楊忠科

摘要: 文章主要從理論上進一步探討腐敗風險預警防控如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀:(1)必須充分體現(xiàn)“第一要義是發(fā)展”的思想;(2)必須充分體現(xiàn)“以人為本”這個核心;(3)必須充分體現(xiàn)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這個基本要求;(4)必須充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧”這個根本方法。進一步分析了在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中,腐敗風險預警防控工作的各個方面的關(guān)系:相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞: 腐敗風險預警防控;辦法;科學發(fā)展觀

中圖分類號:D20文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0026—02

為深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,湖北省紀委監(jiān)察廳于2009年9月30日出臺了《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》,推出這一辦法為的是能“更好地將防腐關(guān)口前移,讓黨員領(lǐng)導干部知道‘危險,不敢‘冒險”[1],從而更好地達到預防腐敗的滋生、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)和更好地保護廣大黨員干部的目的。

《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》要求,各部門、各單位要結(jié)合實際,分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查,通過確定腐敗風險信息員等途徑,收集腐敗風險信息,并對信息進行評估,依照有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴重程度、緊急程度等,由高到低確定一、二、三級腐敗風險,再有針對性地采取相應的處置措施,及時化解腐敗風險。下一步,……將展開對醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、教育文化、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督、涉農(nóng)、司法、經(jīng)濟適用房建設(shè)與分配等九大領(lǐng)域的腐敗風險評估預警與防控研究[1]。筆者對這一辦法是肯定的。因為她體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求,是科學發(fā)展觀的具體運用和落實。本文不是具體評價這一辦法,而是主要從理論上進一步探討腐敗風險預警防控如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀。

所謂“腐敗風險預警防控,是對國家公職人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中可能發(fā)生的腐敗風險,包括思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險等,進行排查預防、適時監(jiān)控、糾錯處置、綜合管理,努力減少腐敗行為的發(fā)生。”“腐敗風險預警防控,著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全,是推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?！盵2]

正是由于“腐敗風險預警防控”“是推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作”,所以必須充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀。如何充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀呢?筆者從如下幾個方面進行闡述。

一、必須充分體現(xiàn)“第一要義是發(fā)展”的思想

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。這個第一要義充分體現(xiàn)并繼承和發(fā)展了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的重要思想。為什么要把發(fā)展放在第一位呢?這是由中國的基本國情決定的?！爸袊幱诓㈤L期處于社會主義初級階段”,這一階段最基本的特征就是不發(fā)達的狀態(tài)。如何解決這個狀態(tài),必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力,“扭著不放,‘頑固一點,毫不動搖?！盵3]“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展” [3],“發(fā)展自己,關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟?！盵3]“發(fā)展才是硬道理”[3]?！包h要承擔起推動中國社會進步的歷史責任,必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)”[3],“發(fā)展必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”[3], “發(fā)展,對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化,具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！盵4]

我們的一切工作都必須符合科學發(fā)展觀的第一要義,不能偏離和沖淡這個要義,更不能違背這個要義。腐敗風險預警防控是為了更好地預防腐敗,保障經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展,而不是影響和干擾或破壞經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展。這一點,務(wù)必要有一個清醒的認識。第二點,就是腐敗風險預警防控本身也要體現(xiàn)發(fā)展,不能因循守舊、固步自封、自鳴得意,要有所創(chuàng)新、有所進步,要充分吸收人類一切優(yōu)秀和先進管理理念、管理方法,無論中國的、外國的,當代的、古代的等等,都要充分吸收其有益的營養(yǎng)和合理的內(nèi)核。只有這樣,才能建立和健全科學合理有效的腐敗風險預警防控體系,才能取得預防、減少和消除腐敗的效果。

二、必須充分體現(xiàn)“以人為本”這個核心

科學發(fā)展觀的核心是以人為本?！皥猿忠匀藶楸?就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵4]“以人為本……體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的?！盵4] 以人為本也體現(xiàn)了群眾路線這一根本政治路線、組織路線。群眾路線就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,其核心內(nèi)容就是“一切為了群眾,一切依靠群眾”,“一切為了群眾”體現(xiàn)了“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨;群眾路線的立足點就是“從群眾中來,到群眾中去”,這是黨的最基本的領(lǐng)導方法和工作方法。所以,充分體現(xiàn)以人為本,就是要充分體現(xiàn)群眾路線,就是要求必須走群眾路線,就是要求我們不斷“深入基層、深入實際、深入群眾,尤其要深入到困難多、群眾意見多、工作推不開的地方去,同當?shù)馗刹咳罕娨坏婪治雒?、解決問題,為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事?！盵4]

同樣,腐敗風險預警防控也要求必須充分體現(xiàn)以人為本,體現(xiàn)群眾路線,要求走群眾路線,而不能脫離群眾、脫離實際,也不能搞花架子、走過場、做表面文章。只有充分體現(xiàn)以人為本,體現(xiàn)群眾路線,走群眾路線,才能建立和健全腐敗風險預警防控體系及其具體辦法,同樣,也只有充分體現(xiàn)以人為本,體現(xiàn)群眾路線,走群眾路線,才能使腐敗風險預警防控體系及其具體辦法取得應有的效果。要知道,一步行動勝過十打綱領(lǐng)。政策、措施、辦法再多再好,如果不以人為本,不走群眾路線,就不可能真正落實下去,不能真正落實下去也就等于零,甚至等于負數(shù)。因為只圖花樣文章、走形式主義而不具體落實就容易引起群眾的反感而失去人心。所以,如果不充分體現(xiàn)以人為本,體現(xiàn)群眾路線,走群眾路線,不從廣大群眾的根本利益出發(fā),不深入廣大群眾,不同廣大群眾打成一片,不充分吸收廣大群眾的智慧,不充分調(diào)動廣大群體的積極性和創(chuàng)造性,不依靠廣大群眾的理解與支持,不僅不能建立和健全腐敗風險預警防控體系,而且也不能把腐敗風險預警防控各種辦法、措施深入貫徹執(zhí)行下去。即使強行執(zhí)行下去,也難以取得應有的實際效果,甚至有可能中途夭折。所以,腐敗風險預警防控必須充分體現(xiàn)以人為本這個核心,必須充分體現(xiàn)群眾路線,走群眾路線這個根本的政治路線、組織路線。

三、必須充分體現(xiàn)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這個基本要求

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?！叭姘l(fā)展,就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào),推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展,就是要促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！盵4]

這一要求具體落實到腐敗風險預警防控工作中,就是要求腐敗風險預警防控工作也必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求。腐敗風險預警防控工作必須要求全面,非不是片面,要求方方面面,各級各部門各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),不留死角,都要涉及到、滲透到;必須要求協(xié)調(diào),而不是失調(diào),不是孤軍奮戰(zhàn),不是單打獨斗,不是顧此失彼,不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,而是綜合而又辯證治理,齊抓共管,齊心協(xié)力,協(xié)調(diào)作戰(zhàn);必須要求可持續(xù),而不是斷斷續(xù)續(xù),不是中途夭折、半途而廢,是連續(xù),是永續(xù),也是創(chuàng)新、進步,是繼承與發(fā)展。筆者認為,《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》就較好地體現(xiàn)了這一基本要求,當然還要真正貫徹落實下去,在落實過程中也要不斷豐富、完善和發(fā)展。

四、必須充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧”這個根本方法

科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這個方法“是我們在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國治國理政的重要歷史經(jīng)驗,是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰(zhàn)略方針,也是我們黨一貫堅持的科學有效的工作方法。”[4]“特別要看到,在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。在這樣的情況下,我們要推動科學發(fā)展、促進社會和諧,必須更加自覺地運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,正確反映和兼顧不同方面的利益?！盵4]

這個根本方法具體運用到腐敗風險預警防控工作中,就是要求腐敗風險預警防控工作也必須運用統(tǒng)籌兼顧這個根本方法,做到統(tǒng)籌兼顧,實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧,這個根本方法是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求的具體表現(xiàn)。

五、結(jié)論

科學發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求及根本方法四個方面是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中,腐敗風險預警防控工作的各個方面也是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。做好腐敗風險預警防控工作不僅是本身的需要,也是為了能夠推動中國特色社會主義事業(yè)又好又快地發(fā)展。要做好腐敗風險預警防控工作,就必須堅持以人為本這個核心,同時必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧。而做好腐敗風險預警防控工作、做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧,其最終目的都是為了實現(xiàn)“以人為本”這個核心,都是為了造福人民,都是為了“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益” [4]。

參考文獻:

[1]湖北省加大腐敗風險預警防控力度[EB/OL].(2009-09-11)[2009-10

-10].http://www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2009-09/11/content_

17668549.htm.

[2]湖北省紀委法規(guī)室.湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法[EB/OL].(2009-09-30)[2009-10-17].http://www.ctlzw.gov.cn/2009-09/30/

cms820510article.shtml.

[3]中共中央文獻研究室.毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2009:31-122.

[4]中共中央文獻研究室.科學發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2009:20-57.(責任編輯/ 李璐瑤)