毛粉蘭 魏興霞

摘要: 政治參與是當(dāng)今中國政治發(fā)展面臨的重大課題,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求,是社會主義政治文明的重要體現(xiàn)。但西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于其經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、文化背景都存在一定的特殊性,所以該地區(qū)農(nóng)民政治參與狀況也有自己的特點和問題,本文試圖通過分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與狀況,為如何提高當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與水平提出可行性對策。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民;政治參與;村民自治;對策

中圖分類號:D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0028—02

改革開放以來,我國農(nóng)村實行了村民自治制度,從制度層面上為農(nóng)民的政治參與提供了條件和制度保障,使相當(dāng)一部分農(nóng)民的政治參與意識增強。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地理位置,文化素質(zhì)等原因,西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民政治參與狀況不容樂觀,和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。

一、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民政治參與狀況及原因

以甘肅省環(huán)縣S村的調(diào)查結(jié)果為例,分析西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與狀況。S村總?cè)丝诩s1 400人,其中18～60周歲的村民約600人,按照1∶6的比例和分層抽樣的方法,將村民分為農(nóng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和城市農(nóng)民工3個層次,抽取100人為調(diào)查樣本,發(fā)放調(diào)查問卷100份,回收有效問卷90份,被調(diào)查村民的基本情況。

通過對以上的調(diào)查數(shù)據(jù)和現(xiàn)實中的一些具體情況分析,筆者認(rèn)為,西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與狀況可以歸納為以下幾個方面:

1.《村民委員會組織法》的實施情況。西部農(nóng)村比較普遍地貫徹了《村民委員會組織法》,從調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看,對《村民委員會組織法》“有所了解”、“比較熟悉”和“依法保護(hù)自己合法權(quán)益”的農(nóng)民達(dá)到了58.8%,認(rèn)為《村民委員會組織法》在農(nóng)村得到了貫徹和實施,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治生活帶來了重大影響;有46.4%的農(nóng)民認(rèn)為,《村民委員會組織法》的貫徹實施,使農(nóng)民有權(quán)利選舉自己的代言人”,“使農(nóng)民的合法權(quán)益更有保障”,“使農(nóng)民的生活與村委會聯(lián)系更加緊密”;還有52.3%的農(nóng)民認(rèn)為村民自治后沒有帶來影響和變化,選舉流于形式,傷害了農(nóng)民的民主權(quán)利。政治選舉最能反映選舉人的意愿,是影響其能否實現(xiàn)以及如何實現(xiàn)自身合法權(quán)益的最重要途徑,我國農(nóng)村實施的村民自治是農(nóng)民政治參與的集中體現(xiàn),它以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容。然而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),因村民自治參與的程度和水平較低,村民大規(guī)模的政治參與僅限于民主選舉活動,至于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)落后的西部廣大地區(qū)根本無從談起。

2.農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)地位對政治民主的影響。我們一直認(rèn)為,在封建家族勢力和地方黑、惡勢力受到極大打擊和遏制的現(xiàn)代社會里,農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)能力,在事實上決定著村民的政治和社會地位。沒有一定的財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實力做基礎(chǔ),在鄉(xiāng)村社區(qū)就不會有地位,那些相對貧困農(nóng)民的“一票”往往顯得軟弱無力;相反,“財大者氣粗”,他們往往在社區(qū)決策中起決定性作用。但問卷顯示,鄉(xiāng)村最有權(quán)勢的是“在鄉(xiāng)村工作的干部”和“有能人在外邊的人”,兩項合計占60%,其次才是“有錢人”,占29.6%;認(rèn)為“大姓望族”決定其在社區(qū)地位的人只有5.7%,考察受訪農(nóng)戶本人在村莊的地位,有53.8%的農(nóng)戶認(rèn)為自己“有一定地位”,43.2%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為自己在村莊“沒有地位”,自認(rèn)的主要原因是“太窮”和“讀書太少”合計占74.3%,這說明西部農(nóng)村正在由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。但從總體上來看,經(jīng)濟(jì)上寬裕的村民較處于貧困邊緣的村民更熱衷于參與村子里的事情,他們的政治參與動機(jī)也較后者主動一些。由此可見,沉重的生活壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)制約著農(nóng)民政治參與的積極性,農(nóng)民只有在收入增加到一定程度,徹底擺脫貧困,衣食無憂的條件下才可能以更大的熱情參與政治。

3.村民的選舉權(quán)從形式上看,村民委員會的干部全部由選舉產(chǎn)生,過去依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命村莊干部的時代結(jié)束了。但是,真正讓農(nóng)民滿意——“候選人由村民提名,實行差額選舉,過程公正”的選舉還未超過半數(shù),特別需要指出的是,“選舉過程不公正”,“做手腳”、“人為干涉”比較普遍,比例達(dá)到26.3%,有61.0%的村民參與選舉是“因為選出的干部對我們很重要”。不參加村莊的選舉或者“因為有補貼”才參加選舉的只有很小的比例。特別要提醒的是,有33.4%的農(nóng)民因為某些選舉不合法而拒絕參加,對于“走形式”、“候選人不經(jīng)我們推選”、“上面早定好了”、“參不參加都一樣”等類型的選舉,村民表示了反感。這些非法的選舉行為在一定程度上打擊了農(nóng)民政治參與的熱情。

4.影響村莊選舉的多重因素與民選官相伴而生的是“拉選票”現(xiàn)象的出現(xiàn)。有意思的是,有6.7%的農(nóng)民“越拉選票、越不選他(她)”,表現(xiàn)出村民政治成熟和對選舉的認(rèn)真,因為“村官”與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。但是,這并不說明村民選舉已經(jīng)走向成熟。在筆者的調(diào)查過程中,據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎?在該村曾出現(xiàn)一個選民人數(shù)不足500人的小村莊,海選中提名的“兩委”候選人竟然多達(dá)80多名。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)的村民是哥哥選弟弟、妻子選丈夫、老子選兒子、甚至還有自己選自己,令人啼笑皆非。許多村民在投票時受人左右,沒有主見,給包煙,或者他因為吃了別人請的一頓飯,就在選舉時投上人家一票,沒有任何行使選舉權(quán)利的神圣感。村民對選舉中出現(xiàn)的違規(guī)操作也是“睜一只眼,閉一只眼”,賄選的苗頭已成為一個比較嚴(yán)重的問題。考察村莊選舉的過程,分別有57.8%、75.3%的農(nóng)民經(jīng)過慎重考慮填寫選票和自己親自投票。但是,村莊選舉受家族勢力影響還占一定的比例,分別有5.7%的農(nóng)民按“家族統(tǒng)一的意見”選舉“村官”,有16.8%的農(nóng)民是按“全家統(tǒng)一的意見”選舉。在這里,選民沒有個人的獨立性。同時,村莊選舉中也存在隨大流的現(xiàn)象,“人家選誰我選誰”的竟有11.6%。

5.村民的決策參與權(quán)問卷顯示,有54.1%的受訪農(nóng)戶表示被“經(jīng)常邀請”或者“偶爾邀請”參加村莊的重大問題決策討論,有23%的受訪農(nóng)戶表示“從來不邀請”。需要指出的是,仍有14.8%的受訪農(nóng)戶表示雖然被邀請“參加會議,但只是舉舉手”,對于這種走過場而又浪費時間。

二、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強農(nóng)民政治參與意識的對策

公民有序政治參與有利于保障公民的利益訴求,推進(jìn)民主政治的發(fā)展,維護(hù)社會政治穩(wěn)定,因此我們要不斷加強對公民有序政治參與的對策研究。

1.必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)農(nóng)民增收。我國農(nóng)村的村民自治制度,是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的過程中產(chǎn)生和形成的新型基層民主制度,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,他們才會不自覺地參與到政治中來,由此可見,利益動機(jī)是農(nóng)民參與村民自治、參與選舉的決定性因素。在這個過程中,農(nóng)民真正意識到了自己的政治參與關(guān)系到自己的切身利益,就會積極主動地參與政治活動,這是增強農(nóng)民政治參與意識的內(nèi)在動力和根本途徑。

2.完善村民自治制度,保障村民的民主政治權(quán)利。村民委員會必須認(rèn)真落實《村民委員會組織法》賦予農(nóng)民的各項民主權(quán)利,進(jìn)一步完善選舉規(guī)則和程序,引導(dǎo)和保證農(nóng)民選舉出真正維護(hù)自身利益的管理者和代言人,杜絕任何形式的賄選以及其他一切不合法形式的存在。此外,定期召開村民大會,村內(nèi)一切重大事務(wù)一律交由村民大會集體討論、民主決策,并且定期公開村務(wù)、財務(wù),讓全體村民監(jiān)督,真正落實村民的“村民自治”。同時加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變支部職能,協(xié)調(diào)好村支部與村委會間的權(quán)限關(guān)系。

3.培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬又肯為群眾謀利益的農(nóng)村干部隊伍。通過政治理論學(xué)習(xí)和黨員的“保先教育”活動、大學(xué)生進(jìn)村進(jìn)社、招考村官等途徑提高廣大農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)和政治覺悟。在新的歷史條件下,道德的力量絕對不容低估。如若公務(wù)人員廉潔奉公,遵紀(jì)守法,大公無私,那就不會用手中的權(quán)力去謀取私利。

4.提高農(nóng)民的政治素質(zhì),增強農(nóng)民的政治參與意識。在我國西部廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民的受教育程度都比較低,文化素質(zhì)和政治素質(zhì)普遍比較低下。因此,我們必須對農(nóng)民進(jìn)行政治常識和政治技能的培訓(xùn),增強法制意識。要減少農(nóng)民非制度化政治參與,提高農(nóng)民政治參與水平,就要求我們在推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的同時,也要利用多種形式和方法,在農(nóng)民中開展普法教育。要充分利用各種媒介在農(nóng)民中宣傳黨的為民政策,經(jīng)常組織農(nóng)民學(xué)習(xí)《憲法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律條文。讓農(nóng)民充分的認(rèn)識到自己的權(quán)利、自由和責(zé)任,正確認(rèn)識當(dāng)前的國情,使農(nóng)民的參與行為符合社會發(fā)展的目標(biāo),在有利于民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下實施參與,從而不斷提高農(nóng)民政治參與的理性程度,農(nóng)民知道如何進(jìn)行合法的政治參與。

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