高新偉 曾 嬌

[摘 要] 東營縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高且極不平衡;依靠石油資源建立起來的工業(yè)經(jīng)濟體系,其發(fā)展隨油田衰竭全面放緩;油田服務業(yè)的內部化及歷史原因導致第三產(chǎn)業(yè)相對滯后,總量不到山東省平均水平的一半;由于地域和交通的限制對外開放程度不高,城鎮(zhèn)化水平低。發(fā)展東營縣域經(jīng)濟,必須優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境,加強基礎設施建設,同時要轉變政府職能,充分發(fā)揮現(xiàn)有的特色優(yōu)勢。

[關鍵詞] 東營;縣域經(jīng)濟;對策

[中圖分類號]F127.522DY

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595(2009)06-0041-(05)

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權為調控主體,以市場為導向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟。首先,縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇,是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟,它以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,廣大農村為腹地,城鄉(xiāng)兼容。其次,縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調控主體,有一定的相對獨立性,并有一定的能動性,且具有地域特色,這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。再次,縣域經(jīng)濟以市場為導向,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,在更大的區(qū)域內進行資源配置,獲取競爭優(yōu)勢,具有開放性。最后,縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系,其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出重點產(chǎn)業(yè)。[1]東營市油地經(jīng)濟結構單一,縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和投入在全市經(jīng)濟總量中的比重越來越大,以后發(fā)展地方經(jīng)濟主要還是依靠縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、東營市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

(一)縣域經(jīng)濟整體水平不高

1.位次比較

根據(jù)2009年中國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告,山東有25個縣進入全國百強縣,尤其是龍口市在百強縣中排第11名,榮成市第12名。而東營市只有廣饒縣進入百強縣,但該縣總體位次很靠后,2006年排第93名,2007年第81名,2008年第77名,2009年第73名。雖說廣饒縣整體排名近幾年上升比較快,與榮成市的差距在縮小,但兩者之間的差距卻依然很大,見表1。同時,2009年廣饒縣域經(jīng)濟綜合實力在山東縣域經(jīng)濟中排第21名,發(fā)展相對滯后。

2.發(fā)展水平比較

(1) 與威海及整個山東縣域經(jīng)濟的對比

除了農村居民人均純收入外,東營縣域經(jīng)濟的其他指標都低于同期山東縣域經(jīng)濟平均水平,地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入只有平均水平的30%～40%左右,見表2。

(2) 與全國百強縣平均水平的對比

根據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國百強縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入和農村居民收入水平分別為314.90億元、16.7億元和7.590元,東營縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入和農村居民收入水平分別為190.50億元、7.9億元和6.576元,分別為百強縣的60.5%、47.31%和86.64%。①

(3) 與東營市總體水平的比較

占全市土地面積63.2%的東營縣域三縣,人均GDP和人均地方財政收入為全市的56.09%和66.43%,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和金融機構儲蓄存款余額僅為全市的36.52%、25.6%和29.37%?？h域經(jīng)濟對東營市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。②

(二)縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡

1.主要經(jīng)濟指標對比

2008年經(jīng)濟總量GDP,廣饒320億元,墾利160億元,利津100億元。從2004年到2008年東營縣域經(jīng)濟強弱縣人均GDP的倍數(shù)呈上升趨勢。2004年強縣廣饒是弱縣利津的1.78倍,到2008年兩者的差距擴大到2.18倍。2008年,三縣地方財政收入7∶3∶2,差距在3倍以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.6∶1.8∶1,差距在3倍以上;固定資產(chǎn)投資3∶2∶1,差距也在3倍以上;社會消費品零售總額2.5∶1∶1.3。東營除居民收入水平差距不大以外,其他都是強縣是弱縣的兩倍。

2.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

通過經(jīng)濟分析可以看出,廣饒縣無論第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長比率都比較高,高于其他兩縣。從第一產(chǎn)業(yè)來看,廣饒縣2004—2008年整體上呈上升的趨勢,增長比較快。利津和墾利縣都有下降的趨勢。從第二產(chǎn)業(yè)來看,東營三縣第二產(chǎn)業(yè)增加值增長比率大約22%,呈現(xiàn)下降趨勢。從第三產(chǎn)業(yè)看,廣饒縣發(fā)展比較好,增長速度快,增長比率也比較高。墾利縣有下降的趨勢,利津縣近三年增長也比較緩慢。廣饒能進入縣域經(jīng)濟百強主要靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合提升。

(三)經(jīng)濟結構不盡合理

東營與山東、威海縣域三次產(chǎn)業(yè)結構對比見表3。

從表3可以看出,東營縣域經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)過重,第三產(chǎn)業(yè)過輕。第三產(chǎn)業(yè)比重低于山東縣域16.34個百分點,低于威?？h域16.24個百分點,發(fā)展滯后,第三產(chǎn)業(yè)比重只有山東省平均值的一半。

(四)城市化水平嚴重偏低

東營縣域城鎮(zhèn)化率從2005到2008年一直在14%左右徘徊,變化不大。與山東縣域經(jīng)濟第一強市威海市相比,差距特別大,從2005到2008年威?？h域城鎮(zhèn)化率比東營城鎮(zhèn)化率分別高出24.48、37.42、37.97和37.83個百分點,東營縣域城鎮(zhèn)化水平只有威海的1/3。由于東營市是依托勝利油田而建成的資源型城市,受生產(chǎn)條件的約束,所以產(chǎn)業(yè)布局不集中,居住相對分散,城市人口聚集度低。再加上東營市建市歷史較短,人口基數(shù)小,城市人口總量少,缺乏能夠有效吸引境外人士的條件,聚集人流的引力不強,外來流動人口少,服務業(yè)缺少大發(fā)展的條件和動力,難以聚集人氣和商氣。較小的城市規(guī)模和較低的聚集度,影響了對服務業(yè)的有效需求,在一定程度上限制了服務業(yè)的發(fā)展。[2]

(五)對外開放水平不高

東營和山東縣域經(jīng)濟強市威海都屬于山東沿海城市,但兩者對外開放水平相去甚遠。東營縣域出口總額從2004到2007年增長比較快。但威海2004到2007年的縣域出口總額分別為東營縣域的5.74倍、4.81倍、3.42倍和2.45倍。東營2004到2007年縣域實際利用外資額分別是威?？h域經(jīng)濟的8.38%、2.96%、4.4%和5.92%。③

二、東營市縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因分析

(一)建市時間不長

東營這個1983年才設市的城市,由于受土地鹽堿化、淡水資源缺乏以及黃河改道和泛濫等自然條件的影響,農業(yè)發(fā)展嚴重受限。在鹽堿地上建立起來的東營,沒有任何工業(yè)基礎。第三產(chǎn)業(yè)起步更晚,對經(jīng)濟增長的貢獻率也比較低。

(二)過分依賴石油資源

東營的經(jīng)濟發(fā)展主要是靠石油以及由石油而發(fā)展起來的相關化工產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常薄弱。東營市的財政收入主要來源于勝利油田以及靠油田發(fā)展起來的相關產(chǎn)業(yè)。這導致了東營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平也不是很高。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

1.服務業(yè)體制的制約

一是勝利油田服務行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象,導致服務供給質量差、價格高,企業(yè)大包大攬,抑制了需求。二是由于就業(yè)壓力,許多企業(yè)將本來應該由專業(yè)服務企業(yè)提供的服務活動長期內部化,以達到安置富余職工的目的,在一定程度上抑制了服務業(yè)的發(fā)展。三是社會保障體制還不完善,導致消費者傾向為未來進行儲蓄而不愿增加當期消費。

2.市場化程度較低

服務業(yè)發(fā)展滯后的根本性原因是市場化程度不高,市場在服務業(yè)資源配置中還沒有充分發(fā)揮基礎性作用。市場化程度不高的主要表現(xiàn):一是非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中所占的比重仍然偏低,市場機制和市場體系還不健全,政企不分、行業(yè)壟斷、限制經(jīng)營的現(xiàn)象還存在,且各級政府管理的服務價格仍然偏多。二是一些服務行業(yè)尚未進入符合市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道,增長方式粗放,企業(yè)經(jīng)濟效益亟待提高;福利型、事業(yè)型的服務業(yè)單位還很多,向經(jīng)營型、企業(yè)型轉變的步伐不快。三是發(fā)展環(huán)境不寬松,服務業(yè)很多行業(yè)的法律政策體系不健全,新興服務業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和規(guī)范,相關政策法規(guī)不夠健全配套。在服務業(yè)用地、用水、用電等諸多方面存在歧視性政策。

3.產(chǎn)業(yè)內部結構不合理

東營服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構雖然發(fā)生了一些變化,但仍然不盡合理。這主要表現(xiàn)在:相對于面向生活的服務業(yè)快速增長,面向生產(chǎn)的服務業(yè)發(fā)展滯后;服務業(yè)內部傳統(tǒng)行業(yè)比重仍然偏高,相對于東營所擁有的資源優(yōu)勢,如旅游資源、信息資源、智力資源、人才資源等,開發(fā)利用不夠,蘊藏的巨大經(jīng)濟潛能未充分發(fā)揮出來;金融保險、運輸郵電等行業(yè)發(fā)展速度雖然較快,但與東營的優(yōu)勢和潛力相比,仍有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＴ诜諛I(yè)中,為國際和國內市場服務、體現(xiàn)現(xiàn)代化城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè),如會展旅游、現(xiàn)代物流、中介咨詢、網(wǎng)絡服務等,還處在起步階段,市場運作也還不是十分規(guī)范。另外,零售、餐飲娛樂、旅游等流通行業(yè)和生活服務業(yè),傳統(tǒng)的運作方式仍為其主要特征。傳統(tǒng)的分配、消費方式,如福利制度、社會服務體系、城鄉(xiāng)壁壘等,也在一定程度上限制了服務業(yè)發(fā)展。[3]

4.服務型人才缺乏

受服務業(yè)人才職業(yè)化機制不暢的制約,從業(yè)人員素質參差不齊,缺乏一支能夠熟練運用市場經(jīng)濟手段促進服務業(yè)發(fā)展的干部隊伍。特別是在信息、物流、會展、文化、旅游、金融保險、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)領域,高層次人才缺乏已成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。

(四)區(qū)位偏僻,交通不便

首先,東營屬于沿海城市卻并不具備沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種優(yōu)勢。面海傍河、坐擁港口、擁有發(fā)達的水陸交通,是世界上所有大河三角洲得以快速、優(yōu)先發(fā)展的天然優(yōu)勢,而黃河三角洲恰恰缺少黃金水道和港口。黃河流經(jīng)利津和墾利縣,并在墾利入海,但黃河不能通航,而且沿海水深不夠,觸礁危險性高,墾利和廣饒地區(qū)港灣狹窄,不具備建立港口的條件。東營港雖然正在建設當中,但沿岸的貨運、客運量與其他港口城市是無法相提并論的。其次,東營地處山東省的北部,地理位置比較偏,鐵路發(fā)展比較滯后,沒有有機并網(wǎng)且過路車次少,難以形成流動通道。航班通行地區(qū)有限,至今還未開通國際航班,不利于外資的引進。再加上信息比較閉塞、運輸成本比較高、產(chǎn)業(yè)結構比較單一、地廣人稀等特點,都不利于大型經(jīng)驗交流會、貿易洽談會的舉辦以及大型項目的引進。

(五)制度和體制的制約

一是戶籍制度的限制,農民進城落戶比較困難。二是社會福利保障制度中,農民的社會醫(yī)療保險不僅數(shù)額少而且很難到位。三是教育培訓制度中,農村不僅教育基礎設施比較落后,教育水平低,而且進城后的職業(yè)培訓得不到與城市人同等的待遇。這些都在一定程度上制約了農民工的流動和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。四是行政制度上縣級政府缺乏自主權,而且上級審批層次過多,部分縣級發(fā)展資金被縣級政府截留。五是金融體制上縣級金融機構缺乏自主權,且對縣級企業(yè)貸款條件嚴格,農村資金以各種形式被抽走,農村信用社勢單力薄等。

(六)人才的制約

東營市是僅有183萬人口的城市,中心城人口僅有51萬,共有專業(yè)技術人員61.268人,占全市總人口的3.35%。東營市具有高級職稱人員5.343人,僅占專業(yè)技術人員總量的8.7%,特別在企業(yè),具有正高級職稱人員全部是外聘人員。人才觀念上,重視外來人才的引進,而輕本地人才的開發(fā);重高層人才的管理,輕基礎人才的培養(yǎng)。由于東營市的知名度小,吸引力弱,人才引進工作十分困難,本地人才外流現(xiàn)象卻非常突出。在人力資源開發(fā)上,財政投入明顯較少,政策支持不夠,僅僅是給予引進人才幾萬元的安家補助和每月幾百元的特殊津貼?？h域配套設施和發(fā)展空間與市區(qū)差別更大,對人才的吸引力更弱,高素質勞動力更短缺,發(fā)展后勁不足[4]。

三、東營市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)推進工業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

首先要繼續(xù)實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。工業(yè)強縣指通過加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新來逐步改變單純依靠石油資源的工業(yè)發(fā)展格局,提高工業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率。要利用東營這個資源型城市的轉型契機實現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢延伸和優(yōu)勢再造,同時要把石油化工產(chǎn)業(yè)作為轉型的基礎產(chǎn)業(yè)加快實施,做大做強。石油裝備產(chǎn)業(yè)是東營市特色主導產(chǎn)業(yè)之一,也是全球制造業(yè)爭奪的市場焦點。東營市發(fā)展石油裝備業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢,有勝利油田這塊實驗與展覽基地,同時又起到市場支撐作用。東營市必須堅定不移地把石油裝備業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè),重點扶持,重點發(fā)展,使之與石油開采、石油化工形成三足鼎立的主導產(chǎn)業(yè)格局。[5]當然主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須兼顧產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應,在現(xiàn)有的基礎上以戰(zhàn)略眼光引導新材料、生物醫(yī)藥、電子信息三大高新技術產(chǎn)業(yè)和機械制造等先進制造業(yè)的發(fā)展。其次要大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、高效農業(yè)、外向型農業(yè),通過多種促進方式把農業(yè)經(jīng)濟潛能充分挖掘和釋放出來,通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農業(yè)培育新的農業(yè)稅收財源增長點。大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應和帶動作用,輔以政府扶持和市場運作等多種形式積極培育、壯大龍頭企業(yè)的加工和銷售能力。同時利用本地現(xiàn)有資源,加快實施品牌帶動戰(zhàn)略,在培育黃河口系列農產(chǎn)品品牌上做文章,加大項目包裝和推介力度,發(fā)展特色農業(yè)經(jīng)濟。[6]

(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

放寬市場準入門檻,促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。要允許和鼓勵各類資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入,且實現(xiàn)內外資的同等待遇,在實施優(yōu)惠政策的投資領域,其優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。同時要降低準入門檻,制定合理的市場主體資質、市場準入條件和服務質量標準,建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度,廢除不合理的帶歧視性的有關規(guī)定,減少行政審批項目。簡化專項審批手續(xù),放寬集團公司和連鎖經(jīng)營等條件限制。已經(jīng)相關部門批準的民辦學校、民辦醫(yī)療機構、民辦小型體育健身服務場所、民辦報刊投遞機構及私人圖書館等,均可以個體工商戶、個人獨資、合伙或公司制形式辦理注冊登記。允許各類人才以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)。

進一步擴大開放,提高現(xiàn)代服務業(yè)的國際化水平。以石油裝備業(yè)為例,國際石油裝備博覽會完成了初步告知的任務,但要繼續(xù)宣傳并加深印象,需要在過去的基礎上每次突出一個重點、一個主題;在第一次顧客參觀了解提出問題改進的基礎上繼續(xù)加強,按照告知、改進、不斷聯(lián)系、增強客戶關系、增加忠誠這個系列思路逐步展開進行;政府繼續(xù)支持裝備行業(yè)協(xié)會和國際商會承擔應該承擔的責任和義務。例如以品牌為特許條件來保證產(chǎn)品質量和檔次,統(tǒng)一東營石油裝備對外形成價格標準和質量標準,支持研發(fā)和相關人才培訓,按照國際化的標準來吸引和配備人才,協(xié)會以課題和項目的形式支持具有前瞻性的一些研發(fā)項目和人才培養(yǎng),為產(chǎn)業(yè)的國際化打好基礎。

創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展思路,以生態(tài)旅游與休閑旅游為切入點,加強旅游相關設施建設。依托南宋大殿、孫武祠等歷史文化景觀以及黃河口濕地、飛雁灘百鳥樂園、黃河入海口風景區(qū)等自然景觀,利用黃河入?？诟浇貜V人少、沒有農田、平坦少樹、四季有風的特點,建立一個滑翔的專營地;聯(lián)合勝利油田,搞油田工業(yè)旅游,了解石油風云和歷史;結合東營遍地荷花的特點,搞荷花節(jié)旅游。針對周邊地區(qū)游客,積極發(fā)展以周末、假日游為主的中短途旅游線路,同時拓展長線旅游線路。加強旅游服務體系建設,圍繞吃、住、行、游、娛、購六大要素,加快發(fā)展賓館、餐飲、旅游購物、旅游交通、文化娛樂、運動休閑、醫(yī)療保健等服務行業(yè)。

(三)加強基礎設施建設,增強縣域支撐能力,降低區(qū)位因素影響

一是加快黃(驊)東(營)大(家洼)鐵路建設,與大(家洼)萊(州)龍(口)鐵路接軌,形成東至煙威,北至京津的環(huán)渤海鐵路通道。二是積極推進德(州)龍(口)煙(臺) 鐵路建設,德龍煙鐵路進入東營市后,從利津大田家跨過黃河,經(jīng)史口,沿廣蒲溝北岸向東,從東營東南與大(家洼)萊(州)龍(口)鐵路相接,可以有效增加與腹地的聯(lián)系。另外,要加快疏港鐵路建設和火車站改造,完善航空網(wǎng)絡,加強信息基礎設施的建設等。

(四)積極推進政府職能的轉變

市級政府對縣級政府要適當放權,簡化審批層次。同時要加大對縣的支持力度,并保障縣級補助資金的及時到位。各縣要把政府的職能真正轉變到“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”上來,切實解決政府職能的越位、缺位和錯位問題。全面推進行政審批制度改革,切實解決部門之間職能交叉、權責脫節(jié)、多頭審批等問題。積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。

(五)改變一些傳統(tǒng)的不合理的制度

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要以城鎮(zhèn)化為支撐,首當其沖的是改革戶籍制度、用工制度和社會福利保障制度,消除一切不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策性障礙,為城鎮(zhèn)化建設營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

(六)大力實施“文化促動”戰(zhàn)略

加快文化建設和發(fā)展,提高城市文明水平,充分挖掘文化資源,加強文化設施建設,繁榮發(fā)展文化事業(yè);完善社會保障體系,大力發(fā)展醫(yī)療教育衛(wèi)生和體育事業(yè),提高人民健康水平,搞好人口綜合服務,提高人口素質。加大科技、人才支持力度,提升縣域經(jīng)濟層次和水平。

四、總結

東營市整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高,城市化水平偏低,對外開放水平不高。主要是由于土地鹽堿化和淡水資源缺乏等自然環(huán)境的影響,農業(yè)的發(fā)展受到牽制,工業(yè)比重過大,對石油資源的依賴性太強,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后等經(jīng)濟結構問題?？h域經(jīng)濟發(fā)展的核心對策是盡快發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)水平和石油技術服務能力。

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注釋:

① 資料根據(jù)2008年廣饒縣、利津縣和墾利縣統(tǒng)計局統(tǒng)計報告整理。

② 資料根據(jù)2008年東營市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理。

③ 資料根據(jù)東營市、威海市2006—2008年統(tǒng)計年鑒整理。

[責任編輯:陳可闊]

On County Economic Development Strategies in Dongying City

GAO Xin-Wei1,ZENG Jiao2

(1.School of Economics and Management, China University of Petroleum, Dongying, Shandong 257061, China;

2.Department of Economics, Dalian University of Technology, Dalian, Liaoning 116024, China)

Abstract: The overall level of county economic development in Dongying City is not high and very uneven. An industrial economy system built up on oil resources has been slowing down with the oilfield failure. Internalization and its historical reasons in oilfield service sectors have caused the tertiary industry to lag behind, less than half the provincial average. Geographical and transport constraints make it difficult to be open to the outside world and urbanization of low level. Developing county economic development in Dongying City makes it necessary to optimize the soft and hard environment of the tertiary industry, strengthen infrastructure construction, change the functions of government, and give full play to the existing characteristics of the edge.

Key words: Dongying; county economy; strategies