)題又如何解決？這個(gè)答案是郝飚在調(diào)研中打到的。

五谷城鄉(xiāng)五谷城村馬崾峽村地處白于山區(qū)腹地，從1984年起，他們實(shí)行封山育林、種草養(yǎng)畜，并利用畜牧業(yè)和工副業(yè)牧入反哺農(nóng)業(yè)，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，開展流域治理。至1997年底，全村基本農(nóng)田面積達(dá)320畝，人均3畝，人工牧草面積1200畝，人均11.3畝，林地面積達(dá)2360畝，人均22.3畝，森林覆蓋率達(dá)47.7%，高出全縣平均水平28.5個(gè)面分點(diǎn)。1997年，全村人均產(chǎn)糧750公斤，純收入1200元，分別高出全縣平均水平值的475公斤和493元。

新家鄉(xiāng)楊廟臺(tái)村的許志周于1994年賣掉長(zhǎng)期散牧的70多只土種山羊，從銀川買回一公一母兩只小尾寒羊，到1998年3月，他的羊已繁殖60多只，獲利2萬(wàn)多元。許志周實(shí)施舍飼養(yǎng)羊，既沒(méi)耽誤農(nóng)活，還增加了收入。后來(lái)，他用養(yǎng)羊收入的錢在山坡地建起杏果園，又把家中70畝地全種上牧草，每年的收入都在5000元以上。

這一村一戶的實(shí)踐讓郝飚看到了綠色革命在吳起的路子。

用郝飚的話說(shuō)：“為了讓吳起人換一種活法”，縣委、縣政府做出了退耕還林（草）舍飼養(yǎng)羊的決定。

這無(wú)異于一個(gè)驚天炸雷。中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)就靠土地上刨食為生，“不讓”種地，又何以為生？“不讓”養(yǎng)羊，錢從哪里來(lái)？不僅老百姓想不通，許多黨政干部也想不通，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部也想不通。

郝飚明白，這很正常，這畢竟是一場(chǎng)革命，是革傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式的命，也是革傳統(tǒng)觀念的命。人們的認(rèn)識(shí)得有個(gè)過(guò)程，要縮短這個(gè)過(guò)程，就必須做大量的工作。而這個(gè)工作的主要方式就通過(guò)各形式開展強(qiáng)勢(shì)宣傳，召開各種會(huì)議，讓大家通過(guò)爭(zhēng)議，統(tǒng)一思想。據(jù)郝飚回憶，像這樣的會(huì)議僅縣委常委會(huì)就開過(guò)8次，每次會(huì)議上爭(zhēng)論都很激烈。據(jù)吳起縣考評(píng)辦主任李富回憶：“在一次縣委擴(kuò)大會(huì)議上，討論相當(dāng)激烈，幾乎吵起來(lái)。”

各種討論會(huì)，統(tǒng)一思想的會(huì)從縣上一直開到鄉(xiāng)上、村上、組上，許多人還是不能理解。1998年5月，縣委、縣政府的“封禁令”一發(fā)布，整個(gè)吳起都沸騰起來(lái)。吳起鎮(zhèn)金佛坪村的強(qiáng)生榮老漢放了一輩子羊，聽到這個(gè)消息后，一下子從炕上跳起來(lái)，他指著干部就罵：你們這些公家人，吃飽了沒(méi)求事干，又來(lái)日踏群眾。不讓放羊，那干啥？吃啥？我爺爺就是放羊的，我也是放羊的。我就是不處理羊，我將來(lái)還要讓我孫子放羊，孫子的孫子也要放羊。一些群眾罵縣委、縣政府，罵干部：“還說(shuō)郝書記是個(gè)清官，做出這樣的決定，是不是吃了瘋貓肉了！”“你們還是不是共產(chǎn)黨？還讓不讓人活哩？”晚上，有人把縣委、縣政府貼在墻上的“封禁令”撕下，扔在地上，再狠狠地蹂上幾腳。干部把情況反映到郝飚那里，問(wèn)：“怎么辦？”郝飚答：“再貼。”

貼也白貼。膽大的照樣上山放牧。干部去丈量土地，有人拽走丈量繩，有人折斷鋼尺：“這是我的土地，土地30年不變，你有什么權(quán)力不讓我種地？”有的群眾還將做工作的干部趕出村，有人甚至把羊趕到鄉(xiāng)政府的院子里。

十年過(guò)去了，談起這個(gè)工作的難度，許多干部還頗有感觸。吳起縣考評(píng)辦主任李富說(shuō)：“我在鄉(xiāng)上干了26年，這26年的工作總量都不及1999年至2001年這三年的工作量大。白天丈量土地，晚上給群眾做工作。我當(dāng)時(shí)在薛岔鄉(xiāng)，這個(gè)鄉(xiāng)有9個(gè)行政村，102個(gè)村民小組，每個(gè)行政村，每個(gè)村民小組我都開過(guò)會(huì)。我在薛岔干了10年，與那里的老百姓處得相當(dāng)融洽，但在這項(xiàng)工作中老百姓翻臉了，連我也罵?！?/p>

有人還到市里去告狀。

一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為吳起的書記、縣長(zhǎng)是“胡日鬼哩”“是心血來(lái)潮?！?/p>

郝飚感受到一種沉沉的壓力。他豁出去了：“紅色革命年代，吳起那么多人掉了腦袋，我一個(gè)小小的七品芝麻官算哈？大不了把我撤職。”后來(lái)再談起這件事，郝飚說(shuō)：“這個(gè)做法不但在吳起適用，在類似吳起地理、地貌、氣候條件的其它縣也適用。你就是把我處分了，還得為我平反?！币苍S郝飚當(dāng)時(shí)就是靠這種自信支撐著。

也許由于這項(xiàng)工作的難度實(shí)在太大，吳起縣不得不自上至下打一場(chǎng)立體戰(zhàn)?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切配合，全縣干部齊抓共管，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)。從落實(shí)地塊、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程整地、苗木栽植、管護(hù)撫育、檢查驗(yàn)收等五一節(jié)都形成一級(jí)向一級(jí)交帳，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局?；貓?bào)艱辛付出的是成績(jī)。到1998年底，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了整體封禁，23.8萬(wàn)只土種山羊被陶汰。這其間為了保護(hù)農(nóng)民利益不受損，縣上先后拿出3000多萬(wàn)元扶貧貼貸，扶持發(fā)展小尾寒羊。1248各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部還同農(nóng)民結(jié)成“羊親家”，扶持農(nóng)民的養(yǎng)羊業(yè)，極大促進(jìn)了全縣以小尾寒羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)羊戶由過(guò)去的18%發(fā)展到72%，全縣舍飼養(yǎng)羊發(fā)展到24.1萬(wàn)只。

1999年8月5日，朱镕基總理來(lái)延安視察水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出“建田還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”16字措施，吳起縣的綠色革命迅速地被推向一個(gè)更深的層次。這年秋，全縣一次性將25度以上的155.5萬(wàn)畝坡耕地退耕到位。

有人問(wèn)吳起縣退耕還林的成功經(jīng)驗(yàn)是什么？一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部答：“接力棒一任傳一任，一張藍(lán)圖繪到底?！边@是吳起縣許多人的共識(shí)，薛占海也曾說(shuō)過(guò)類似的話，他說(shuō)：“洛川蘋果不是哪一屆領(lǐng)導(dǎo)栽出來(lái)的，是從1947年開始，一屆一屆地育出來(lái)的?！?/p>

事實(shí)確實(shí)如此。自1998年至今的10年中，吳起先后有四任縣委書記任職，從第一任郝飚起，到第二任師合林，第三任薛占海，第四任馮振東。以郝飚、師合林為首的一屆班子實(shí)現(xiàn)了“封得住、退得下、還得上”的目標(biāo)。以薛占海、李建民為首的一屆班子提出了“穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的目標(biāo)，他們堅(jiān)持“封育與治理并重，管護(hù)與開發(fā)并舉”的工作方針，在不斷強(qiáng)化“全封禁、大治理、強(qiáng)管護(hù)”措施的同時(shí)，及時(shí)把工作重點(diǎn)調(diào)整到鞏固提高上來(lái)。實(shí)行了“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，即由過(guò)去典型治理向全國(guó)治理轉(zhuǎn)移，由過(guò)去只重視工程措施向工程與生物措施并重轉(zhuǎn)移，由重治輕管向治管并重的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善了生態(tài)建設(shè)的措施，進(jìn)一步提高了生態(tài)建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量。以馮振東、王彥龍為首的一屆班子按照“補(bǔ)填、撫育、提高”的思路，提出強(qiáng)化林份結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，堅(jiān)持不懈地抓好退耕還林成果的鞏固提高的實(shí)施措施。我是到達(dá)吳起的第二天見到現(xiàn)任縣委書記馮震東的。這位去年才到任的年輕人顯得沉穩(wěn)老練而又朝氣勃勃，談起生態(tài)建設(shè)的話題，他說(shuō)：“我們提出的口號(hào)是‘打造綠色吳起，建設(shè)溫馨家園，實(shí)現(xiàn)第二次跨越。”接著他談了具體實(shí)施辦法，他說(shuō)：“要把生態(tài)環(huán)境提到更高水平，圍繞縣城，打造100平方公里國(guó)家第一個(gè)退耕還林公園；對(duì)過(guò)去所造的林進(jìn)行林份改造，在灌木中栽種喬木……”據(jù)我了解，他的許多想法正在逐步實(shí)施中，有些己初見成效。正是因?yàn)檫@幾屆班子一屆接一屆，有力拼搏，吳起的綠色革命才能不斷發(fā)展提高。

這場(chǎng)綠色革命帶給吳起的變化是巨大的，有人著文歸納為五大變化：水土流失得到有效控制，生態(tài)效益初步彰顯。昔日荒山禿峁?jié)u漸披上了“綠裝”，漫山遍野長(zhǎng)滿了紫花苜蓿、檸條、沙棘、沙打旺、山杏、山桃和野草等，生態(tài)環(huán)境開始向良性轉(zhuǎn)變。全縣累計(jì)完成水土流失綜合治理面積1200余平方公里，治理度由1997年的39.7%提高到52.4%。土壤年侵蝕模數(shù)由1.53萬(wàn)噸/平方公里下降到0.54萬(wàn)噸/平方公里。林草覆蓋率由19.2%提高到62.9%，森林覆蓋率由13.2%提高到38.2%。

區(qū)域小氣候正在形成，生態(tài)環(huán)境逐步改善。全縣干旱、暴雨、冰雹、霜凍、大風(fēng)等自然災(zāi)害明顯減少，5級(jí)以上大風(fēng)由年19次降為8次。良好的生物鏈初步恢復(fù)，野雞、野兔、貓頭鷹等多年少見的飛禽走獸重新出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)白豹鎮(zhèn)工程區(qū)水土保持效果監(jiān)測(cè)，與該區(qū)多年平均徑流量3.12萬(wàn)立平米/平方公里相比較，2003年減少?gòu)搅?4.56%，2004年減少?gòu)搅?4.13%；與年沖刷量0.677噸/平方公里相比較，2003年減少?zèng)_刷量98.35%，2004年減少?zèng)_刷量98.85%，重點(diǎn)治理區(qū)一般降水已難以形成徑流，基本實(shí)現(xiàn)了洪水不下山、淤泥不出溝。

農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展道路。農(nóng)、林、牧三業(yè)用地比例由1997年的60:34:6調(diào)整為9:66:25，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)和林果業(yè)由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)。去年，全縣舍飼養(yǎng)羊子飼養(yǎng)量突破40萬(wàn)只，其中存欄25.4萬(wàn)只，養(yǎng)羊戶覆蓋率由過(guò)去的18%提高到72%（占從事一產(chǎn)農(nóng)戶的89%）；全縣累計(jì)種植人工牧草127萬(wàn)畝，保留面積96萬(wàn)畝；發(fā)展山杏、山桃100萬(wàn)畝，成林35萬(wàn)畝。2004年，該縣農(nóng)民群眾僅從草畜業(yè)和林果業(yè)中就拿回收入1019元，占到人均純收入的54%。

群眾觀念不斷更新，生產(chǎn)生活方式明顯轉(zhuǎn)變。退耕還林幾年來(lái)，廣大群眾治山治水已成為自覺行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍正在形成。退耕治理前，全縣90%以上的農(nóng)戶做飯用羊糞、驢糞等做燃料，現(xiàn)在已由燒柴（糞）為主向綜合利用沼氣、煤、液化氣等轉(zhuǎn)變，群眾的生產(chǎn)生活方式正朝著文明的方向邁進(jìn)。

農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平日益提高。在全縣大面積退耕后，該縣通過(guò)大力培育開發(fā)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等多種方式，使該縣農(nóng)民人均純收入平均每年以143元的速度保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2004年，除過(guò)退耕還林政策兌現(xiàn)補(bǔ)助金之外，全縣農(nóng)民人均收入達(dá)到1889元，較退耕前的1997年農(nóng)民人均純收入887元凈增1002元。

這種變化從一踏進(jìn)吳起界我就感受到了，縣城變闊了，變漂亮了。山野變綠了，綠得讓人陶醉沉迷。最讓人驚喜的是在山間溝壑徜徉，野兔不時(shí)地竄出竄進(jìn)，山野雞不停地飛起落下。在那片綠意盎然的山坡上，竟開放著我數(shù)十年不曾見到的山丹丹花，是那樣的妖艷，那樣的迷人。而讓我最為震撼的是在一冊(cè)圖書上看到的一張照片，那是張衛(wèi)星追感影像圖，綠色吳起像一片綠葉飄落在黃土高原上，是那樣的醒目，那樣的令人欣喜、振奮。

二、既要“被子”也要“票子”

2003年，吳起縣提出了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的戰(zhàn)略口號(hào)。

對(duì)于這個(gè)口號(hào)，時(shí)任縣委書記的師合林是這樣解釋的：“所謂生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，就是在生態(tài)建設(shè)中，把具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的林草產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)來(lái)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持適地適樹（草）的原則，遵循生態(tài)演替規(guī)律，在突出林（草）生態(tài)保護(hù)功能的同時(shí)，立足于轉(zhuǎn)化利用，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使之形成生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，并依靠科學(xué)技術(shù)的支撐，最大限度地轉(zhuǎn)化利用生態(tài)建設(shè)的成果，使之形成特色產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在綠色革命向縱深發(fā)展之際，為什么要提出這樣的戰(zhàn)略口號(hào)？

時(shí)任縣長(zhǎng)的薛占海是這樣回答的：“退耕還林8年后，仍然沒(méi)有穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就會(huì)返貧，退耕還林就會(huì)出現(xiàn)反彈。所以，就吳起而言，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民難富，農(nóng)民不富，生態(tài)難保。如何鞏固退耕還林成果？實(shí)現(xiàn)退耕還林穩(wěn)得住，能致富，不反彈目標(biāo)，從吳起的實(shí)際出發(fā)，必須打生態(tài)牌，念草畜經(jīng)，吃特色飯，走生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)興縣”的路子。

在我采訪薛占海時(shí)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題他又作了這樣的補(bǔ)充：8年后國(guó)家停止錢糧兌現(xiàn)后，農(nóng)村沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)替代，農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入，勢(shì)必會(huì)造成毀林復(fù)顯的反彈現(xiàn)象。寧夏的西吉縣于1982年實(shí)際退耕還林，在全國(guó)很有影響，是聯(lián)合國(guó)抓的項(xiàng)目，就因?yàn)楹罄m(xù)項(xiàng)目沒(méi)有上去，全部復(fù)耕。只有走“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)興縣”的路子，說(shuō)得再具體一些，只有把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，不斷創(chuàng)新制，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。就是要用產(chǎn)業(yè)化的思維謀劃生態(tài)建設(shè)，自覺遵循生態(tài)演替規(guī)律，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋貧夂騼?yōu)勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，大力營(yíng)造林份結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合林、藏富于山、奠定生態(tài)資源開發(fā)的基礎(chǔ)，在改善生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，本著資源永續(xù)利用的原則，逐步科學(xué)開發(fā)利用生態(tài)資源。也就是說(shuō)，要圍繞生態(tài)抓產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)保生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決國(guó)家要“被子”與農(nóng)民要“票子”的問(wèn)題。只有這樣，才能鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

這是一個(gè)很具戰(zhàn)略目光的發(fā)展思路，也體現(xiàn)了決策者極強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和決策能力。

圍繞這個(gè)發(fā)展路子，吳起縣委、縣政府從縣情出發(fā)，提出了以草畜業(yè)為主的“避災(zāi)”農(nóng)業(yè)。他們以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以增收為核心，制定了“縣上抓龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建基地、農(nóng)戶抓種養(yǎng)、部門搞服務(wù)”的工作措施，提出“突出抓好草畜業(yè)，發(fā)展壯大林果業(yè)，兼顧高效設(shè)施業(yè)”的發(fā)展思路。

這個(gè)發(fā)展思路密切聯(lián)系了吳起的縣情，具有可操作性和前瞻性，師合林在一篇文章這樣抓草畜業(yè)和林果業(yè)的理由：“草畜業(yè)和林果業(yè)是我縣的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。草畜業(yè)既是群眾增收致富的短平快項(xiàng)目，又是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。隨著人們生活水平的不斷提高，草畜業(yè)的市場(chǎng)前景十分廣闊，它關(guān)聯(lián)度大，前連加工、包裝、貯運(yùn)、飲食服務(wù)業(yè)，后帶種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈活躍，是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)，達(dá)到一舉多效之目的。一方面，通過(guò)種植牧草使裸露的地表實(shí)現(xiàn)快速郁閉，提高荒山荒坡的抗徑流能力，另一方面，通過(guò)發(fā)展牧草，以草促養(yǎng)，以養(yǎng)促草，草畜聯(lián)動(dòng)，循環(huán)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)資源的有效利用和以舍飼養(yǎng)羊?yàn)橹鞯默F(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展。林果業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，周期長(zhǎng)、見效慢，是一項(xiàng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，但作為國(guó)土生態(tài)安全的主體，必需大力發(fā)展。因此，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，必須把草畜業(yè)和林果業(yè)的開發(fā)寓于其中，牢固樹立‘生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的理念，正確處理改善生態(tài)、保護(hù)生態(tài)和開發(fā)利用生態(tài)資源的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，在改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)。”

有關(guān)吳起生態(tài)建設(shè)的資料，我翻閱過(guò)不少，其主要作法可以歸納為四點(diǎn)：

其一是抓規(guī)模。有規(guī)模就有產(chǎn)出，就有效益，這是吳起人的共識(shí)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，吳起確立了“三個(gè)百萬(wàn)基地”（百萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉用羊基地、百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草基地、百萬(wàn)畝沙棘杏果基地）建設(shè)目標(biāo)，他們積極采取政策扶持、典型示范、結(jié)對(duì)子幫扶等辦法，集中扶持，重點(diǎn)發(fā)展，使以羊子為主的草畜業(yè)和以沙棘、山杏為主的林果業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。到2006年底，全縣羊子飼養(yǎng)量達(dá)40.6萬(wàn)只，其中存欄23.3萬(wàn)只，吳起縣被國(guó)家商務(wù)部確定為“國(guó)家活體羊儲(chǔ)備基地縣”；累計(jì)種植人工牧草127萬(wàn)畝，保留面積96萬(wàn)畝，是全國(guó)人工種植紫花苜蓿面積最大的縣；栽植山桃山杏125萬(wàn)畝，掛果面積達(dá)35萬(wàn)畝；營(yíng)造沙棘188萬(wàn)畝，成林面積125萬(wàn)畝，是全國(guó)沙棘面積最大縣。

其二是扶龍頭，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)化鏈條。在發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，他們牢固樹立了撫持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，先后組建了圓方集團(tuán)公司，引進(jìn)了延河、紫瑞兩家草產(chǎn)品加工企業(yè)和香港華錦園沙棘系列產(chǎn)品加工企業(yè)，從而形成了一個(gè)種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的變現(xiàn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。

其三是穩(wěn)林果，堅(jiān)持多元化發(fā)展。在林果業(yè)發(fā)展中，他們著重抓好了現(xiàn)有沙棘、山杏、山桃等經(jīng)濟(jì)林果的托盤撫育、改造嫁接，先后建成萬(wàn)畝沙棘示范園12個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林果園6萬(wàn)余畝，調(diào)整優(yōu)化林份結(jié)構(gòu)12萬(wàn)畝，全面提高了經(jīng)濟(jì)林果的質(zhì)量和效益。與此同時(shí)，他們還加強(qiáng)普及高效農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展日光溫室大棚、小弓棚，積極推廣地膜種植、大壟溝種植等技術(shù)，從多方面提高了農(nóng)民的增收渠道。產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實(shí)施，使國(guó)家要“被子”與農(nóng)民要“票子”的矛盾迎刃而解。

其四是抓管理，做到了社會(huì)化服務(wù)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，他們把服務(wù)體系建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，狠抓良種繁育、疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)工作，先后建起了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊子集散市場(chǎng)，組建了羊子千人營(yíng)銷隊(duì)伍，配置了飼草收貯、加工機(jī)具，建立了信息網(wǎng)站，成立了各種協(xié)會(huì)組織，從多方面加強(qiáng)了服務(wù)體系建設(shè)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓老百姓走上了一條勤勞致富的道路，也促進(jìn)了退耕還林向更高層次的發(fā)展。2007年元月11日的《延安日?qǐng)?bào)》上有一篇報(bào)道很能說(shuō)明問(wèn)題：

“吳起縣通過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大反哺能力，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已初具規(guī)模。特別是迅速發(fā)展起來(lái)的羊、草、沙棘、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，形成了基地，還通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的最新數(shù)據(jù)，2006年吳起農(nóng)民人均純收入達(dá)到2298元，較上年凈增212元……”

其實(shí)，這是個(gè)保守?cái)?shù)字。在長(zhǎng)城鄉(xiāng)雙海澗村鄉(xiāng)長(zhǎng)劉為浩告訴我這里農(nóng)民人均年收入5000至6000元，這個(gè)數(shù)還是除去各種消費(fèi)的純收入。村支書李志戰(zhàn)也告訴我他與妻子年收入一萬(wàn)多元，全家年收入六七萬(wàn)元。據(jù)說(shuō)這里的農(nóng)民所說(shuō)的純收入，是指自家的各種收入，是不包括每年國(guó)家兌現(xiàn)的退耕錢和米的。

“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)興縣”的路子，既促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了退耕還林工作的進(jìn)一步深化。至2007年全縣累計(jì)完成退耕還林面積237.19萬(wàn)畝，吳起成為全國(guó)退耕還林的一面旗子。先后被國(guó)家林業(yè)局、水利部、財(cái)政部等部委確定為“全國(guó)退耕還林試點(diǎn)示范縣”、“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”、“全國(guó)造林先進(jìn)縣”、“全國(guó)退耕還林與扶貧開發(fā)結(jié)合試點(diǎn)示范縣?！?/p>

三、金濤澎湃鑄輝煌

在吳起，只要你踏出戶外，隨處可見被老百姓稱作“磕頭?！钡牟捎蜋C(jī)，那紅色的機(jī)身掩映在一片片綠濤中，構(gòu)成一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

石油業(yè)亦是吳起人引以驕傲的一大產(chǎn)業(yè)。吳起人把其稱為“金色革命”。

吳起的石油起步于1993年。那時(shí)吳起的年財(cái)政收入有402萬(wàn)元，財(cái)政狀況是捉襟見肘。

憑著借貸的3萬(wàn)元和租賃的3孔窖洞，這一年3月，吳起石油鉆采公司呱呱墜地。也許說(shuō)來(lái)令人笑掉牙，這所謂的公司只有六七個(gè)人，既無(wú)先進(jìn)的裝備，更無(wú)先進(jìn)的技術(shù)，有些公司員工連抽油機(jī)都沒(méi)摸過(guò)，僅有的只是從長(zhǎng)慶油區(qū)協(xié)調(diào)的兩口舊井。讓人難以置信的是這年年底，鉆采公司竟生產(chǎn)出原油1.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)稅金431萬(wàn)元，比全縣的年財(cái)政收入還要多。這真是天上掉下來(lái)個(gè)金元寶，讓人們驚喜異常。驚喜中人們猛醒：吳起的脫貧出路在石油，吳起的崛起在石油。

這樣，石油就作為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)被放在優(yōu)先發(fā)展的位子上，這是1994年的事。縣上還提出了“立足基礎(chǔ)，科技引路、穩(wěn)扎穩(wěn)打、全面突破”的指導(dǎo)思想，吳起石油業(yè)開始了自己的攻堅(jiān)之旅。

談起吳起石油這個(gè)時(shí)期的發(fā)展歷程，郝飚至今記憶猶新。他說(shuō)：“1982年，為支持和幫助延安老百姓脫貧致富，國(guó)家石油部針對(duì)延安淺油層、低滲透、低產(chǎn)出、不宜大規(guī)模開采的狀況，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，允許并鼓勵(lì)延安地方參與石油開發(fā)。1986年，石油部在延安召開了石油工業(yè)座談會(huì)，并形成紀(jì)要‘石油資源歸國(guó)家所有，延安地區(qū)資源的開發(fā)委托延長(zhǎng)油礦管理向統(tǒng)一管理，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)可以由地方承包，使地方受益。這實(shí)際上是中央對(duì)延安老區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策傾斜，對(duì)促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可估量，延安人民感受到了這縷陽(yáng)光的溫暖，先后有10個(gè)縣成立了鉆采公司，開發(fā)石油。吳起石油業(yè)的啟步階段是艱難的，特別是1997年至1999年，石油開采量一直徘徊在四五萬(wàn)噸左右。原因是許多地方勘控有油，打下去卻成了干井。我們很著急，請(qǐng)來(lái)專家‘會(huì)診。專家們建議：提高開采工藝、加深打井的深度。我們依照專家的話去做了突破，達(dá)到10萬(wàn)噸。2001年達(dá)15萬(wàn)噸?！?/p>

2003年，是吳起縣石油業(yè)開發(fā)的一個(gè)新的里程碑。這一年，吳起縣確立了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，把石油工業(yè)擺上了更加重要的位置，進(jìn)一步加大了石油開發(fā)的力度。

石油業(yè)的開發(fā)，一靠豐富的石油儲(chǔ)量，二靠先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理。吳起鉆采公司在開發(fā)中，按照“抓勘探、增儲(chǔ)量；攻技術(shù)，促產(chǎn)量；強(qiáng)管理，降成本”的發(fā)展思路，一手抓勘探，一手抓開發(fā)，努力擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，積極籌備資源儲(chǔ)量，以提高鉆井命準(zhǔn)率、精細(xì)采油工藝為切入點(diǎn)，走“科技興油”之路。同時(shí)，他們還狠抓內(nèi)部管理，不斷深化改革，在克服了資金、資源、電力供應(yīng)等諸多困難之后，使原油產(chǎn)量達(dá)到43萬(wàn)噸。

隨著石油業(yè)的不斷開發(fā)，資源緊缺成為主要矛盾，如何解決這個(gè)矛盾，是關(guān)系到科學(xué)開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。吳起鉆采公司在解決這個(gè)矛盾中“以技術(shù)創(chuàng)新為依托，按照縣委、縣政府的指示精神，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、局部與大局、發(fā)展與效益、開發(fā)與環(huán)保的四個(gè)關(guān)系，明確提出以技術(shù)保產(chǎn)能、促產(chǎn)量、增儲(chǔ)量，以開發(fā)環(huán)保來(lái)保協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。該公司根據(jù)吳起的實(shí)際，沉著應(yīng)對(duì)勘探中所遇到的各咱矛盾，合理調(diào)整開發(fā)思路。他們?cè)诮鉀Q有利區(qū)塊少與規(guī)模開發(fā)之間的矛盾時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握工作重點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，積極打好主動(dòng)仗。與此同時(shí)，公司還大力實(shí)施資源擴(kuò)充戰(zhàn)略，一手抓區(qū)域勘探，一手抓擴(kuò)邊開發(fā)，走邊探邊采、探采一體化的發(fā)展路子。在區(qū)域勘探上，公司利用現(xiàn)有的地質(zhì)資料，穩(wěn)中求進(jìn)，在未開發(fā)的邊界地區(qū)打擴(kuò)邊探采井，增儲(chǔ)量，上產(chǎn)量。同時(shí)還大膽甩開鉆探，在交付驗(yàn)收的物化探工區(qū)內(nèi)優(yōu)選異常區(qū)塊，打探井、拓區(qū)塊，找資源。他們采取“圈團(tuán)式、條帶式、網(wǎng)覆式”的開發(fā)模式，主要沿頭道川、二道川、三道川、洛河川、白豹川、小澗川、腳窄川沿岸，進(jìn)行大面積鉆探，基本控制了洛河川以南的剩余面積，使資源拓展獲得了戰(zhàn)略性的突破，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

吳起石油鉆采公司堅(jiān)持以“精研究、準(zhǔn)決策、細(xì)管理”為準(zhǔn)則，以提高收采率為科技研究的主攻方向和突破口，以提高油井的利用率和生產(chǎn)時(shí)效為目標(biāo)，正確處理發(fā)展和效益、投入和產(chǎn)出的關(guān)系，開展了科學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合，攻關(guān)與引進(jìn)相結(jié)合的“兩個(gè)結(jié)合”，開展了注重科技成果轉(zhuǎn)化、注重新技術(shù)、新工藝推廣，注重各類技術(shù)的配套與集成的“三個(gè)注重”，并將技術(shù)的研究目標(biāo)按難易程度、用途廣泛程度及見效率等要素，分成改進(jìn)項(xiàng)目，攻關(guān)項(xiàng)目和課題研究三大類進(jìn)行分類研究，互補(bǔ)互進(jìn)。同時(shí)，公司還高度重視同全國(guó)各油田和科研院所的技術(shù)合作，大膽引進(jìn)先進(jìn)工藝，使油田開發(fā)的科技含量明顯增大

當(dāng)然，對(duì)于石油開發(fā)而言擴(kuò)大區(qū)塊亦很重要。薛占海談到這一點(diǎn)時(shí)頗有感觸，他說(shuō)：“對(duì)于吳起而言，要走工業(yè)強(qiáng)縣之路，就是要做大做強(qiáng)作為龍頭產(chǎn)業(yè)的石油業(yè)。我們?cè)谑蜆I(yè)的開發(fā)中是做了許多工作的，亦包括區(qū)塊的擴(kuò)大，既要維護(hù)國(guó)家利益，又要爭(zhēng)取地方利益，我們是費(fèi)了好多心血的。不過(guò)，我們的付出是有回報(bào)的，至2007年我們的區(qū)塊從127平方公里增加到2100平方公里，我們能成為陜北地區(qū)20個(gè)鉆采單位的老大，這一點(diǎn)很重要?！?/p>

正如薛占海所說(shuō)，自2004年后，吳起的石油業(yè)邁上了快速發(fā)展的軌道，每年原油產(chǎn)量以30萬(wàn)噸速度遞增，2005年一舉突破100萬(wàn)噸大關(guān)。至2007年，吳起采鉆廠共有生產(chǎn)井3108口，累計(jì)生產(chǎn)原油640萬(wàn)噸，擁有資源面積2100平方公里。

2005年，陜北各縣石油采鉆公司統(tǒng)一上劃，歸屬陜西省石油管理總公司管理。然而，在這12年中，石油業(yè)對(duì)吳起縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分巨大的。它讓吳起迅速崛起，從一個(gè)固定貧困縣一舉成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。2007年財(cái)政收入達(dá)到23.9億元，地方財(cái)政收入13.9億元。薛占海在總結(jié)石油為吳起帶來(lái)的好處時(shí)這樣說(shuō)：“石油工業(yè)的崛起和發(fā)展，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了財(cái)政收入。吳起石油鉆采公司從組建以來(lái)，累計(jì)上繳稅金9.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17億元，為縣財(cái)政提供的收入占84%以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器和財(cái)政收入的‘臺(tái)柱子。吳起由一個(gè)‘農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣成為全市的‘經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、財(cái)政富縣，縣域經(jīng)濟(jì)提升速度跨入全國(guó)最快百縣（市）行列，人均財(cái)政收入位居全省第一位，主要得益于石油工業(yè)。

石油工業(yè)的崛起和發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2003年以來(lái)，我縣利用石油工業(yè)奠定的財(cái)力基礎(chǔ)，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的思路，累計(jì)投入農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)資金5億多元，新修二級(jí)、三級(jí)油路，鄉(xiāng)村四級(jí)砂石路和村組道路1000多公里，拉通了全縣的到戶農(nóng)電，加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)、能源建設(shè)、通訊建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)條件得到全面改善，行路難、用電難、上學(xué)難等問(wèn)題得到全面解決。著力發(fā)展以羊子、牧草、沙棘山杏為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持培育了圓方集團(tuán)公司、延河草業(yè)公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化雛形初步形成，為“三個(gè)百萬(wàn)基地”建設(shè)創(chuàng)造了條件。

石油工業(yè)的崛起和發(fā)展，帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。石油開發(fā)以來(lái)，相當(dāng)一部分農(nóng)民圍繞石油開發(fā)，從事運(yùn)輸、餐飲、加工、勞務(wù)等工作，壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，每年農(nóng)民人均從鉆前工程中收入達(dá)100元以上，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到2.5萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少到7萬(wàn)人。

石油工業(yè)的崛起和發(fā)展，改變了城市面貌，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則，我們采取項(xiàng)目爭(zhēng)取、財(cái)政投資、招商引資等形式，2003年以來(lái)累計(jì)投入城建資金10.8億元，加強(qiáng)了城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善了城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，城市面貌日新月異，城市功能日趨完善，城市品位全面提高，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。目前，全縣城鎮(zhèn)人口已達(dá)5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。

石油工業(yè)的崛起和發(fā)展，減輕了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2003年以來(lái)，吳起石油鉆采公司安置大中專畢業(yè)生、特困家庭子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人1460人，接收了原石化廠下崗職工123人，兼并了電影公司等停業(yè)單位，員工人數(shù)由2002年的1264人增加到目前的3074人，增加就業(yè)崗位1810個(gè)，既減輕了政府的就業(yè)安置壓力，也為社會(huì)穩(wěn)定工作發(fā)揮了重要作用。

……

要我說(shuō)石油對(duì)吳起最大的益處在于人的思想觀念的變革，吳起人實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大跨越，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的羈絆中躍向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。吳起這條“鯉魚”憑借資源的優(yōu)勢(shì)，憑借自己的奮力拼搏，跳過(guò)了龍門，成為一條騰飛的蛟龍。我看過(guò)一則報(bào)道，就可以佐證。

吳起縣堅(jiān)持解放思路、優(yōu)化環(huán)境，貫徹實(shí)施、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)策劃項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。2006年簽約招商引資合同項(xiàng)目10個(gè)，引進(jìn)資金3.11億元，實(shí)際到位1.46億元。

近年來(lái)，吳起縣把招商引資工作擺上政府工作的議事日程……

在招商引資上，吳起縣牢固樹立、環(huán)境第一、企業(yè)為主的招商觀和誠(chéng)信至上，善待企業(yè)的服務(wù)理念。致力于創(chuàng)造優(yōu)志誠(chéng)信的政策環(huán)境，對(duì)客商從稅收、用地、落戶、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠。對(duì)客商的地方性收費(fèi)項(xiàng)目能緩則緩，能減則減，能免則免，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)用地?zé)o限提供“三通一平、善待客商，提供客商來(lái)吳考查項(xiàng)目的全部交通、食宿費(fèi)用，并提供科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)和配套設(shè)備……”

報(bào)道體現(xiàn)了吳起人強(qiáng)烈的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。正是這種意識(shí)使吳起人懂得了只有強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)才能強(qiáng)縣。因此，他們才能千方百計(jì)做大做強(qiáng)這一塊；才能設(shè)方想法招商引資；才能建立以石油、農(nóng)產(chǎn)品加工，建材業(yè)為主的工業(yè)體系；才能有經(jīng)營(yíng)生態(tài)的理念和實(shí)踐；才能舍得在一年中為圓方集團(tuán)注入資金2100萬(wàn)元。如今的圓方集團(tuán)已成為全國(guó)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，亦是陜北首家獲得出口自營(yíng)權(quán)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。集團(tuán)已擁有吳起醋業(yè)、羊肉加工廠、沙棘保健草廠等11個(gè)分公司（廠），擁有固定資金6000多萬(wàn)元，職工550人。成為一個(gè)集農(nóng)、工、貿(mào)、科為一體的民營(yíng)企業(yè)，也是全縣草畜、杏果、沙棘、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品深加工的龍頭產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)品已走出海關(guān)，廣受世界各國(guó)消費(fèi)者青睞。這也可以作為一個(gè)佐證吧！

四、建設(shè)溫馨家園

“走進(jìn)吳起縣的鄉(xiāng)村農(nóng)戶，可見一排排一院院整潔、漂亮的新型民居掩映在青山綠樹間，農(nóng)家之間道路相互暢通，村有衛(wèi)生室、文化室、休閑娛樂(lè)的廣場(chǎng)等設(shè)施；農(nóng)民家里所需的電器應(yīng)有盡有，自來(lái)水接到了廚房，做飯有沼氣，洗澡有太陽(yáng)能，農(nóng)家小院周圍還設(shè)有豬圈、羊圈和種菜園子，看病有合療，子女上學(xué)免費(fèi)。美得很。”這是有人用羨慕的口氣向我介紹的吳起新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)我半信半疑。在我印象中的吳起農(nóng)村是一派破敗的灰色的圖案。當(dāng)我真正踏進(jìn)吳起縣的新農(nóng)村，那份吃驚，那份羨慕真是無(wú)法掩飾的。

筆直、整潔的水泥街道，兩旁綠樹紅花相映。一排排整齊、漂亮的房舍縱橫有序地排列著。緊接著房舍的是一個(gè)很大的農(nóng)民廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上怒放的鮮花圍繞著新修的籃球場(chǎng)和一排健身器材。村后的山坡上綠樹蔥郁，村前是一座高聳的大山，山頂上明長(zhǎng)城如臥龍一般時(shí)起時(shí)伏、蜿蜒曲折地向前延伸著。那雖然殘破且不失巍峨的峰火臺(tái)透著歷史的蒼桑高高地聳立著。

我在飛機(jī)上腑視過(guò)美國(guó)的農(nóng)村，那如圖案畫一般的漂亮村莊，曾讓我久久不能忘懷。

我見過(guò)日本的農(nóng)村，那掩映在青山綠樹中的山莊，曾讓我羨慕不已。

在吳起縣我看到的這個(gè)叫做長(zhǎng)城鄉(xiāng)雙灣澗村，讓我感受到了祖國(guó)日新月異的變化，讓我聽到了陜北日漸崛起的步伐。

長(zhǎng)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉為浩告訴我，雙灣澗村共32戶，全是移民。每戶住宅面積118平方米，還有生活區(qū)，每戶占地1.3畝。

踏進(jìn)村民李萬(wàn)林的小院，沒(méi)想到院子里也輔著彩磚。院子中央有一園子種著西瓜，已碩果累累。從左側(cè)一道小門進(jìn)去，便是生活區(qū)。這是有利用沼氣沖洗的水廁牛圈、羊圈、雜物間。還有一個(gè)蔬菜大棚，大棚內(nèi)種著西紅柿、茄子、辣子、玉米，紅綠相間的果實(shí)，裝扮出一幅豐收在望的美麗畫面。

住宿區(qū)與生活區(qū)是分開的。我在一張報(bào)紙上看到過(guò)吳起人建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃理念：首先從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳罘绞饺胧指阋?guī)劃，將住宅區(qū)和生產(chǎn)區(qū)徹底分離一次性規(guī)劃到位，杜絕了人畜混居的、臟、亂、差現(xiàn)象，從根本上革除了陳規(guī)陋習(xí)和傳統(tǒng)觀念。其次從整體布局入手搞規(guī)劃，將住宅區(qū)同山、水、田、林、路、電、通訊、能源和產(chǎn)業(yè)布局一次性規(guī)劃到位。在我所見到的新農(nóng)村中，他們的規(guī)劃理念變成實(shí)現(xiàn)了。

住宿區(qū)的房子是裝修過(guò)的。瓷磚鋪地、墻壁雪白，一進(jìn)客廳門便是一面很大的鏡子，幾乎客廳內(nèi)的所有活動(dòng)都可以映入其中?？蛷d頂上是一個(gè)十分漂亮的吊燈，客廳四周陳放著皮質(zhì)沙發(fā)和電視等城里人應(yīng)有的電器和家俱。客廳左側(cè)是廚房和餐廳，右側(cè)是臥室，審視著這頗為豪華的住宅，我想起了吳起人愛說(shuō)的一句話：“看把你享福得跟鄉(xiāng)里人一樣?！?/p>

談話間，主人端上來(lái)兩盤西瓜和香瓜。這是從村子下邊的大棚中現(xiàn)摘的。西瓜特甜，香瓜賊香，我已有好幾十年沒(méi)有說(shuō)到如此香甜的瓜了。長(zhǎng)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉為浩告訴我：“這里是延安最北部，接近毛烏素沙漠，土地多屬鹽賦地。大棚內(nèi)的瓜草地是經(jīng)過(guò)改良的，修新農(nóng)村時(shí)把山上的土推下來(lái)造了這些地。鄉(xiāng)上的棚栽業(yè)是從去年開始的，搞了32個(gè)小棚，種瓜菜。一個(gè)大棚一年可收入一萬(wàn)元左右。有家農(nóng)戶一分4厘地收了2000元。這里的土地適宜種土豆、瓜果和玉米，農(nóng)民人均年收入五六千元。”

村支書李志戰(zhàn)插話說(shuō)：“還是共產(chǎn)黨好，沒(méi)有共產(chǎn)黨，還能住上這么好的地方！”

村民李志彪說(shuō)：“從我記事以來(lái)，沒(méi)有比現(xiàn)在更好的事了，學(xué)生上學(xué)不要錢，還管飯。過(guò)去一滿吃不飽。我們這一代人都是吃糠咽菜長(zhǎng)大的。那時(shí)，我常出門在外，一次回到家，母親為我做了一頓細(xì)糠飯。我坐在炕上吃，幾個(gè)姊妹站在炕下饞涎欲滴地看。我吃不下去了，母親說(shuō)：“吃你的，不要管他們”，我愈發(fā)吃不下去，我知道母親心里比我更難受。

雙灣澗村的見聞，讓我想起了從延安來(lái)吳起時(shí)的心里感受。一進(jìn)入?yún)瞧鹂h境，一座座漂亮的村莊讓我吃驚。那些村莊所有的窖檐、墻頭、大門都是用琉璃瓦裝飾過(guò)。一個(gè)村莊一個(gè)色調(diào)，要嘛全是朱紅色，要嘛全是鐵灰色。在陽(yáng)光的照耀下，熠熠發(fā)光，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去如宮殿一般顯得富麗堂皇，讓人不敢相信自己的眼睛，讓人直想停車進(jìn)入其中一飽眼福。

五谷城鄉(xiāng)麻白村西臺(tái)村就是我抵制不了這種誘惑走進(jìn)去的。這亦是一個(gè)移民村，顯得富麗堂皇的13排窯洞建成不久，有些移民戶還未入住。我見到的是已入住的村民崔生保，他顯得十分激動(dòng)：“我原住在后損溝，叫湫溝，只能看見一線天。最早住的土窯塌得住不成了，蓋了三間爛房子。村上不通電，點(diǎn)得是煤油燈。路是羊腸小道，以后修得可以通三輪車了，但是土路，一發(fā)洪水就沖爛了，年年補(bǔ)修，年年?duì)€。我兒子開三輪車，路不好，坐三輪車的人害怕得用大衣把頭蒙住。移住到這里，交通方便，班車多，方便得很。這里通電，一看上電燈、電視，高興得就沒(méi)法說(shuō)，心想我這老漢這輩子還能過(guò)上這么好的日子，是不是做夢(mèng)哩？‘5·12四川大地震后，我們一幫老漢、老婆坐一塊閑說(shuō)，老了老了，還能看上電視，坐到家中就能知道天下大事，這世道真好。”崔生保老漢的話讓我想起了薛占海告訴我的一件事：一次長(zhǎng)城鄉(xiāng)墩坂村的一老漢高興地對(duì)人說(shuō)，我終于見到江澤民了！別人問(wèn)，你在哪里見的？他說(shuō)在電視上。原來(lái)老漢的村上通了電，第一次看上電視，激動(dòng)之中一時(shí)把話說(shuō)不清楚。

村民們情不自禁地稱贊世道好，是因?yàn)樗麄冇袑?duì)比。鄉(xiāng)上的同志告訴我，2002年前，這里的百姓幾乎都住著土窯洞，由于年久失修，加上土壤沙化嚴(yán)重，土質(zhì)松軟，逢到下雨下雪，窯洞內(nèi)就開始滲漏水，大片大片被浸濕的泥土從窯頂上往下掉，有時(shí)還會(huì)掉大塊大塊的土疙瘩，砸爛鍋打破缸都是常有的事。在這樣的天氣里，晚上人都不敢睡覺。2002年前，全鄉(xiāng)每年都有七八個(gè)人被房屋塌死。

改善群眾生存條件和提高群眾生活水平是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提出來(lái)的。2003年，縣委、縣政府圍繞退耕還林8年后怎么的問(wèn)題，在全縣范圍內(nèi)開展了大討論，并提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的思路。2007年縣委、縣政府又提出了“打造綠色吳起，建設(shè)溫馨家園”的發(fā)展理念。他們以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，把鞏固提高生態(tài)建設(shè)成果與基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)、新型民居、小城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、農(nóng)村能源建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)相結(jié)合，用八大措施來(lái)實(shí)施。

如加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。吳起縣按照人均實(shí)現(xiàn)2.5畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，本著“近村莊、近水源、近道路”的原則，把農(nóng)田水利建設(shè)作為鞏固退耕還林成果的主要措施，制定出臺(tái)了新修一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)助300-500元的激勵(lì)政策，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力制定了相應(yīng)的配套補(bǔ)助政策，從而調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民興修農(nóng)田的積極性。2003年以來(lái)，他們采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，累計(jì)列支8000萬(wàn)元用于農(nóng)田建設(shè)，新修基本農(nóng)田19.8萬(wàn)畝，新建淤地壩278座，累計(jì)基本農(nóng)田已達(dá)29.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了人均2畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，很好地解決了農(nóng)林爭(zhēng)地的矛盾。

如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)和生活條件。2003年以來(lái)，吳起縣按照“項(xiàng)目帶動(dòng)，財(cái)政扶持，群眾自籌，資金捆綁”的辦法，集中精力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅縣財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金就達(dá)5億多元，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)，生活條件。這包括移民搬遷工程、道路建設(shè)等。2003年以來(lái)，全縣累計(jì)移民搬遷12065人，建成在礎(chǔ)設(shè)施齊全的移民新村34個(gè)。累計(jì)投入資金2.47億元，新修二級(jí)、三級(jí)柏油路201.65公里，新修鄉(xiāng)村四級(jí)砂石路526.6公里，新修石油生產(chǎn)道路780公里，拓寬改造鄉(xiāng)村道路600公里，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)道路柏油化、農(nóng)村道路主干線四級(jí)砂石化的目標(biāo)。為了徹底解決農(nóng)村人口的飲水困難問(wèn)題，吳起縣將人飲工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元，加快了人飲建設(shè)步伐。全縣已打井建窖2156孔（眼），累計(jì)達(dá)到了11698孔（眼），解決了6.1萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。在農(nóng)電建設(shè)中，吳起縣采取電力部門爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)和群眾自籌一點(diǎn)的辦法，縣財(cái)政累計(jì)投入資金2000多萬(wàn)元，架設(shè)農(nóng)電線路510.7公里，安置風(fēng)力發(fā)電機(jī)340多臺(tái)，使農(nóng)電入戶率達(dá)到98%以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加速了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。