向　駿

美國(guó)“拉丁美洲研究學(xué)會(huì)”歷任13位會(huì)長(zhǎng)及200多名現(xiàn)任會(huì)員的聯(lián)名信函指出，拉美草根民眾拒絕傳統(tǒng)菁英的理由，和美國(guó)“大街”(Main Street)拒絕“華爾街”并無(wú)太大區(qū)別，因此呼吁奧巴馬將拉美“新左”運(yùn)動(dòng)視為促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)改革的重要參考。

2008年11月俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫出席在秘魯舉行的APEC會(huì)議后訪問(wèn)了巴西、古巴和委內(nèi)瑞拉，其目的在破解以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的“圍堵”。梅氏除加強(qiáng)與巴西的戰(zhàn)略結(jié)盟、帶給古巴超過(guò)3億美元的貸款外，更和委內(nèi)瑞拉商討興建核反應(yīng)堆。

而自12月中旬以來(lái)，阿根廷、尼加拉瓜、烏拉圭等拉美國(guó)家的總統(tǒng)陸續(xù)訪問(wèn)莫斯科。此一發(fā)展固然顯示美總統(tǒng)布什8年來(lái)拉美政策的失敗，更重要的是反映了俄羅斯對(duì)美國(guó)在歐洲擠壓其戰(zhàn)略空間的不滿。如何修補(bǔ)“后院破籬”將成奧巴馬上任后的嚴(yán)肅考驗(yàn)。

對(duì)墨西哥經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩難

奧巴馬當(dāng)選后曾以電話征詢友邦元首意見(jiàn)，在第一批名單中拉美唯一的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是墨西哥總統(tǒng)，因?yàn)槟鞲缡欠欠ㄒ泼窈投酒返扔绊懨绹?guó)民眾最切身問(wèn)題的來(lái)源。早在2001年9月5日布什就曾指出墨西哥是美國(guó)“最重要的盟邦”。

然對(duì)奧巴馬而言，重新展開(kāi)北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA)談判將成棘手考驗(yàn)。該協(xié)議自1994年生效以來(lái)，加拿大、墨西哥對(duì)美出口增加遠(yuǎn)高于進(jìn)口，造成美國(guó)巨大貿(mào)易逆差，美國(guó)工廠也大批移往工資相對(duì)低廉的墨西哥，造成美國(guó)工人大量失業(yè)或工資被壓低。因此在民主黨初選辯論中奧巴馬和希拉里均主張，如果加拿大和墨西哥拒絕重新談判NAFTA，美國(guó)將選擇退出該協(xié)議，理由是該協(xié)議的勞工和環(huán)境條款及投資章程都對(duì)美國(guó)不利。

奧巴馬既以改善經(jīng)濟(jì)為其首要目標(biāo)，上任后勢(shì)將在黨內(nèi)壓力下重新就NAFTA展開(kāi)談判。民主黨雖然口頭上支持自由貿(mào)易，但實(shí)際上卻已著手“檢討并重啟談判”NAFTA，且明確反對(duì)甚至可能中止或取消美國(guó)政府與韓國(guó)及哥倫比亞所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議。談判可能陷入兩難在于，如果著重“自由貿(mào)易”則美國(guó)選民勢(shì)將反彈，如果著重“公平貿(mào)易”則與墨西哥的關(guān)系可能雪上加霜。

聯(lián)手巴西重建領(lǐng)導(dǎo)地位

從高盛公司于2003年提出的“金磚四國(guó)”(BRICs)，到扎卡瑞亞(Fareed Zakaria)在《后美國(guó)世界》一書(shū)中提出的“單一多極主義”，均把巴西作為多極化力量之·。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈斯(Richard Haass)于美國(guó)大選前在《新聞周刊》上題為《給第44任總統(tǒng)備忘錄》的專(zhuān)文中指出，新總統(tǒng)“應(yīng)該和日益成為南美集團(tuán)重心的巴西建立良好關(guān)系”?；谝韵略?，美國(guó)想在拉美重建領(lǐng)導(dǎo)地位，若無(wú)巴西的支持恐難竟全功。

根據(jù)國(guó)際能源總署(IEA)的《世界能源展望》報(bào)告，“盡管市場(chǎng)失衡導(dǎo)致油價(jià)暫時(shí)回檔下跌，但愈來(lái)愈明顯的是，低油價(jià)時(shí)代已然結(jié)束”。就在全球油源瀕臨枯竭之際，2008年11月巴西宣布在近海發(fā)現(xiàn)大型油田，初估其石油儲(chǔ)量增加3倍，將使巴西名列全球10大油藏國(guó)家，此其一。巴西生物能源(biofuel)技術(shù)領(lǐng)先全球，其和美國(guó)生產(chǎn)的燃料用酒精產(chǎn)量合占全球90％。更重要的是，替代能源的開(kāi)發(fā)將有助于制衡查韋斯成為拉美區(qū)域領(lǐng)袖的趨勢(shì)，此其二。

自美國(guó)金融危機(jī)以來(lái)，盧拉總統(tǒng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家遭池魚(yú)之殃頗多微詞。2008年11月上旬20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議中，巴西以主辦國(guó)身份積極聯(lián)合中國(guó)、印度、俄羅斯?fàn)幦「蟮陌l(fā)言權(quán)；稍后在華府的峰會(huì)中盧拉更表示，全球地緣政治已出現(xiàn)新的格局，任何政治經(jīng)濟(jì)決策，少了20國(guó)集團(tuán)將不合邏輯；而到2009年4月，G20將在倫敦召開(kāi)第二次金融峰會(huì)，兩個(gè)月后首次金磚四國(guó)峰會(huì)將在俄羅斯舉行，巴西都是重要參與者之一，此其三。

因此無(wú)論從石油開(kāi)發(fā)、替代能源研發(fā)、金融危機(jī)紓解等角度看，巴西都是美國(guó)不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。根據(jù)曾在哈佛法學(xué)院教過(guò)奧巴馬的巴西戰(zhàn)略事務(wù)部長(zhǎng)羅伯托·昂格爾所設(shè)計(jì)的大戰(zhàn)略，巴西不走“均勢(shì)”、“圍堵”等老路，而愿意和美國(guó)建立“更友好”的關(guān)系。奧巴馬如連任到2017年，屆時(shí)巴西必然更為強(qiáng)大，奧巴馬不可錯(cuò)過(guò)與巴西聯(lián)手重建領(lǐng)導(dǎo)地位的大好時(shí)機(jī)。

改善同古巴的關(guān)系

美國(guó)自1962年飛彈危機(jī)以來(lái)一直對(duì)古巴實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁，近年來(lái)在國(guó)際間成為眾矢之的。以2008年10月29日聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票為例，結(jié)果以185票贊成、3票反對(duì)、2票棄權(quán)(密克羅尼西亞和馬紹爾群島)的懸殊比數(shù)通過(guò)決議，要求美國(guó)停止對(duì)古巴實(shí)施了46年的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖，這已是聯(lián)大連續(xù)第17次通過(guò)類(lèi)似的決議。而在最近，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯呼吁說(shuō)，如果美國(guó)不解除對(duì)古巴的封鎖，拉美國(guó)家應(yīng)當(dāng)集體驅(qū)逐美國(guó)大使。

奧巴馬在競(jìng)選期間就曾表示，如果當(dāng)選，他將在一定程度上放寬對(duì)古巴的制裁和封鎖，如古巴裔美國(guó)人返回古巴探親次數(shù)及對(duì)古巴匯款的限制。樂(lè)觀的發(fā)展正如古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅在接受《國(guó)家》雜志專(zhuān)訪時(shí)所表示的，他愿意與新任美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)選人奧巴馬在和平基礎(chǔ)上展開(kāi)對(duì)話，試著解決這個(gè)島嶼國(guó)家與美國(guó)長(zhǎng)達(dá)40年的仇恨。還是在美國(guó)大選前，被專(zhuān)程來(lái)古巴采訪的美國(guó)影星西恩·潘問(wèn)到是否愿與奧巴馬在華府見(jiàn)面時(shí)，勞爾表示：“我必須與執(zhí)政團(tuán)隊(duì)里所有同志討論這個(gè)問(wèn)題?！边x后古巴外國(guó)投資部長(zhǎng)不但祝賀奧巴馬當(dāng)選，還表示“美國(guó)如減輕封鎖將受到古巴歡迎”，顯示對(duì)雙方關(guān)系改善有高度期待。

更出人意料的是，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_12月4日在政府網(wǎng)站的專(zhuān)欄文章中表示，他可以在“奧巴馬所希望的場(chǎng)合與其對(duì)話”。其實(shí)，近來(lái)不但歐盟大幅改善和古巴的關(guān)系，里約集團(tuán)也于11月13日接納古巴為成員國(guó)。布什政府對(duì)古巴的敵視政策，不但無(wú)助于推翻菲德?tīng)枴たㄋ固亓_的強(qiáng)人統(tǒng)治，更將阻礙其弟展開(kāi)的改革進(jìn)程。奧巴馬應(yīng)先逐步放寬制裁，古巴的民主才有可能恢復(fù)。2009年末的古巴共產(chǎn)黨代表大會(huì)，即是一個(gè)很好的觀察窗口。

視委內(nèi)瑞拉為睦鄰

2008年當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)進(jìn)入白熱化之際，俄羅斯北方艦隊(duì)正在“彼得大帝”號(hào)核動(dòng)力導(dǎo)彈巡洋艦、“恰巴年科海軍上將”號(hào)反潛艦等領(lǐng)軍下浩浩蕩蕩地進(jìn)行一次規(guī)模空前的遠(yuǎn)航。在為期兩個(gè)月、訪問(wèn)25個(gè)國(guó)家的航程后，該艦隊(duì)于11月25日抵達(dá)委內(nèi)瑞拉首都近郊的桂拉港。此一由1100名官兵組成的艦隊(duì)，于12月1～2日與委內(nèi)瑞拉海軍舉行代號(hào)“委俄2008”(VenRus2008)的聯(lián)合演習(xí)，內(nèi)容包括海上救難與實(shí)彈射擊等。

自2005年起，委內(nèi)瑞拉已與俄羅斯簽署了總額約44億美元的12項(xiàng)軍購(gòu)合同。2008年9月查韋斯訪俄期間，俄方更宣布向委提供總額達(dá)10億美元的貸款，用于購(gòu)買(mǎi)俄制武器及進(jìn)行軍事和技術(shù)合作。10月初，委宣布將向俄購(gòu)買(mǎi)的武器

裝備包括BMP-3型裝甲輸送車(chē)和100～500輛新式的T-90S和改進(jìn)型的T-72M俄制坦克。

2008年11月17日查韋斯更宣布：“一座以出生在蘇利亞州的委科學(xué)家溫貝托·費(fèi)爾南德斯·莫蘭名字命名的核反應(yīng)堆即將在蘇利亞州開(kāi)始興建，用于醫(yī)學(xué)和發(fā)電的和平目的。”而于11月26～27日到訪的俄總統(tǒng)梅德韋杰夫則與查韋斯簽署了7項(xiàng)不同領(lǐng)域的合作協(xié)議，除軍事技術(shù)合作之外，還包括和平利用核能領(lǐng)域的合作。此舉勢(shì)將導(dǎo)致美國(guó)與委、俄的緊張進(jìn)一步升高。

然而俄羅斯和委內(nèi)瑞拉分別是1970年生效的《不擴(kuò)散核武器條約》和1969年生效的《拉丁美洲禁止核武器條約》的締約國(guó)，正如中國(guó)拉丁美洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐世澄所說(shuō)，“無(wú)論俄羅斯還是委內(nèi)瑞拉在委建設(shè)核反應(yīng)堆的目的，確實(shí)不是要制造核武器。兩國(guó)的真正意圖是要挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)，這既是對(duì)任期屆滿的布什總統(tǒng)的挑戰(zhàn)，也是對(duì)即將上臺(tái)的奧巴馬總統(tǒng)的挑戰(zhàn)?！辈还?009年1月委內(nèi)瑞拉的修憲公民投票能否過(guò)關(guān)，奧巴馬至少將和查韋斯相處到2012年，故應(yīng)審慎以待。

學(xué)界提供的解題參考

曾于2002至2003年擔(dān)任墨西哥外交部長(zhǎng)、現(xiàn)任美國(guó)紐約大學(xué)教授的加斯達(dá)涅達(dá)(Jorge G.Castaneda)在2008年9/10月號(hào)《外交事務(wù)》期刊上指出，由于近年來(lái)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為1970年以來(lái)最快速的，民主發(fā)展也持續(xù)鞏固深化，因此對(duì)美國(guó)而言是提出類(lèi)似當(dāng)年富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)“睦鄰政策”的最佳時(shí)機(jī)。

而現(xiàn)任教于美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)、曾于1994至1995年擔(dān)任美國(guó)“拉丁美洲研究學(xué)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)的麥柯林托克教授(cynthia MeClintock)則和該學(xué)會(huì)12位前任會(huì)長(zhǎng)及200多名會(huì)員于2008年11月中旬發(fā)表聯(lián)名信函，呼吁奧巴馬修正美國(guó)的拉美政策。信中指出1980到1990年間拉美國(guó)家在所謂“華盛頓共識(shí)”的要求下經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人失望，但民主卻蓬勃發(fā)展，然布什卻嚴(yán)重干涉拉美多國(guó)內(nèi)政，例如協(xié)助2002年對(duì)委內(nèi)瑞拉民選總統(tǒng)查韋斯的政變。為了抗議美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)古巴學(xué)者簽證的限制，該學(xué)會(huì)曾于2006年將原定于美國(guó)舉行的大會(huì)改到加拿大舉行。該信更具體指出拉美草根民眾拒絕傳統(tǒng)菁英的理由和美國(guó)“大街”(Main Street)拒絕“華爾街”(Wall Street)并無(wú)太大區(qū)別，因此呼吁奧巴馬將拉美“新左”運(yùn)動(dòng)視為促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)改革的重要參考。

奧巴馬在選戰(zhàn)期間曾謂美國(guó)不應(yīng)對(duì)查韋斯過(guò)度反應(yīng)，而反美立場(chǎng)鮮明的查韋斯和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯均對(duì)奧巴馬當(dāng)選表示祝賀。奧巴馬就任后如能盡速重新任命駐委、玻大使，并允許這兩國(guó)的大使返回華盛頓，應(yīng)可恢復(fù)雙方正常的外交關(guān)系。美國(guó)想要恢復(fù)在拉美的地位雖有相當(dāng)難度，但并非不可能，而奧巴馬是否有心解決上述難題，2009年4月17日舉行的美洲國(guó)家組織(OAS)高峰會(huì)議上應(yīng)可略見(jiàn)端倪。