李小超

摘要: 從地緣政治角度來(lái)看“9·11”后巴基斯坦在美國(guó)全球戰(zhàn)略的占據(jù)了重要地位,本文主要對(duì)美國(guó)與巴基斯坦結(jié)盟的原因作以分析,對(duì)巴基斯坦的政策考慮和美國(guó)的政策考慮作以分析,對(duì)美巴聯(lián)盟的效果做以評(píng)估。同時(shí),從巴基斯坦的國(guó)內(nèi)政治和地方矛盾對(duì)巴基斯坦產(chǎn)生恐怖主義活動(dòng)的原因加以分析,并對(duì)美國(guó)采取的公眾外交特別是法案《克里—盧格法案》(the Kerry-Lugar bill)作以介紹,并對(duì)美巴聯(lián)盟前景作以分析。

關(guān)鍵詞: 美巴聯(lián)盟;恐怖主義;地緣政治

中圖分類號(hào):D8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0174—03

一、美國(guó)要求巴基斯坦合作反恐的原因

“9·11”后美國(guó)在塔利班政權(quán)拒絕交出本·拉登的環(huán)境下宣稱要發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。9月13號(hào)美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇交給ISI(三軍情報(bào)局)主任,一個(gè)塔利班組織的熱情支持者穆罕默德·艾哈邁迪一份非文件形式的紙張,提出了七項(xiàng)不可談判的要求:(1)阻止“基地”組織在巴基斯坦邊界的一切活動(dòng),切斷一切經(jīng)巴基斯坦運(yùn)往阿富汗的武器運(yùn)輸,切斷給本·拉登的一切補(bǔ)給支持。(2)給美國(guó)提供全面的過(guò)境飛行和著陸權(quán)利,以便美方開(kāi)展必要的軍事和情報(bào)活動(dòng)。(3)如有需要,允許美國(guó)及其盟軍軍事情報(bào)組織和其他人員從陸路進(jìn)入巴基斯坦,以便采取必要行動(dòng),打擊恐怖主義罪犯及其包庇犯,包括使用巴基斯坦的的海軍港口、空軍基地和邊境戰(zhàn)略要地。(4)及時(shí)向美國(guó)提供情報(bào)、入境信息及資料和內(nèi)部安全信息,以幫助阻止和應(yīng)對(duì)針對(duì)美國(guó)及其朋友或盟友的恐怖主義行動(dòng)。(5)繼續(xù)公開(kāi)譴責(zé)“9·11”事件以及其他針對(duì)美國(guó)及其朋友和盟友的恐怖行動(dòng),限制巴基斯坦國(guó)內(nèi)反對(duì)美國(guó)及其朋友或盟友而支持恐怖主義的言論。(6)停止向塔利班輸送一切燃料及其他產(chǎn)品或人員,包括自愿去阿富汗的人員,以防被用于增加軍事攻擊力量或造成恐怖主義威脅。(7)一旦證據(jù)表明奧薩馬·本·拉登及“基地”組織網(wǎng)絡(luò)在阿富汗境內(nèi),而阿富汗和塔利班繼續(xù)庇護(hù)拉登及其組織,巴基斯坦將中斷與塔利班政權(quán)的外交關(guān)系,中止對(duì)塔利班的支持,并在上述各方面支持美國(guó)打擊并摧毀奧薩馬·本·拉登及“基地”組織。

美國(guó)要求巴基斯坦的合作是因?yàn)榘突固箤?duì)美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中具有重要意義。(1)跨國(guó)民族問(wèn)題。作為塔利班兵員主要來(lái)源的普什圖民族主要分布在巴基斯坦與阿富汗的邊界地區(qū)(分布于巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落地區(qū)、西北邊境省和俾路支省和阿富汗南部)。普什圖族為巴基斯坦第二大民族(2 715萬(wàn))[1] 和阿富汗第一大民族(1 192萬(wàn))[2],占巴人口總數(shù)的15.42%占阿人口總數(shù)的42%。其民族尚武彪悍,而巴基斯坦對(duì)著三個(gè)地區(qū)特別是聯(lián)邦直轄部落地區(qū)控制有限,又由于阿富汗和巴基斯坦兩國(guó)的邊境全長(zhǎng)2 430公里,這就給塔利班和基地組織提供了活動(dòng)空間。而同時(shí)巴基斯坦與阿富汗的邊界是英國(guó)人在1893年劃定的一個(gè)人為邊界,阿富汗與巴基斯坦為此存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端,因此美國(guó)如何阿富汗與巴基斯坦關(guān)系也是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)需要解決的問(wèn)題。同時(shí)跨境民族俾路支人,分布在巴基斯坦與伊朗兩國(guó)的邊境地區(qū)人口約1 500萬(wàn)。600多萬(wàn)居住在巴基斯坦的俾路支省和信德省[3],其余約700萬(wàn)人居住在伊朗、阿富汗、印度等國(guó)境內(nèi)。由于俾路支人對(duì)于中央政府的民族政策存在不滿這就給分裂勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力提供了土壤。而這一問(wèn)題也影響到巴基斯坦及周邊國(guó)家的穩(wěn)定。(2)巴基斯坦地緣的重要性:面積為796 095平方公里(不包括巴控克什米爾)。位于南亞次大陸西北部,南瀕阿拉伯海,東、北、西三面分別與印度、中國(guó)、阿富汗和伊朗為鄰。中國(guó)與印度是崛起的大國(guó),而阿富汗是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng),伊朗是具有地區(qū)影響的大國(guó),并且由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)的恐怖活動(dòng)的增多,因此對(duì)美國(guó)而言,巴基斯坦在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演著很重要而又復(fù)雜的角色。(3)由于阿富汗是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家,美國(guó)要打擊“基地”組織和塔利班軍事物資的運(yùn)輸就要巴基斯坦的配合。(4)由于巴基斯坦長(zhǎng)期支持塔利班,那么巴基斯坦有可能作為與塔利班的溝通途徑或提供有關(guān)塔利班的情報(bào)。(5)作為世界人口第二大的伊斯蘭國(guó)家,有1.7億人口巴基斯坦無(wú)疑在美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中有巨大的影響力。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,伊斯蘭極端組織在巴基斯坦非常活躍。其中遜尼派的兩個(gè)主要派別:1)代奧本德派。其分支一是伊斯蘭促進(jìn)會(huì)在巴基斯坦軍中有巨大影響。其分支二是伊斯蘭促進(jìn)會(huì)賢者會(huì),這一組織是塔利班的組織者。其分支三是圣戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng),這一組織得到了很多高級(jí)軍官的支持,并被美國(guó)列入最危險(xiǎn)的恐怖組織。2)瓦哈比派。該派最活躍的組織包括:一是宣教指導(dǎo)中心,其的武裝組織之一拉什卡爾民兵專門為克什米爾培養(yǎng)圣戰(zhàn)者。二是圣訓(xùn)之友長(zhǎng)者會(huì),其主張實(shí)行伊斯蘭法典,將什葉視為異端。3)什葉派。什葉派與恐怖組織有關(guān)的派別是伊瑪目十二派。其分支一是扎法爾伊瑪目教派追隨者運(yùn)動(dòng),目標(biāo)是宣傳霍梅尼教派思想。其分支二是巴基斯坦扎法爾運(yùn)動(dòng),其主要是建立純伊斯蘭社會(huì)。其分支三是巴基斯坦穆罕默德軍,其與伊朗關(guān)系密切,是什葉派最大的激進(jìn)組織,大概有3萬(wàn)人。其分支四是拉舍爾大學(xué)伊瑪目主義學(xué)生會(huì)。伊斯蘭極端組織在巴基斯坦造成了巨大的負(fù)面影響。1)遜尼派與什葉派之間相互斗爭(zhēng)。遜尼派與什葉派僅在1987—1994年就實(shí)施了一千多起恐怖行動(dòng),造成了國(guó)內(nèi)的不團(tuán)結(jié)。2)1999年的5月伊斯蘭極端組織試圖占領(lǐng)印控區(qū)的卡吉爾等地,隨即印巴爆發(fā)了嚴(yán)重的軍事沖突,雙方死傷近千人,幾乎釀成了第四次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。(6)巴主要宗教極端組織都在巴阿邊境設(shè)有宗教學(xué)校和訓(xùn)練營(yíng),向指導(dǎo)和訓(xùn)練來(lái)自于中亞、南亞、中東國(guó)家的穆斯林青年,向其,灌輸宗教極端思想,傳授軍事技能,已達(dá)到將加強(qiáng)中亞、南亞、中東國(guó)家的恐怖組織的目的。(7)基地”組織通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作尤其是通過(guò)“哈瓦拉”洗錢系統(tǒng),建立了遍及全球的資金運(yùn)作網(wǎng)絡(luò),巴是其資金流的重要環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代,本·拉登在巴基斯坦和海灣國(guó)家設(shè)立的公司,在蘇黎世、日內(nèi)瓦、法蘭克福和倫敦金融市場(chǎng)開(kāi)設(shè)賬戶,成為“基地”組織資金來(lái)源和運(yùn)作的重要渠道。(8)由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)情況復(fù)雜,又是擁有核武器的國(guó)家,美國(guó)并不想和巴基斯坦發(fā)生沖突。

二、巴基斯坦加入反恐聯(lián)盟的原因

巴基斯坦愿意和美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中合作可以從穆沙拉夫的回憶錄《在火線上》看出,巴基斯坦是從自己的國(guó)家利益出發(fā)作出這一決定的。穆沙拉夫在這本書(shū)陳述道:“我做決斷的基礎(chǔ)總是百姓的生活和國(guó)家的最大利益,巴基斯坦總是放在第一位。我把美國(guó)假想成我的對(duì)手,如果我們不支持美國(guó),美國(guó)將激烈和憤怒地對(duì)我們做出反應(yīng)。于是問(wèn)題變成:如果我們不加入美國(guó)陣營(yíng),我們能夠與之對(duì)立并承受住他們的打擊嗎?答案是‘不。我們不能的原因有三個(gè):第一,是我們的軍事劣勢(shì)。在強(qiáng)大的美國(guó)面前,我們的軍隊(duì)將被殲滅;第二,是我們的經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)。我們沒(méi)有石油,在美國(guó)的打擊下我們沒(méi)有能力維持經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);第三,最糟糕的是我們的社會(huì)劣勢(shì)。我們?nèi)狈δ苁谷褡辶⒓捶e極行動(dòng)起來(lái)的民族認(rèn)同感和凝聚力。從各個(gè)角度看,我們都無(wú)法與美國(guó)抗衡。我還分析了國(guó)家利益。首先,印度已經(jīng)試圖通過(guò)向美國(guó)提供軍事基地而插手進(jìn)來(lái)。如果我們不加入美國(guó)陣營(yíng),美國(guó)方面很可能接受印度的提議。那又會(huì)發(fā)生什么呢?印度將獲得在克什米爾問(wèn)題上的黃金機(jī)會(huì),印度人可能在克什米爾開(kāi)展有限的攻勢(shì);或者更有可能的是,他們將與美國(guó)和聯(lián)合國(guó)一起,把克什米爾地區(qū)當(dāng)前現(xiàn)狀永久化。美國(guó)肯定樂(lè)于幫忙。第二,我們國(guó)家的戰(zhàn)略設(shè)施安全將受到嚴(yán)重威脅。我們不想失去或者破壞成為核國(guó)家后所建立起來(lái)的與印度的軍事均勢(shì)。眾所周知,一個(gè)擁有核武器的穆斯林國(guó)家讓美國(guó)坐立不安,美國(guó)人毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)入侵并摧毀我們的核武器。毋庸置疑,印度肯定會(huì)樂(lè)于全力幫助美國(guó)。第三,我們用了半個(gè)多世紀(jì)建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也將損失殆盡?！盵4] “另一方面,支持美國(guó)的好處很多。首先,我們可以借此機(jī)會(huì)將極端主義從巴基斯坦社會(huì)中根除,也可以趕走我們中間的外國(guó)恐怖分子。單憑我們自己的力量是不夠的,我們需要美國(guó)的技術(shù)支持和資金援助來(lái)找到并打敗這些恐怖分子。我們也是塔利班、“基地”組織及與它們有聯(lián)系的多個(gè)組織多年來(lái)從事恐怖主義活動(dòng)的受害者。先前的巴基斯坦政府在是否應(yīng)對(duì)在國(guó)內(nèi)傳播極端主義和盲從主義的宗教武裝組織采取行動(dòng)上猶豫不決。齊亞將軍曾公開(kāi)與這些組織拉近關(guān)系,尋求政治支掙;納瓦茲·謝里夫一直致力于把自己打造成“信徒之王”——某種意義上的全國(guó)宗教領(lǐng)袖。就我而言,我一直是個(gè)溫和的穆斯林,對(duì)極端主義的言論和方式都覺(jué)得不舒服。我對(duì)他們采取過(guò)行動(dòng)。2001年2月,我禁止了部分宗教極端組織,因?yàn)檫@些組織與教派軍事武裝有關(guān)。但現(xiàn)在,我有機(jī)會(huì)更加大膽而公開(kāi)地對(duì)抗這些組織了。第二,雖然巴基斯坦成為反恐前線國(guó)家會(huì)影響外資流入,但經(jīng)濟(jì)上也有明顯的好處,如減輕外債壓力,消除經(jīng)濟(jì)制裁等。第三,核武器試驗(yàn)后,我們被國(guó)際社會(huì)逐漸邊緣化,現(xiàn)在有機(jī)會(huì)重新回到國(guó)際舞臺(tái)中心?！盵5]

三、對(duì)“9·11”后美國(guó)與巴基斯坦結(jié)盟的效果分析

從2001開(kāi)始的美巴合作至今,巴基斯坦和美國(guó)的獲益證明了美巴聯(lián)盟的價(jià)值。巴基斯坦獲得了美國(guó)大量經(jīng)濟(jì)軍事援助:(1)從2001—2007年美國(guó)對(duì)巴基斯坦的各項(xiàng)援助達(dá)到了100.07億美元[6]。在2008年受政局動(dòng)蕩不安、安全形勢(shì)惡化、電力供應(yīng)嚴(yán)重不足、通貨膨脹居高不下、政府執(zhí)政能力不強(qiáng)及國(guó)際金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延等因素的影響,巴基斯坦經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),失去過(guò)去幾年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,頹勢(shì)凸顯,幾近崩潰邊緣。但巴基斯坦出現(xiàn)這種情況并不主要是由于美巴結(jié)盟,而主要由于巴基斯坦長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)矛盾在國(guó)際金融危機(jī)影響下的暴露和激化。在美巴2001年合作后巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)在2002—2007年是發(fā)展較好的。并且據(jù)巴《商業(yè)記錄報(bào)》9月3日?qǐng)?bào)道,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)中東中亞局助理局長(zhǎng)馬扎內(nèi)在審議巴經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀后表示,諸多數(shù)據(jù)顯示,巴基斯坦經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)轉(zhuǎn)暖跡象。馬扎內(nèi)說(shuō),巴通貨膨脹率已由25%的最高點(diǎn)回落至11%;外匯儲(chǔ)備持續(xù)回升,已接近130億美元;財(cái)政狀況也在一定程度上趨向穩(wěn)定,赤字保持相對(duì)較低水平;海外僑匯持續(xù)逆勢(shì)增長(zhǎng),7月份比上月增長(zhǎng)19.13%,至7.47億美元;盡管外國(guó)直接投資繼續(xù)下滑,但外國(guó)投資者重新進(jìn)入巴股市,帶動(dòng)股市持續(xù)反彈,近日已突破8 500點(diǎn);此外,備受關(guān)注的電力緊缺問(wèn)題,也有望在明年得以基本解決,將大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)[7]。(2)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬10月17號(hào)簽署了《克里—盧格法案》(the Kerry-Lugar bill),批準(zhǔn)向巴基斯坦提供75億美元援助,以幫助該國(guó)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主建設(shè)和進(jìn)一步打擊極端勢(shì)力。(3)“9·11”后發(fā)生了2001年12月13號(hào)的對(duì)印度國(guó)會(huì)的恐怖襲擊事件,2006年7月11號(hào)孟買鐵路爆炸事件和2008年11月26號(hào)孟買連環(huán)恐怖襲擊事件,這些事件雖然造成了印巴關(guān)系的緊張但并沒(méi)有造成大的軍事沖突,這和美國(guó)的調(diào)停是很有關(guān)系的。并且美國(guó)對(duì)巴基斯坦出售F16戰(zhàn)機(jī)的決定在心理方面對(duì)印度的行動(dòng)有一定遏制作用。(4)“9·11”后由于巴基斯坦加入美國(guó)的反恐聯(lián)盟,巴基斯坦的國(guó)際形象在一定程度上得到改善。巴基斯由以前的支持恐怖主義國(guó)家變?yōu)榱丝植乐髁x的受害國(guó)。(5)2004年初,美國(guó)情報(bào)部門經(jīng)過(guò)調(diào)查,認(rèn)定巴基斯坦核彈之父—卡迪爾·汗及其助手在中東、東南亞等地區(qū)構(gòu)建了一個(gè)龐大的跨國(guó)核走私網(wǎng)絡(luò),向伊朗、朝鮮、利比亞等國(guó)出售了濃縮核燃料的技術(shù)、制造核武器的藍(lán)圖和提供了制造核彈頭所需的核心工程秘密。該網(wǎng)絡(luò)從20世紀(jì)80年代便開(kāi)始活動(dòng),不斷擴(kuò)大規(guī)模,形成產(chǎn)、銷一條龍服務(wù)。由于巴基斯坦的核擴(kuò)散,朝鮮、伊朗與利比亞大大提升了其的核技術(shù),但是由于巴基斯坦是美國(guó)的反恐盟友,巴基斯坦并沒(méi)有由于此而受到國(guó)際制裁。美國(guó)的獲益主要表現(xiàn)為以下方面:(1)巴基斯坦對(duì)恐怖主義的打擊。自2001年加入國(guó)際“反恐聯(lián)盟”以來(lái),巴基斯坦確實(shí)一直致力于打擊恐怖主義,并為世界反恐做出了重大貢獻(xiàn)。巴不僅在國(guó)內(nèi)展開(kāi)搜捕行動(dòng),捉拿了祖貝達(dá)、哈利德等多名基地組織高級(jí)頭目,搗毀了“基地”組織在巴基斯坦的網(wǎng)絡(luò),還取締了堅(jiān)格維軍、穆罕默德軍、圣戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng)、虔誠(chéng)軍等極端組織。而且由于對(duì)恐怖主義的打擊,穆沙拉夫在2003年遭受兩次暗殺,從這點(diǎn)看,不應(yīng)懷疑穆沙拉夫打擊恐怖主義的決心。(2)在巴基斯坦恐怖暴力中每年的死亡人數(shù)是呈現(xiàn)上升趨勢(shì),沖突管理研究院數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn):

從這方面來(lái)說(shuō),這種局面是長(zhǎng)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)原因造成,而并不是美巴聯(lián)盟建立的副產(chǎn)品。這種復(fù)雜局面并不是短期可以解決的。這就需要美國(guó)加大公眾外交的投入。而美國(guó)也注意到了這一點(diǎn)。2009年3月底,奧巴馬總統(tǒng)宣布了一項(xiàng)新的針對(duì)阿富汗及巴基斯坦的民政、軍事和外交綜合戰(zhàn)略,其目標(biāo)是瓦解、消滅和擊敗基地組織,以防止該組織向美國(guó)發(fā)起另一重大恐怖主義襲擊[9]。即加大對(duì)巴基斯坦的民眾的援助,這種援助加大的表現(xiàn)為奧巴馬總統(tǒng)10月17號(hào)簽署的《克里—盧格法案》(the Kerry-Lugar bill),批準(zhǔn)向巴基斯坦提供75億美元援助,以幫助該國(guó)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主建設(shè)和進(jìn)一步打擊極端勢(shì)力。這項(xiàng)戰(zhàn)略著眼于長(zhǎng)期,應(yīng)當(dāng)會(huì)取得效果。

參考文獻(xiàn):

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[4][巴基斯坦]穆沙拉夫.在火線上[M].張春祥,等,譯.南京:譯林出版社,2005:197-198.

[5][巴基斯坦]穆沙拉夫.在火線上[M].張春祥,等,譯.南京:譯林出版社,2005:199.

[6]http://digital.library.unt.edu/govdocs/crs/search/?q=Pakistan&t;

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[7]http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/200909/20090906498257

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[8]http://www.satp.org/satporgtp/countries/pakistan/index.htm.

[9]http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2009/October/200910

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