田　磊

10年以后，東部那些最為富庶的城市迎來(lái)藍(lán)天綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生活環(huán)境，或許不是不可企及的夢(mèng)想，但是，西部中國(guó)會(huì)不會(huì)在貧窮和污染的泥沼中越陷越深?

今天，已經(jīng)沒(méi)有多少人記得，11年前那場(chǎng)席卷大半個(gè)中國(guó)的長(zhǎng)江大洪水了。正是那場(chǎng)洪水的肆虐，讓中央政府痛下決心，開(kāi)始退耕還林，不到10年，種下3億畝樹(shù)林，長(zhǎng)江及各條江河下游則開(kāi)始了自唐宋以來(lái)，中國(guó)歷史上第一次退田還湖，僅僅長(zhǎng)江干流就拓展了1400多平方公里水面。

與上世紀(jì)90年代相比，長(zhǎng)江流域的生態(tài)地理面目全非，這樣滄海桑田般的自然變遷，原本至少需百余年才能完成，可在中國(guó)，不到一代人，就迅速實(shí)現(xiàn)了。另一個(gè)可與長(zhǎng)江流域媲美的環(huán)境大變遷是內(nèi)蒙古大草原，2000年前后的沙塵暴，席卷華北平原，也由此開(kāi)始了鐵腕的生態(tài)移民，幾十萬(wàn)牧民遷出了賴以生存的草場(chǎng)，草原得到了徹底的休養(yǎng)生息，不到10年時(shí)間，已又是綠意盎然。

大洪水與沙塵暴記憶都漸漸遠(yuǎn)去，但嶄新的環(huán)境問(wèn)題正在襲來(lái)。中國(guó)的能源已經(jīng)緊缺到不惜剖開(kāi)內(nèi)蒙草原，挖掘劣質(zhì)煤發(fā)電，而水，已經(jīng)緊缺到讓人打貝加爾湖主意的地步，長(zhǎng)江上的高壩能夠攔住洪水，卻無(wú)法阻止無(wú)處不在的污染。

盡管從2008年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源利用情況看，環(huán)境由持續(xù)惡化到開(kāi)始好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)仍然無(wú)法預(yù)計(jì)何時(shí)出現(xiàn)，但這些并不影響規(guī)劃里對(duì)于環(huán)境改善的樂(lè)觀。各種各樣的環(huán)境治理規(guī)劃大都給出了2020年的目標(biāo)，按照這些生態(tài)建設(shè)圖，2020年，南水北調(diào)開(kāi)通，干涸的華北平原上流淌著浩瀚長(zhǎng)江水，長(zhǎng)江上游種下的幼苗已長(zhǎng)成了參天大樹(shù)，內(nèi)蒙古草原也早已水草豐茂了。

根本變革

對(duì)于環(huán)保問(wèn)題必要性的認(rèn)知，從來(lái)都沒(méi)有像今天這樣透徹，幾乎每個(gè)公務(wù)員都曾接受過(guò)“科學(xué)發(fā)展觀”的培訓(xùn)與教育。

更加實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)在于，過(guò)去的兩年里，中央政府反復(fù)匯集各地資料、征求各方意見(jiàn)，試圖編制一個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃。簡(jiǎn)單地講，就是在考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量等多種因素的基礎(chǔ)上，將整個(gè)國(guó)家劃分為四類區(qū)域：優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類，這將是中國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家層面的主體功能區(qū)規(guī)劃。

2007年，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民在一次會(huì)議上說(shuō)。主體功能區(qū)規(guī)劃完成后，要重新設(shè)計(jì)相關(guān)制度和政策，特別是財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等政策，以及績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核等要符合構(gòu)建主體功能區(qū)的要求。

國(guó)家發(fā)改委的文件給出了更加清晰的制度設(shè)計(jì)，財(cái)政政策方面，未來(lái)的政策取向?qū)⒏鼉A向于以基本公共服務(wù)均等化為原則。一方面，在現(xiàn)行中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系下，將考慮增加主體功能區(qū)因素，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)管理的財(cái)政支持；另一方面，將構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

投資政策方面，考慮退耕還林，退耕還草等國(guó)家政策支持，應(yīng)該向限制開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜；城市基礎(chǔ)設(shè)施投資向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納能力；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金更多向優(yōu)化功能區(qū)傾斜。

這些都表明，中國(guó)政府正在努力將其獨(dú)創(chuàng)的主體功能區(qū)的全新理念迅速付諸實(shí)踐，從而重塑人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。這是一個(gè)根本性的變革。環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的蓬勃開(kāi)展已數(shù)年，但像這樣涉及根本制度的變革卻從未有過(guò)。如果，這個(gè)規(guī)劃有足夠的約束力、足夠的財(cái)政、制度、政策配套來(lái)保障，也許不用等到2020年，中國(guó)就將贏來(lái)環(huán)境好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。

意識(shí)到國(guó)土的不同區(qū)域只能承受不同的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，意識(shí)到在GDP的賽場(chǎng)上搞“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”將導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)分裂，無(wú)疑是一大進(jìn)步。社會(huì)為此付出了沉重的代價(jià)。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遭遇困難時(shí)，這些正確的認(rèn)知還能那么清晰嗎?

2008年年底，保增長(zhǎng)、保就業(yè)已經(jīng)壓倒了一切，2009年的中國(guó)故事將會(huì)在大型工業(yè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花、大干快上的情境中拉開(kāi)大幕。原定于2008年底出臺(tái)的國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，消失了蹤跡。在這樣緊迫的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，沒(méi)有人站出來(lái)再談把大片國(guó)土劃為限制發(fā)展區(qū)，似乎也是一件可以理解的事。

搞了30年、已近白熱化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)按照原有的慣性持續(xù)下去。至少在目前，地方省份沒(méi)有誰(shuí)會(huì)愿意把自己劃入限制發(fā)展區(qū)域，投入“區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”是各級(jí)地方政府的理性選擇，而局部的經(jīng)濟(jì)理性卻導(dǎo)致了全局的非理性。也許到了2020年，大面積國(guó)土的支離破碎，能讓我們各級(jí)政府真正明白共生、分工與協(xié)同的道理，而不僅僅是停留在中央政府難產(chǎn)的規(guī)劃藍(lán)圖里。

共同的未來(lái)

“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，“愛(ài)護(hù)我們共同的家園”，這樣的標(biāo)語(yǔ)刷滿了中國(guó)鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，幾乎已經(jīng)取代了計(jì)劃生育的標(biāo)語(yǔ)，成為了第一位的國(guó)家訴求。但是，我們需要追問(wèn)的恐怕是，我們真的擁有同一個(gè)家園嗎?

當(dāng)代環(huán)境倫理的各種論述中，經(jīng)常出現(xiàn)“人類”、“我們”這樣的全稱名詞，它們往往作為不可分隔的整體概念被使用，當(dāng)代環(huán)境倫理永遠(yuǎn)都是站在人類這個(gè)宏大主體的角度上，對(duì)以往的價(jià)值觀念展開(kāi)自省、批判和前瞻，但是，面對(duì)當(dāng)今的環(huán)境危機(jī)，人類真的是一個(gè)實(shí)在的共同主體嗎?

300多年來(lái)，經(jīng)過(guò)歷次工業(yè)革命，物質(zhì)財(cái)富積累速度空前高漲的資本主義制度下的西方國(guó)家，走了-一條少數(shù)人群消費(fèi)全球資源、并將污染留在別人的土地上的發(fā)展道路，它能否容納地球上的多數(shù)人口建立文明富足的社會(huì)，希望尚未出現(xiàn)?，F(xiàn)今世界文明富足的部分似乎是以多數(shù)人口的愚昧貧窮為必要前提，就像陽(yáng)光以陰影為對(duì)照。

而今天的中國(guó)現(xiàn)代化之路，作為后發(fā)者對(duì)外早已沒(méi)有能力和條件復(fù)制這樣的生存邏輯，但中國(guó)足夠大，在內(nèi)部，廣袤的國(guó)土同樣可以實(shí)施梯級(jí)開(kāi)發(fā)，有空間透支環(huán)境，盡量不造成國(guó)土全局性的污染，來(lái)維持工業(yè)化的步伐。10年以后，東部那些最為富庶的城市迎來(lái)藍(lán)天綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生活環(huán)境，或許不是不可企及的夢(mèng)想，但是，西部中國(guó)會(huì)不會(huì)在貧窮和污染的泥沼中越陷越深?

在未來(lái)的10年里，或許越來(lái)越多的人們將發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境問(wèn)題上，我們面臨的不是一個(gè)共同的未來(lái)，一個(gè)東部大城市的花園小區(qū)里成長(zhǎng)起來(lái)的孩子與一個(gè)西部山區(qū)污水河邊長(zhǎng)大的孩子，他們擁有的怎么可能是同一個(gè)家園?

未來(lái)的中國(guó)西部與東部，最大的差距不會(huì)是GDP數(shù)字，而是生存環(huán)境。以湖泊治理為例，中國(guó)湖泊污染最嚴(yán)重的是江蘇和云南兩省，江蘇的太湖、洪澤湖等12大湖泊和云南的滇池、陽(yáng)宗海等9大高原湖，都是中國(guó)地圖上如今污染最為嚴(yán)重的內(nèi)陸湖泊。但它們面臨的治理環(huán)境則完全不同。

江蘇省擁有足夠的財(cái)政實(shí)力，僅僅太湖治理，就將投入580多億，動(dòng)輒可以拆除200多座化工廠，到日本買最好的技術(shù)

和設(shè)備。而云南高原湖的治理，除了依靠國(guó)家投入以外，地方政府拿出的投入幾乎只相當(dāng)于江蘇的零頭。而包括云南、四川、重慶在內(nèi)的西部同樣不想放過(guò)重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，不斷將化工廠從東部地區(qū)或是更遠(yuǎn)的國(guó)外，拉到自家門口生產(chǎn)。

環(huán)境正義

關(guān)于環(huán)境糟糕的敘述和論斷，已經(jīng)夠多了，比如，東部沿海已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)干凈的湖泊，渤海灣已經(jīng)變成了工業(yè)發(fā)展的“化糞池”，肥沃的東北黑土地已經(jīng)變成了貧瘠的黃土坡，華北平原已像大西北那樣極度缺水，內(nèi)蒙古可能將變成下一個(gè)因煤炭而支離破碎的山西，在劇烈的水土流失中，大西南將有約1億人在未來(lái)30多年內(nèi)失掉他們賴以生存的土地。

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，破壞環(huán)境的人往往并不承擔(dān)環(huán)境惡化的后果，同樣，掠奪自然資源、對(duì)自然環(huán)境造成毀滅性破壞的強(qiáng)勢(shì)人群也往往并不需要擔(dān)負(fù)生態(tài)危機(jī)與自然反撲的后果，至少不需要立即擔(dān)負(fù)，惡果常常會(huì)落到處于弱勢(shì)地位的地區(qū)或群體頭上。

中國(guó)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程能在短時(shí)間內(nèi)收效，往往是因?yàn)椋覀優(yōu)榱吮Ｗo(hù)環(huán)境，以行政手段可以采取大規(guī)模移民等相對(duì)激進(jìn)的措施。不管是長(zhǎng)江流域的退耕還林、退田還湖還是內(nèi)蒙古草原、青藏高原上的退牧還草，這些中國(guó)歷史上最為浩大的生態(tài)建設(shè)工程，都不同程度地需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的生態(tài)移民付出至少一代人的生活變遷代價(jià)。

這類生態(tài)惡劣地區(qū)居住著的通常都是最為貧窮落后的人群，改變他們的生活地點(diǎn)、生活方式，是最容易的，只需要稍作安撫就不難實(shí)現(xiàn)，付出的成本不會(huì)太大。所以，中國(guó)可以迅速建起大面積的國(guó)家公園、生態(tài)示范基地、環(huán)境保護(hù)無(wú)人區(qū)。也因此，對(duì)于國(guó)家環(huán)保局公布的那些標(biāo)滿了地圖的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，我們有理由抱以樂(lè)觀態(tài)度。

可，這些是值得我們追求的嗎?

關(guān)于環(huán)境正義的爭(zhēng)論已經(jīng)在世界范圍內(nèi)持續(xù)了近30年，印度生態(tài)主義學(xué)者古哈有過(guò)一段對(duì)印度環(huán)境運(yùn)動(dòng)的描述：在印度，忍受環(huán)境退化帶來(lái)的各種問(wèn)題的最嚴(yán)重社會(huì)群體是窮人、無(wú)地的農(nóng)民、婦女和部落，他們面臨的是生存問(wèn)題，不是生活質(zhì)量的高低問(wèn)題，印度的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)所要求的，是從國(guó)家和工業(yè)部門那里奪回對(duì)自然的使用權(quán)，把它交回到真正生活在自然環(huán)境中、卻正在日益被排擠在自然之外的農(nóng)村社區(qū)。

在糾正強(qiáng)者的破壞行為時(shí)，環(huán)境保護(hù)往往淪為一句美麗的空話，可是在面對(duì)弱者時(shí)，往往又成為了一種不公正的暴行。不同的是，書齋里的理論距離指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)還如此遙遠(yuǎn)，今天我們還都在忙著分享蛋糕，10年后也許要開(kāi)始撓頭，如何分?jǐn)偽廴?但愿那個(gè)時(shí)候，我們看到的是一片實(shí)現(xiàn)了環(huán)境正義、區(qū)域協(xié)作的廣袤國(guó)土，而不是藍(lán)天碧水與骯臟落后涇渭分明的國(guó)土。