唐思航

[摘 要] 近年來,中國工業(yè)發(fā)展迅速,促使經(jīng)濟快速增長。相比較而言,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢,社會主義新農(nóng)村建設未取得實質(zhì)性的進展。目前,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以粗放式增長為主,同時,影響中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境約束不斷凸現(xiàn)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種節(jié)約型的生產(chǎn)方式,它可以緩解中國農(nóng)業(yè)資源緊張的狀況,并有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。為此,應當倡導大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),從大力宣傳、培訓勞動力、增加投入、提供技術、政策支持等多方面著手,推動中國循環(huán)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

[關鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟;循環(huán)農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F30

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595(2009)06-0016-(05)

長期以來,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長的道路,人口、資源、環(huán)境等方面承受的壓力越來越大。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式的增長潛能已經(jīng)逼近其極限,這就需要盡快尋找到一條新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的提出,為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展找到了具有應用價值的經(jīng)濟增長模式。因此,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)在中國已經(jīng)成為現(xiàn)實必然的選擇。

一、循環(huán)農(nóng)業(yè)的涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)循環(huán)農(nóng)業(yè)的涵義

循環(huán)經(jīng)濟思想產(chǎn)生于20世紀60年代,循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)型經(jīng)濟,是倡導以生態(tài)學理論和生態(tài)規(guī)律為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式,具有自己的產(chǎn)業(yè)體系, 由生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)和生態(tài)城市等構成。循環(huán)經(jīng)濟是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟。過去的經(jīng)濟發(fā)展常常是一種以“資源—產(chǎn)品—污染物排放”為流程的物質(zhì)單向流動。這種流程造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。循環(huán)經(jīng)濟則是以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為流程的物質(zhì)反復循環(huán)利用和流動的過程,是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

循環(huán)農(nóng)業(yè)則是循環(huán)經(jīng)濟原理在農(nóng)業(yè)中的運用,是采用循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)。[1]其基本內(nèi)涵是:運用生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟活動系統(tǒng)的基本規(guī)律指導人類利用自然資源和環(huán)境容量,把清潔生產(chǎn)、資源及其廢棄物綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體,對各種資源要素進行統(tǒng)籌謀劃,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及消費過程的產(chǎn)業(yè)鏈整體結構,實現(xiàn)鏈網(wǎng)內(nèi)物質(zhì)、能量的多層次循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動對環(huán)境的危害或破壞最小化,實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)前提下農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)農(nóng)業(yè)在節(jié)水、節(jié)地和減少能耗的前提下,積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)結構,形成結構合理的農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局,使各行業(yè)之間相互依存、相互支持。循環(huán)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之間的關系,使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,形成了“種、養(yǎng)、加”和“農(nóng)、工、貿(mào)”配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),減少資源浪費,減少環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟形成良性循環(huán),綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到提高,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益最大化。

(二)循環(huán)農(nóng)業(yè)的特點

循環(huán)農(nóng)業(yè)有著一般循環(huán)經(jīng)濟的“4R”特點,即減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)、再思考(rethink)的行為原則。因此,循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種“自然資源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物—再生資源”的運行模式。

減量化原則,即減物質(zhì)化,是循環(huán)經(jīng)濟的首要原則,也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產(chǎn)率和能源利用效率為目標,在經(jīng)濟運行的輸入端,最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用,盡可能多地開發(fā)利用替代性的可再生資源,減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)流和能源流。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放;消費者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品,減少廢棄物的產(chǎn)生。

再利用原則,就是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用,可以有效延長產(chǎn)品和服務的時間長度,防止物品過早地成為垃圾。在生活中,人們把一種物品扔掉之前,應該想一想在家中或單位里再利用它的可能性。

再循環(huán)原則,就是盡可能多地再生利用或資源化,把廢棄物返回工廠,經(jīng)過加工后再融入新的產(chǎn)品中。通過對廢棄物的多次回收利用,實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)。

再思考原則,就是不斷深入思考在經(jīng)濟運行中如何系統(tǒng)地避免和減少廢物,最大限度地提高資源利用率,實現(xiàn)污染排放的最小化和廢棄物循環(huán)利用的最大化。人們對事物發(fā)展規(guī)律的把握有著不斷認知的過程,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須不斷思考、不斷創(chuàng)新、長期堅持,以追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)模式相對于“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式來說是一個根本性的變革。循環(huán)農(nóng)業(yè)有著一般循環(huán)經(jīng)濟所不具有的由農(nóng)業(yè)自身所產(chǎn)生的特點:一是食物鏈條,農(nóng)業(yè)內(nèi)部參與循環(huán)的物體往往互為食物,并以生態(tài)食物鏈的形式循環(huán),循環(huán)中的各個主體互補互動、共生共利性更強;二是綠色生產(chǎn),更強調(diào)產(chǎn)品的安全性,嚴格控制化肥、農(nóng)藥的施用量;三是干凈消費,農(nóng)業(yè)的主副產(chǎn)品在“吃干榨凈”后回歸大地;四是土、水凈化,土壤、耕地和水資源的保護至關重要,對耕地的占補平衡和水資源的可持續(xù)利用要予以特別關注;五是領域?qū)拸V,不僅包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)方式的循環(huán),而且包括了對農(nóng)產(chǎn)品加工后廢棄物的再利用;六是雙贏皆歡,清潔和增收有機結合,既要干凈,又要增收,二者不可偏廢。[2]

(三)中國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代初,中國農(nóng)業(yè)部開展了一系列的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的試點示范工作。經(jīng)過20多年的發(fā)展,中國循環(huán)農(nóng)業(yè)取得了長足進步,逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的一種新方式。目前,全國有不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點區(qū)域2.000多個,面積達67萬公頃,遍布全國30多個省(自治區(qū)、直轄市),取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大幅度增長。根據(jù)對部分循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的調(diào)查,開展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設后,糧食產(chǎn)量增長幅度一般在15%以上,單產(chǎn)比試點前增長10%以上,人均收入高于當?shù)仄骄降?2%。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還改善了生態(tài)環(huán)境,普遍提高了森林覆蓋率,有效控制了水土流失。29個試點縣統(tǒng)計資料表明,與1990年相比,水土流失面積減少49%、土壤沙化面積減少21%、秸稈還田率增加13%;廢氣、廢水處理率及固體廢棄物利用率分別提高了24%、45%和34%。

[3]

目前,中國已經(jīng)初步形成了循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術體系,各地根據(jù)當?shù)刭Y源環(huán)境特點創(chuàng)造出了370多種適應當?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設模式。從這370種模式中可以總結提煉出10大類具有代表性的模式:(1)北方“四位一體”的生態(tài)模式;(2)南方“豬—沼—果”生態(tài)模式;(3)平原農(nóng)林牧復合生態(tài)模式;(4)草地生態(tài)恢復與持續(xù)利用模式;(5)生態(tài)種植模式;(6)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式;(7)生態(tài)漁業(yè)模式;(8)丘陵山區(qū)流域綜合治理利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;(9)設施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;(10)觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。這些模式把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技互相配套,形成了符合中國國情的循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合技術與新的生產(chǎn)方式,對不同地區(qū)因地制宜進行循環(huán)農(nóng)業(yè)建設和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實指導意義。

二、中國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要性

(一)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有利于緩解農(nóng)業(yè)資源短缺問題

目前,中國人均耕地不到0.067公頃的有7個省(直轄市、自治區(qū)),其中666個縣人均耕地低于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)確定的0.045公頃的警戒線。據(jù)有關研究表明,為保證中國2010年糧食生產(chǎn)目標,需要保有耕地面積1.33億公頃,但到2010年中國耕地缺口會在1.000萬公頃以上。顯然,耕地緊缺已成為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的一個長期性、根本性的制約因素。從水資源來看,中國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,是世界13個貧水國之一。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍停留在粗放式經(jīng)營模式上,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)全國平均為0.45,渠系利用系數(shù)只有0.4～0.6,約有一半的水資源被浪費。美國每畝小麥用水量為284噸,而中國則多達450噸,從而導致水資源更加緊張。[4]

循環(huán)農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)耦合效應,利用不同物種生長過程中的互補、互利關系,確定作物種植制度,布局作物結構等,從立體多層面強化物質(zhì)循環(huán)和能量轉化,充分發(fā)揮土、水、光、氣、熱等資源的時空效用,達到以較少的資源量獲取較多的產(chǎn)品量,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目的。同時,循環(huán)農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展中資源的合理利用和經(jīng)濟效果,追求投入產(chǎn)出的最優(yōu)化,這將有助于勞動力、資金、技術、裝備、設施的集約化利用,從總體上緩解中國農(nóng)業(yè)資源的約束。

(二)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化步伐的加快,中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出?！皬耐寥牢廴緛砜?目前,我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2.000萬hm²,約占總耕地面積的1/5,其中工業(yè)‘三廢污染耕地1.000萬hm²。從水土流失看,全國水土流失總面積已達360萬km²,占國土總面積的38%,僅水蝕面積,全國每年就損失糧食1億～23億kg。從水污染看,全國污水污染的農(nóng)田已達330萬hm²,因為用受到污染的水源進行灌溉導致的經(jīng)濟損失更是難以估算。從大氣污染看……全國廢氣中SO₂排放總量每年近2.200萬t,煙塵排放總量近1.100萬t,工業(yè)粉塵排放總量近1.050萬t,全國50%以上的市地近郊農(nóng)田大氣顆粒物已超過國家大氣二級標準,SO₂污染比較普遍。從固體廢物污染看,全國每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物10多億t,不僅要占用大量的土地乃至良田,而且直接造成了環(huán)境污染?！盵5]

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)可以防治和解決農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)村生態(tài)惡化的問題。循環(huán)農(nóng)業(yè)注重農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中生物群體與其周邊自然和社會經(jīng)濟因素相互作用的協(xié)同性和平衡性,在強調(diào)合理適度使用化肥、農(nóng)藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑,防止和控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的同時,強調(diào)通過建立“資源—產(chǎn)品—再利用—再生產(chǎn)”的循環(huán)機制,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物進行再資源化利用,以減少廢棄物排放和化學物質(zhì)對土壤、大氣、水源、食品的污染及對人畜的危害,改善鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)。

(三)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有利于加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐

循環(huán)農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設具有內(nèi)在的緊密的聯(lián)系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的必然選擇。在中國,循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅具有適用性,而且其發(fā)展非常必要和迫切。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著資源存量不足、利用率低、浪費明顯、環(huán)境污染嚴重等問題,這已在越來越大的程度上制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民生活的改善,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)已刻不容緩。[6]

循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將從三個方面推動中國的社會主義新農(nóng)村建設。一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放增長向集約增長轉變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有助于增加農(nóng)民收入。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化,提倡資源的多級循環(huán)利用和適度的外部投入,必將會減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對工業(yè)品農(nóng)藥、化肥的過度依賴,降低生產(chǎn)成本。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)化和規(guī)?；?進而會促使農(nóng)民收入的持續(xù)增加。三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可以有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。循環(huán)農(nóng)業(yè)是按照循環(huán)經(jīng)濟的再循環(huán)原則對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流向?qū)嵭芯C合治理,并對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、油、柴等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮和科學利用,深度利用農(nóng)村種、養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物,化害為利,變廢為寶,使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到改善。

(四)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

近年來,中國農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻出。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥,在消滅病蟲害的同時,也將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜內(nèi),實際上這部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被污染。除此之外,過量使用化肥,使用催長素、催熟劑等,也會通過食物的攝入,影響到人體健康。而在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),讓人“聞紅色變”的“蘇丹紅”事件;廣東發(fā)生的用工業(yè)油對大米拋光上臘,制成有毒大米事件;用工業(yè)油冒充食用油;在食品中濫用色素、防腐劑等等,都不同程度地對人體健康造成威脅,件件觸目驚心。

加入WTO以后,中國農(nóng)業(yè)面臨著巨大的競爭壓力,不僅受國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、價格上的影響,而且以環(huán)境安全和食品安全為主導的綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的限制也越來越多。由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化程度不高,質(zhì)量檢測體系不完善,許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有自己穩(wěn)定的生產(chǎn)基地,造成農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等超標,影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,為許多發(fā)達國家限制中國農(nóng)副產(chǎn)品進口找到了借口。中國農(nóng)業(yè)必須利用自身有利條件,堅定不移地發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推進清潔生產(chǎn),大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品,建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,突破國際貿(mào)易壁壘,將農(nóng)產(chǎn)品打向國際市場。

三、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的思路與對策

(一)宣傳發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重大意義,普及循環(huán)農(nóng)業(yè)的相關知識

當前,人們普遍對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重大意義以及循環(huán)農(nóng)業(yè)的相關知識缺乏了解。因此,我們首先應通過多種途徑,運用多種形式,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳作用,使全社會充分認識到發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極意義。促使全社會在發(fā)展觀上樹立人與自然和諧的理念,在價值觀上將自然視為人類賴以生存的基礎,在生產(chǎn)觀上盡可能地利用可循環(huán)再生資源,在消費觀上倡導綠色消費。促使全社會形成和樹立循環(huán)經(jīng)濟意識和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,建立綠色生產(chǎn)、適度消費、資源永續(xù)利用的公共道德準則,調(diào)動各方面發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的主動性、積極性。

另外,還要從加強學習和培訓入手,普及循環(huán)農(nóng)業(yè)的相關知識。培訓的對象除了廣大農(nóng)民以外,還要包括基層領導干部、高等院校及科研院所的專家教授?？萍既藛T教授循環(huán)農(nóng)業(yè)的知識,要從國情及當?shù)貙嶋H情況出發(fā),理論聯(lián)系實際,使發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的思維深入人心。

(二)各地區(qū)因地制宜,制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃

目前,一些地區(qū)已經(jīng)編制了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃。這個做法和經(jīng)驗,值得各地學習和借鑒。各地要根據(jù)具體情況,可先由地市一級的地區(qū)編制循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,當條件成熟時,在此基礎上編制省級循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點要放在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的清潔生產(chǎn)以及農(nóng)村社區(qū)“清潔化”建設等方面,提出循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路、途徑、目標和模式及相關的措施、支持的重點領域以及保障體系等。要編制節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)本與農(nóng)業(yè)資源綜合利用等專項規(guī)劃,提出發(fā)展目標、重點和政策措施。各級政府必須將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃強制性地納入地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的規(guī)劃之中。

(三)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術培訓工作,提升農(nóng)民技術水平

在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中,提升農(nóng)民技術水平,培養(yǎng)造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的農(nóng)民,是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的關鍵所在。中國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短、普遍素質(zhì)偏低,是構成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙之一。當前要充分發(fā)揮各類農(nóng)技推廣培訓機構和職業(yè)學校的作用,大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓,推廣普及農(nóng)業(yè)先進實用技術,提高農(nóng)民務農(nóng)技能,促進科學種田。這就要求加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育。

(四)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)服務機構,形成循環(huán)農(nóng)業(yè)的社會化服務體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)工作,除了需要農(nóng)民有相關的技術外,還要向農(nóng)民提供一整套完備的循環(huán)農(nóng)業(yè)的社會化服務。構建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的社會服務體系,最為關鍵的是要建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的循環(huán)農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)絡機構。目前,中國與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的技術指導、產(chǎn)品銷售、信息咨詢與傳播等服務機構仍不健全。因此,根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,要加快把循環(huán)農(nóng)業(yè)的社會化服務體系發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,形成縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶的一體化的服務體系。

(五)加大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新,為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支撐

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須要有相關的技術作支撐。因此要依靠科技創(chuàng)新、不斷完善創(chuàng)新機制,大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術,推廣廢棄物綜合利用技術、相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術和可再生能源開發(fā)利用技術。對于沼氣利用、秸稈氣化及發(fā)電、稻草還田機具、測土配方施肥等重點循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的研究開發(fā),政府可通過對相關的科技資源進行配置整合,通過對農(nóng)村進行科技投入,組織相關力量進行技術課題攻關。為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術支撐,還需要加快科技體制改革,實施農(nóng)業(yè)科技組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,積極探索農(nóng)業(yè)科技的研究、推廣的高效運行機制和模式。

(六)采取切實有效的財政金融政策,提供發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金保證

循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種技術創(chuàng)新。循環(huán)農(nóng)業(yè)技術是清潔生產(chǎn)和綠色制造技術在農(nóng)業(yè)領域的應用,具有很大的外部經(jīng)濟效益。政府要安排專門供發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)使用的財政資金,用于支持學習、利用、開發(fā)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術。一是政府應給予適當補貼,鼓勵農(nóng)民學習掌握此類循環(huán)農(nóng)業(yè)實用技術;二是要在國債項目中安排支持農(nóng)民采用循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術的有關項目;三是利用財政資金支持開發(fā)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術;四是運用財政資金推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術。同時,要加強對循環(huán)農(nóng)業(yè)財政資金的監(jiān)督檢查工作,提高資金使用的公開性和透明度,進而提高財政資金的使用效率。

在金融政策方面,為滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金需求,政府要加快農(nóng)村金融改革,提高農(nóng)業(yè)貸款比例。應通過建立國有金融、合作金融、民間金融和外資金融并存的農(nóng)村金融組織機構體系,構建“功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務體系,提高各金融主體的農(nóng)業(yè)貸款資金比例,支持循環(huán)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[7]

(七)建設農(nóng)業(yè)加工園區(qū),培植循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟載體

農(nóng)業(yè)加工園區(qū)建設是循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。根據(jù)中國現(xiàn)有的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局,建設農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集聚的農(nóng)業(yè)加工園區(qū),打破傳統(tǒng)行業(yè)和部門割據(jù),以生產(chǎn)要素為基本紐帶,將具有上下游共生關系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個園區(qū)內(nèi),實現(xiàn)生產(chǎn)殘留的廢棄物在園區(qū)內(nèi)閉路循環(huán),使資源在生產(chǎn)過程中得到高效循環(huán)利用,使企業(yè)相互依存并實現(xiàn)低成本、高效益的發(fā)展壯大,最終會產(chǎn)生巨大的集聚效應。同時應加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設,大力推進出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn),使農(nóng)副產(chǎn)品達到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國際標準。

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[7] 鄭小蘭,宋屹.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的財政金融對策分析[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2007(3X):261-262.

[責任編輯:張巖林]

The Analysis of Accelerating the Development of China憇 Recycling Agriculture

TANG Si-hang

(School of Economics, Central University of Finance and Economice, Beijing 100081, China)

Abstract: In recent years, Chinese rapid industrial development promotes rapid economic growth. In comparison, Chinese agricultural development is extremely slow, and the building of new socialist countryside has made no substantive progress. At present, Chinese extensive growth of agricultural production is still mainly the same, agricultural resources and ecological environment in rural areas which affect agricultural development continue to highlight constraints. Recycling agriculture is a conservation-oriented production mode, which can ease the tense situation of Chinese agricultural resources, and effective in improving the rural ecological environment. As a result, recycling agriculture should be vigorously advocated and we should vigorously publicize, train the workforce, increase investment and provide technical, policy support, multi-pronged approach to rapidly drive the development of Chinese recycling agriculture.

Key words: cyclic economy; recycling agriculture; the sustainable development of agriculture