彭永清

2009年9月9日,日本千葉縣政府(注:日本的縣相當(dāng)于中國(guó)的省)公布了一份令日本人震驚的調(diào)查報(bào)告:該縣政府職員在過(guò)去的5年間,通過(guò)虛假申購(gòu)辦公用品的方式,挪用公款近30億日元(約13.2日元合1元人民幣)。目前該縣已經(jīng)確認(rèn),職員因挪用并揮霍公款造成的損失約為7億日元。目前,該縣警方已經(jīng)逮捕了3名涉案職員并向他們提出返還要求。

牽涉部門眾多

據(jù)千葉縣的調(diào)查稱,在2003—2007年的5年時(shí)間里,縣政府的辦公費(fèi)用中用于消耗品方面的支出約為64.87億日元,而縣政府中約96%的部門(科室)都存在挪用公款的行為,據(jù)估計(jì),包括7億日元的損失在內(nèi),縣政府職員挪用公款總額約為29.97億日元。目前,調(diào)查已經(jīng)確認(rèn)縣政府職員通過(guò)虛假申購(gòu)辦公用品的方式挪用并私設(shè)“小金庫(kù)”暫時(shí)“寄存”于企業(yè)或銷售商處的資金約4.18億日元,職員挪用于購(gòu)買私人物品和補(bǔ)貼家用并且去向不明的約1.12億日元,以及職員用于職場(chǎng)交際的費(fèi)用約2000萬(wàn)日元和用于購(gòu)買冰箱、日本象棋盤和臺(tái)球桌等的費(fèi)用約650萬(wàn)日元。

該縣會(huì)計(jì)檢察院稱,包括政府機(jī)關(guān)和縣警察總部等5個(gè)重要部門在內(nèi)的公務(wù)員利用7種做假賬等非法手段,大肆從事與實(shí)際情況不符的會(huì)計(jì)活動(dòng)。而且,就連千葉縣總務(wù)部都存在這種行為,一位公務(wù)員無(wú)奈地說(shuō):“即使說(shuō)這些行為是有組織所為也不會(huì)讓人產(chǎn)生懷疑。”

該縣總務(wù)部稱,縣政府職員挪用公款的方法主要有以下7種:職員出具虛假購(gòu)物憑證,將貨款打入銷售方的賬戶成為自己的“小金庫(kù)”(寄存法);購(gòu)買辦公用品時(shí)并不向銷售方支付現(xiàn)金,而是之后向其出具購(gòu)買別的物品的憑證,并且一次性將貨款付清(一次性付款法);將定購(gòu)的物品調(diào)換成與之不符的物品(易物法);在定購(gòu)物品前先付款;由于本年度的縣財(cái)政預(yù)算必須當(dāng)年用完,因此職員在申報(bào)虛假購(gòu)物時(shí)將貨款先行支付,并將這些貨款劃入下一年度的預(yù)算中;預(yù)算不足以支付貨款時(shí),先要求銷售方提供貨物,次年再將貨款補(bǔ)齊;公款支付補(bǔ)貼以外的差旅費(fèi)。

在以上7種挪用公款方式中,“寄存法”、“一次性支付法”和“易物法”最為典型且金額最大,千葉縣政府(包括教育廳)、企業(yè)廳、衛(wèi)生局、水務(wù)局和縣警察總部5個(gè)部門的400個(gè)科室大都存在這3種行為。尤其是縣政府中約100個(gè)部門,全部存在非法挪用公款的行為?？倓?wù)部職員說(shuō):“(挪用公款)方式多樣真是荒唐,要想找到一個(gè)沒有非法行為的部門可謂難上難?！?/p>

今年2月以后,千葉縣警方在先后因涉嫌欺詐逮捕了3名農(nóng)林水產(chǎn)部負(fù)責(zé)物品采購(gòu)的職員,并且對(duì)他們展開調(diào)查。這3人通過(guò)“寄存法”共挪用縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)約2300萬(wàn)日元,并用作家庭、配偶的生活費(fèi)和供自己在高級(jí)料理店招小姐享樂。只要需要現(xiàn)金,他們與“寄存方”(企業(yè)或銷售方)聯(lián)絡(luò)后就可以拿到。這2300萬(wàn)日元包括在去向不明的1.12億日元中,剩下的約9000萬(wàn)日元的去向也在調(diào)查中。

縣政府職員非法挪用公款事件發(fā)生后,社會(huì)輿論對(duì)千葉縣政府提出了猛烈批評(píng)。輿論認(rèn)為,由于公務(wù)員利用職務(wù)之便牟取私利的現(xiàn)象頻發(fā),使千葉縣成為“公務(wù)員(犯罪)的天堂”。

官員的“休憩之所”

在一家飯店內(nèi),柔和的橙色燈光迎接著來(lái)往的食客,用褐色的隔板圍成的飯店讓人產(chǎn)生一種肅靜的感覺。從位于千葉市中心的政府大樓驅(qū)車只要5分鐘就可以到這家飯店,在一個(gè)個(gè)門前懸掛著簾子的包廂內(nèi),可以看到窗外景致優(yōu)美的日本式庭園風(fēng)光,在這種愜意的環(huán)境下進(jìn)餐,讓人可以暫時(shí)忘卻平日的忙碌,享受悠閑自在的氛圍。

這家飯店,就是千葉縣政府官員們利用公款大肆揮霍的地方,也是一家專門為官員們提供地道時(shí)鮮菜肴和茶道的“懷石料理店”。應(yīng)顧客的要求,店主還會(huì)為他們安排一位身穿和服的女性專門為客人服務(wù),女性服務(wù)員不僅年輕漂亮,而且博學(xué)多才,能夠與官員們暢談經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情勢(shì)?？梢哉f(shuō),這家飯店儼然就是一個(gè)滿足那些被稱為“當(dāng)?shù)鼐ⅰ钡目h政府官員們需要的“休息場(chǎng)所”。

在懷石料理店進(jìn)餐,如果要提供女性服務(wù),最低費(fèi)用大約在3萬(wàn)日元,但是,據(jù)一位縣政府職員說(shuō),這個(gè)價(jià)格并不高。

以前,縣政府職員之間有過(guò)這樣的談話:“(飯店)要求支付100萬(wàn)日元餐費(fèi),由公司出錢吧。因?yàn)椤痢烈呀?jīng)向辦公用品商店支付了費(fèi)用,因此你那邊也要做賬啊。”這里所說(shuō)的“公司出錢”,不用說(shuō),指的就是公款支付。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)稱,一位縣官員因涉嫌欺詐已經(jīng)于9月14日被判處3年有期徒刑、緩期4年執(zhí)行。該官員是千葉縣農(nóng)林水產(chǎn)部分管物品購(gòu)買的負(fù)責(zé)人。從2004年7月開始,這位官員伙同其他被告和同部門職員每周至少一次在高級(jí)料理店享受有女性服務(wù)的高消費(fèi)。法院的判決結(jié)果是,該官員借購(gòu)買代金券和辦公用品之名將公款存入自己的“小金庫(kù)”,并且瞞著上司做假賬,共計(jì)挪用公款約2150萬(wàn)日元。

2008年,在會(huì)計(jì)檢查院進(jìn)行的全國(guó)性調(diào)查中,千葉縣挪用公款行為被查出,該官員與另外兩名職員因欺詐被捕。千葉縣政府隨后對(duì)職員進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)許多部門都存在類似情況,不僅在縣政府,就連以懲處罪犯為天職的縣警察局的一些部門也出現(xiàn)了貪污公款的事件,令縣政府大為震驚。

官商勾結(jié)設(shè)“小金庫(kù)”

縣政府職員利用公款購(gòu)買的物品各種各樣,如圍棋盤、臺(tái)球桌和網(wǎng)球網(wǎng)等。縣政府早在10年前就已經(jīng)宣布停止使用的出租車票,也被職員買來(lái)放在“小金庫(kù)”里,供他們?nèi)粘Ｊ褂?。一位縣議員這樣說(shuō):“過(guò)去,曾與縣政府職員去打過(guò)高爾夫球。在高爾夫球場(chǎng),私人物品只有高爾夫球,但不知為何還為這位職員準(zhǔn)備好了球桿。這位職員對(duì)我說(shuō):‘我的球桿很好用,你試試看吧!當(dāng)時(shí),我想這可能是職員所在部門的物品,但仔細(xì)想想,令我感到害怕,縣政府部門怎么可能會(huì)買高爾夫球桿呢?難道……”

在所有7種主要挪用公款的方式當(dāng)中,近七成是偽造交貨和支付單、并將購(gòu)買物品的公款變成自己的“小金庫(kù)”存入銷售方賬戶的方法。據(jù)一位長(zhǎng)期為千葉縣政府提供辦公用品的銷售方稱:“僅在我們單位,從20年前開始就為縣政府職員保管他們的‘小金庫(kù),總額約有5000萬(wàn)日元?！?/p>

有了“小金庫(kù)”,只要開具偽裝購(gòu)物憑證,就可以輕易地購(gòu)買自己想要的東西。這樣一來(lái),千葉縣政府職員在購(gòu)買物品時(shí),就無(wú)需索要和保管銷售方的交貨憑證,而且,由于從訂貨到驗(yàn)貨全都是一人負(fù)責(zé),沒有其他人插手,所以即使是虛假購(gòu)物行為也難以發(fā)現(xiàn)。據(jù)千葉縣政府稱,“有了‘小金庫(kù),職員在購(gòu)買辦公用品時(shí)就沒有必要向上級(jí)提出詳細(xì)的預(yù)算申請(qǐng),只需要造出一份虛假購(gòu)物單即可”,這就使縣政府內(nèi)的管理局面好像被抽空了骨架一樣。

據(jù)稱,被查出的縣政府職員的“小金庫(kù)”被寄存在39家企業(yè)中,總額約為4.18億日元,但是,要想全部收回非常困難。與縣政府有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說(shuō):“縣政府官員們‘小金庫(kù)中的資金早已用于企業(yè)周轉(zhuǎn),如果強(qiáng)行收回,勢(shì)必造成一些中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉?！?/p>

另?yè)?jù)千葉縣警方稱,由于向縣政府提供物品服務(wù)的基本上是中小企業(yè),在經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下,許多企業(yè)已經(jīng)陷入困境,加上一些保管“小金庫(kù)”的企業(yè)已經(jīng)將這些資金用于企業(yè)生產(chǎn)流通中,有的可能已經(jīng)隨著企業(yè)的破產(chǎn)消失了。因此,警方要想準(zhǔn)確掌握職員私設(shè)的“小金庫(kù)”的數(shù)額和去向非常困難,這就意味著縣政府財(cái)政遭受的損失在不斷加大,而且可能無(wú)法收回。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人道出了個(gè)中隱情。職員將無(wú)需發(fā)貨的資金大量“寄存”在企業(yè)中成為他們的“小金庫(kù)”,除了根據(jù)縣政府職員的要求向他們提供一些辦公用品外,其余的資金也可以為企業(yè)“自由”借用。這種無(wú)需支付利息的借款顯然對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是求之不得的,而對(duì)于私設(shè)“小金庫(kù)”的縣政府職員來(lái)說(shuō),暫時(shí)寄存在企業(yè)中是保存“小金庫(kù)”的最好辦法。

“小金庫(kù)”中的資金盡管不是全部用于縣政府職員們享樂,還會(huì)用來(lái)購(gòu)買辦公用品,但是這些資金并未劃入正規(guī)預(yù)算內(nèi),而是由企業(yè)進(jìn)行記賬。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō):“如果縣政府職員向企業(yè)定購(gòu)了10萬(wàn)日元的辦公用品,賬目上就要追加1萬(wàn)日元。由于他們還會(huì)向企業(yè)購(gòu)買郵票和印花票,因此,企業(yè)與郵局之間也有交易?！?/p>

“寄存金”被視為政府信賴

將資金“寄存”在我這里,是縣政府信賴的證明——一位接受《每日新聞》記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)?！氨?縣政府職員)要求幫助,確實(shí)感到自己開始為縣政府所信任。如果與他加深聯(lián)系,即使他調(diào)到其他部門,仍然可以與原來(lái)部門做生意?！笨梢?職員與企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段保持著“相互依存”的關(guān)系,是滋生挪用公款行為的沃土。

千葉市內(nèi)一位辦公用品銷售商說(shuō):“縣政府職員就是上帝。企業(yè)與縣政府的關(guān)系是上下級(jí)關(guān)系,不可逆轉(zhuǎn),因此,當(dāng)職員向我們提出寄存多少萬(wàn)日元時(shí),我們就會(huì)辦妥一切。”通常,企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者生意最忙的時(shí)候是在每年年底縣政府預(yù)算需要全部用完時(shí)。每到年底,縣政府財(cái)政預(yù)算需要用完,這時(shí)企業(yè)會(huì)接到大量的“寄存金”,而且為此準(zhǔn)備的購(gòu)物賬單疊起來(lái)厚達(dá)幾十厘米!

一位與縣政府保持了10多年良好關(guān)系的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō):“與縣政府做生意,由于不像其他民間企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,而且資金回收也比較穩(wěn)定,因此,這種接受職員‘寄存金的方式是縣政府給予信賴的證明?！倍?為了不讓人發(fā)覺,縣政府職員從事非法行為非常需要那些長(zhǎng)期保持聯(lián)系并且可靠的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,即使他們調(diào)到其他部門,也始終與原先的銷售商或企業(yè)保持生意往來(lái)。

如何挽回民眾信任

在調(diào)查報(bào)告會(huì)召開之前,千葉縣知事森田健作召集了科級(jí)以上干部開會(huì),在會(huì)上他憤怒地對(duì)干部們說(shuō):“讓民眾憤怒真的不應(yīng)該。縣政府職員的自尊到底去哪兒了!”

今年4月剛剛上任的森田知事被認(rèn)為與挪用公款事件沒有直接關(guān)系。但是,在記者招待會(huì)上他向人們低下了頭:“雖然在上任之前就已經(jīng)聽說(shuō)有這種事,但是……”,“盡管非常遺憾,但希望通過(guò)這次事件大家能夠引以為戒,將之作為今后公務(wù)員廉潔自律的精神食糧?！?/p>

此后,縣政府接到超過(guò)2000個(gè)的投訴電話。民眾開著街道宣傳車停在縣政府大門前,連日來(lái)用大音量廣播對(duì)縣政府職員非法挪用公款行為進(jìn)行批評(píng),并且痛罵下班的職員,引起不小騷動(dòng)。

面對(duì)群眾的抗議,縣政府緊急采取有效措施,除了勒令非法挪用公款的職員返還非法所得外,還表示要對(duì)這些公務(wù)員進(jìn)行處分,希望挽回群眾的信任。但是,9月18日,縣政府職員于2008年做假賬產(chǎn)生的約8000萬(wàn)日元被發(fā)現(xiàn),這更加重了民眾對(duì)千葉縣政府的不信任。

就在當(dāng)天,千葉縣召開了由全部議員參加的全體會(huì)議,縣警察總部部長(zhǎng)五十嵐邦雄出席會(huì)議并聽取縣政府執(zhí)行部的說(shuō)明。在會(huì)上,千葉縣知事森田健作低頭謝罪,他說(shuō):“最大的問題是職員貪污納稅人的血汗,缺乏身為民眾公仆的自覺意識(shí)?！?/p>

此次會(huì)議明確規(guī)定,今后縣職員在購(gòu)買辦公用品時(shí),需要主動(dòng)提交購(gòu)物憑證,并且需由經(jīng)辦人以外的職員確認(rèn),以防止此類事件的再次發(fā)生。森田知事態(tài)度堅(jiān)決地說(shuō):“放任非法行為就等于在縣政府這塊土壤里播下罪惡的種子一樣,使挪用公款行為更加肆無(wú)忌憚。應(yīng)該趁早將其遏制,使其無(wú)法再生?！?/p>

對(duì)于這種組織性犯罪,森田知事向縣民謝罪說(shuō):“對(duì)于這種嚴(yán)重背叛群眾的行為,我從內(nèi)心深感抱歉?！彼硎緦⒁詮?qiáng)硬姿態(tài)對(duì)待職員的挪用公款等欺詐行為,他說(shuō):“對(duì)挪用公款數(shù)額巨大而且資金去向不明的職員,我們要將他提交警方并且追究其刑事責(zé)任?！蓖瑫r(shí),千葉縣政府還準(zhǔn)備在總務(wù)部設(shè)立“再防止特別監(jiān)查部”,一旦發(fā)現(xiàn)職員存在挪用公款行為,將深究其過(guò)去,一查到底?！?/p>

編輯:陳暢鳴charmingchin@163.com