戴秋秋 張日桃

摘要:地方應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)的人才屬于技術(shù)應(yīng)用型,由于其與政府的特定的關(guān)系決定了二者之間存在主從、一對(duì)多的博弈關(guān)系,究其根源在于利益訴求、合作風(fēng)險(xiǎn)、資源競(jìng)爭(zhēng)和政府權(quán)責(zé),提出構(gòu)建基于合作博弈的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的建議。

關(guān)鍵詞:地方應(yīng)用型本科院校;產(chǎn)學(xué)研;人才培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào):G642.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2009)32-0181-02

一、地方應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)要求

地方應(yīng)用型本科院校是伴隨著高等教育大眾化產(chǎn)生的、以本科教育為主體、以應(yīng)用性人才培養(yǎng)以及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為突出特征的一種新型高校,其很大比例是由原來(lái)的高職高專(zhuān)升格而成的?！秶?guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》(ISCED)將人才分為兩大類(lèi):學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才,應(yīng)用型人才又分為三小類(lèi):工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才。工程型人才的理論水平高于技術(shù)型人才,技術(shù)型人才又高于技能型人才,技術(shù)型人才主要從事技術(shù)的應(yīng)用,以理論技術(shù)和智力技能為主,其理論水平和技術(shù)水平都要高于技能型人才,屬于高技能人才。應(yīng)用型本科院校作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的主要陣地,其人才培養(yǎng)應(yīng)既有別于傳統(tǒng)本科院校培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型人才,又有別于高職高專(zhuān)院校培養(yǎng)的技能型人才。[1]產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要形式,也是國(guó)內(nèi)外以應(yīng)用型教育為主要定位的高等院校廣泛采用的人才培養(yǎng)模式。[2]區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上需要高等教育的配合與服務(wù),而高等教育的發(fā)展也同樣需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方應(yīng)用型本科院校的發(fā)展是互為前提的;但從另一視角分析,由于政府與地方應(yīng)用型本科院?；旧鲜窃诟髯约榷ǖ臉?gòu)架內(nèi)發(fā)展,雙方有著自己的發(fā)展目標(biāo)和方向。[3]因此,政府與地方應(yīng)用型本科院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過(guò)程中就存在互為博弈的過(guò)程。

二、政府與地方應(yīng)用型本科院校:主與從、一對(duì)多的博弈

從博弈理論看,形成博弈關(guān)系的前提是:一方面,各方都有自己獨(dú)立的利益和目標(biāo),擁有獨(dú)立作出決策的自主權(quán);另一方面,各方的利益又是相互聯(lián)系和相互依賴(lài)的,一方的行為會(huì)直接影響對(duì)方的行為和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[4]受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)高等教育固有體制的限制,地方應(yīng)用型高校一方面訴求依法自主辦學(xué),積極參與產(chǎn)學(xué)研,另一方面又寄希望于政府給予支持,這樣形成了政府與地方應(yīng)用型高校之間的復(fù)雜博弈關(guān)系。政府與地方高校之間的博弈有兩個(gè)基本的特征:其一,政府與地方應(yīng)用型高校的博弈是“非零和”博弈,而不是那種一方得幾分另一方必定失去幾分的“零和”博弈;其二,博弈主體的非對(duì)等性,即政府與高校之間是主與從、一與多的博弈關(guān)系。

就政府與地方高校之間的主從博弈關(guān)系而言,政府絕對(duì)控制著教育資源(包括法規(guī)、制度、經(jīng)費(fèi)等資源),是教育資源的的主要供應(yīng)者和教育事業(yè)的管理者,且手中握有各種調(diào)控手段,因此,可以說(shuō)地方高校則是在政府提供的資源環(huán)境下受調(diào)控管理的辦學(xué)者。從資源占有和利用角度分析,政府和地方高校作為博弈主體就分別處在主導(dǎo)和從屬的位置上。主從博弈的基本法則是“上有政策,下有對(duì)策”。政策出自政府之手,目的是調(diào)控高校的辦學(xué)行為;地方高校則在政府的政策框架內(nèi)作出對(duì)自己最有利的辦學(xué)抉擇,并不斷地尋求如何影響政府政策的途徑;政府通過(guò)對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,并根據(jù)新的目標(biāo)作出政策調(diào)整,由此進(jìn)入下一輪的博弈過(guò)程。

政府與地方高校之間的一對(duì)多博弈。政府作為博弈的一方,面對(duì)的另一方不是一所而是眾多的地方高校,而其依托地方辦學(xué)的特點(diǎn)決定了其對(duì)地方政府的依賴(lài)性,每所地方高校都是一個(gè)與政府博弈的主體,而且高校彼此之間存在著既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。一與多的博弈模型是“集中-分散決策模型”和“對(duì)總量限定的資源競(jìng)爭(zhēng)模型”。政府以規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、評(píng)估、發(fā)布政策等形式,將政府目標(biāo)與資源分配捆綁在一起;依靠地方財(cái)政支撐的地方高校則圍繞著有限的資源開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),各自決定自己的辦學(xué)行為。

三、政府與地方應(yīng)用型高校博弈根源

根源一:地方高校復(fù)雜的利益訴求。現(xiàn)代大學(xué)不是一個(gè)純粹意義上的公共商品部門(mén),而是一個(gè)同時(shí)提供公共與私人商品的混合部門(mén),在非盈利的總目標(biāo)約束下,地方高校通過(guò)產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)應(yīng)用型人才目的在于提高非營(yíng)利行為的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量,從而提高整個(gè)組織對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)水平。[5]雖然地方高校在本質(zhì)上屬于非盈利組織,盈利并不是其首要的和必然的利益訴求,但是這并不意味著地方高校在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才中就不需要經(jīng)濟(jì)收益。在目前的高等教育管理制下,地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是靠地方財(cái)政劃撥,受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,而地方高校經(jīng)費(fèi)不足是長(zhǎng)期困惱其發(fā)展關(guān)鍵因素,因此,地方高校產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中就伴隨著經(jīng)濟(jì)訴求。

根源二:地方高校與企業(yè)之間的合作風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程,風(fēng)險(xiǎn)的存在給各方利益的獲取帶來(lái)很大的不確定性。首先,科學(xué)研究的高風(fēng)險(xiǎn)決定了產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。導(dǎo)致科學(xué)研究高風(fēng)險(xiǎn)的是技術(shù)創(chuàng)新的不確定性。其次,產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)的存在,給產(chǎn)學(xué)研合作帶來(lái)了道德風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱(chēng)的存在,使得產(chǎn)學(xué)研合作各方在合作過(guò)程中形成了委托--代理關(guān)系。掌握信息多(或具有相對(duì)的信息優(yōu)勢(shì))的市場(chǎng)參加者稱(chēng)為代理人,掌握信息少(或處于信息劣勢(shì))的市場(chǎng)參加者稱(chēng)為委托人。委托一代理關(guān)系導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。另外,外部環(huán)境也對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作模式產(chǎn)生影響。政府有可能在產(chǎn)學(xué)研合作中加入自己對(duì)合作模式的偏好;學(xué)研機(jī)構(gòu)和企業(yè)以往成功的合作模式也會(huì)對(duì)以后的合作模式產(chǎn)生重要影響。

根源三:對(duì)總量限定的資源競(jìng)爭(zhēng)是“排他性”競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)張是高等教育系統(tǒng)內(nèi)一種持續(xù)的張力。高等學(xué)校的“擴(kuò)張”傾向,既可以表現(xiàn)在規(guī)模、專(zhuān)業(yè)覆蓋面的擴(kuò)大上,也可以表現(xiàn)在學(xué)術(shù)地位、社會(huì)知名度的提升上,其目的是為自己贏得最大的發(fā)展空間。這是大學(xué)發(fā)展的一條內(nèi)在邏輯,因而是一種必然的趨勢(shì)。為了從政府手中獲取更多的資源,高校對(duì)政府出臺(tái)的任何一項(xiàng)政策都會(huì)“一呼百應(yīng)”,“趨同”也就因此而成為常見(jiàn)的景象。地方高校為謀求政府總量限定的資源常常會(huì)摒棄其本屬于他的應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展軌跡。

根源四:政府對(duì)地方高校外部管理的缺失和內(nèi)部干預(yù)越位。[6]政府代表公共利益,其行為也應(yīng)該止于公共領(lǐng)域,一旦跨越公共領(lǐng)域的邊界,政府的行為就會(huì)失去支持。高等教育雖然具有公共性,但高校內(nèi)部的事務(wù)并非都是公共事務(wù),因此政府對(duì)于高校的干預(yù)也應(yīng)該進(jìn)退恰當(dāng),著眼于高校外部公共領(lǐng)域的管理。政府是制度的主要供給者,又是公共利益的代言人以及實(shí)現(xiàn)公共利益的主要社會(huì)建制,政府干預(yù)大學(xué)應(yīng)止于公共利益的需要。[7]

四、構(gòu)建基于合作博弈的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

政府與地方應(yīng)用型本科院校產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程的中固有特點(diǎn)決定了合作主體之間非合作博弈行為,應(yīng)充分發(fā)揮政府與地方應(yīng)用型院校的積極性建立二者之間的合作博弈關(guān)系。

1.以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo),構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)計(jì)劃制定、課程體系構(gòu)建、課程內(nèi)容建設(shè)等方面,應(yīng)用型本科院校應(yīng)該以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求為依據(jù),明確定位。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)教學(xué)改革解決師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,鼓勵(lì)教師走出去與企業(yè)建立廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,經(jīng)常深入企事業(yè)單位的生產(chǎn)第一線,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

3.立足學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)由于其水平高、服務(wù)的針對(duì)性強(qiáng),往往易于形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有利條件,所以是開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的首要依托。

4.創(chuàng)建校企長(zhǎng)效全面合作機(jī)制。只有高校融入企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新體系,真正對(duì)企業(yè)發(fā)揮不可或缺的教育支持作用,企業(yè)參與高校的人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)和過(guò)程,引導(dǎo)和支持高?？萍佳邪l(fā),才能使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由表入里,不斷深化和發(fā)展。

5.建立完善的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地。建立設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)行正常、相對(duì)獨(dú)立和完善的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地是開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教育的重要保證。這不僅能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,而且還可以解決校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)條件不足的問(wèn)題,使實(shí)踐教學(xué)真正落到實(shí)處,使學(xué)生掌握真實(shí)有用的知識(shí)和技能。

6.政府部門(mén)全力推動(dòng)。政府部門(mén)應(yīng)該為企業(yè)與高?？蒲性核鶢烤€搭橋,建立一個(gè)暢通的渠道,協(xié)助解決合作中遇到的問(wèn)題,引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新。

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Analysis on the gambling between the government and Local Application-oriented Institutions in the University-industry Cooperation

——Based on the Cultivation of Talents

DAI Qiu-qiu, ZHANG Ri-tao

(Jinling Institute of Technology, Nanjing211169, China)

Abstract: The students of the Local Application-oriented Institutions are of the technical application-oriented talents, for the special relationship between the government and the Local Application-oriented Institutions, there is a kind of gaming relationship: master v.s. subordinate, one v.s. many, he roots are the interests of their demands, the risk of co-operation and the government's power. To construction the co-operation gambling, the suggestions of the cultivation of talents are supposed.

Key words: Local Application-oriented Institutions; the University-industry Cooperation; The Cultivation of Talent