吳鵬

東海之濱,大江入?？?三座美麗的小島如婀娜多姿的少女,卻因一江天塹,只能含蓄地眺望著對岸的繁華都會;同樣即使大上海多么中意江中這三位窈窕淑女,也無法飛躍長江,與之攜手。而今,一座壯麗的隧橋如一彎美麗的彩虹悄然出世,橫跨大江,聯(lián)通申城海島,從此天塹變通途,崇明三島可以奔放地投入大上海的懷抱。

上海長江隧橋工程是一項國家級的跨江連島交通工程。工程起于浦東新區(qū)的五號溝,經(jīng)長興島至崇明陳家鎮(zhèn),全長25.5公里。工程采用“南隧北橋”方案,隧道部分全長8.95公里,大橋部分全長16.63公里。此外,為充分利用有限資源,節(jié)省建設(shè)投資,還預留了軌道交通空間。該工程是目前世界上在建的最大的隧道橋梁結(jié)合型工程。工程為投資過百億、設(shè)計壽命過百年的“雙百工程”,技術(shù)復雜、規(guī)模宏大。佇立橋頭,看橋上高塔入云,江中巨輪穿梭,浪打沙洲,面對這樣的大手筆,每個人都會為之驚嘆。

驚嘆于人類改造自然的巨大成就之余,如果你知道這個投資126億余元的工程開建近五年來,未發(fā)生一起違反合同支付事例及合同履約糾紛、法律訴訟,未出現(xiàn)一起職務(wù)犯罪案件,會不會在腦中再次留下一個大大的感嘆號呢?

工程上馬,預防緊隨

如果說長江隧橋是一座經(jīng)得起洶涌江水考驗的鋼鐵長城,那么檢察預防工作就是扛起這座大工程的精神墩位?？梢哉f雄偉的長江隧橋背后也凝聚著檢察工作的心血。

崇明檢察院預防科負責人王平介紹道:“上海長江隧橋工程開工不久,長興、橫沙兩島劃入崇明縣域,我院就正式參與了長江隧橋‘創(chuàng)雙優(yōu)活動。三年來,我們與浦東新區(qū)檢察院共同協(xié)作,確立了共同參與、信息共享的工作模式?！?/p>

2007年2月8日,崇明縣人民檢察院和浦東新區(qū)人民檢察院與長江隧橋工程方正式啟動了創(chuàng)“雙優(yōu)”活動,成立了由市檢察院領(lǐng)導、兩院分管副檢察長、工程指揮部負責人和企方黨委書記等組成的上海長江隧橋工程爭創(chuàng)“雙優(yōu)”活動領(lǐng)導小組,全程參與工程建設(shè)。

創(chuàng)“雙優(yōu)”領(lǐng)導小組避免形式主義,根據(jù)實際情況,在工作中適時調(diào)整機構(gòu)成員,努力發(fā)揮領(lǐng)導小組的最大功效。針對隧橋工程參與單位多的情況,檢企雙方積極探索,推進體制創(chuàng)新,建立了“我與長江隧橋同光輝”為主題的黨組織聯(lián)席會議制度,通過簽訂合作協(xié)議的方式,將管理體制上并無隸屬關(guān)系的參建單位黨組織的黨風廉政建設(shè)、勞動競賽、文明創(chuàng)建等列入黨組織聯(lián)席會議制度統(tǒng)管范疇,實現(xiàn)了特大型工程黨建工作的組織創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。截至工程竣工,共組織了12次黨組織聯(lián)席會議活動,每一次黨組織聯(lián)席會議,廉政建設(shè)都列入了會議的重要議程。

長江隧橋主體工程在崇明縣,但開工后很長一段時間,由于海島交通不便,崇明院預防科干警只能通過水路周轉(zhuǎn),路途遙遠,甚至有時當天無法返回,但檢察干警牢記使命,數(shù)十次深入施工現(xiàn)場、工程指揮部,在沒有硝煙的戰(zhàn)場上,譜寫著新時代檢察干警的光輝形象,在不越位的原則下,全程跟蹤,全程監(jiān)督,用實際工作確保橋隧建設(shè)的順利進行。

反腐倡廉,確定預防面

工程建設(shè)領(lǐng)域是反腐敗斗爭的主戰(zhàn)場,對此檢企雙方保持了高度的警惕。為了確保做到“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”,崇明檢察院與浦東檢察院加強與隧橋公司的聯(lián)系, 認真貫徹執(zhí)行中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,把視線瞄準腐敗源頭,重心轉(zhuǎn)向前沿關(guān)口,重點放在工程建設(shè)領(lǐng)域。編發(fā)了《上海長江隧橋創(chuàng)建“雙優(yōu)工程”制度匯編》一書,共收錄了30多項制度和監(jiān)督管理方法,如《落實“三重一大”制度實施細則》、《工程人員行為準則》、《治理商業(yè)賄賂工作規(guī)則》等,整合串聯(lián)起招標管理、施工管理、財務(wù)管理、合同管理、綜合行政管理等重要管理環(huán)節(jié)方面的規(guī)章制度,使廉政制度和業(yè)務(wù)管理制度相融合,全力打造全覆蓋無縫隙的廉政風險防范管理網(wǎng)絡(luò)。

在上海長江隧橋工程建設(shè)中,預防工作創(chuàng)建并始終堅持了“五個第一”的做法,即與中標企業(yè)的第一次洽談是“廉政紀律交底”;簽訂的第一份合同是“廉政合同”;給中標企業(yè)的第一份告知是“廉政舉報方式”;邀請中標企業(yè)參加的第一次會議是廉政部署會;公示的第一張圖表是“廉政責任人”。起到了超前監(jiān)督、源頭防范、查糾及時、促進管理的作用,確保了廉政建設(shè)的無縫管理。

上海長江隧橋工程開工建設(shè)近五年來,簽訂合同387份,全部手續(xù)完備,程序合法,履約情況良好,未發(fā)生一起擠占挪用建設(shè)資金、利用職權(quán)擅自設(shè)立準入門檻、參與或干預參建企業(yè)經(jīng)營活動,牟取非法利益等違法亂紀行為。

重視投訴,不放松細節(jié)

來信投訴在一定程度是對企業(yè)廉政建設(shè)成果的“挑戰(zhàn)”,所以,不少企業(yè)對此容易諱疾忌醫(yī),從而錯過把問題扼殺在萌芽階段的機會。對此檢企雙方都把來信投訴作為檢驗廉政建設(shè)的成果的契機,有則改之,無則加勉。在工程施工招標工作中,隧橋公司堅決貫徹公開、公平、公正的工作原則,與檢察院建立聯(lián)動機制,對招標過程中收到的來信投訴深入調(diào)查,及時處理、認真答復。對來信投訴內(nèi)容失實的,在全面、客觀、真誠地答復來信人的同時,及時告知相關(guān)工程管理人員,以支持和保護工程項目管理人員敢抓敢管干事業(yè)的積極性,起到保駕護航的作用。

某技術(shù)公司就參與上海長江隧橋工程綜合監(jiān)控、通信、收費系統(tǒng)項目施工投標工作一事,分別于2008年7月31日、9月4日、10月9日三次以《投訴書》形式,投訴招標人上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司和代理招標公司。公司紀委按信訪工作流程,對具體情況進行了了解,后又由上海市市政局建運處牽頭召集業(yè)主及招標代理公司,就《投訴書》反映的具體問題詢問了有關(guān)情況,最終就此投訴完成相關(guān)《法律意見書》,就投訴的具體問題逐條給予答復,并當面進行澄清,當事人表示理解并收回投訴。

2008年12月,上海某電器設(shè)備有限公司投訴有關(guān)招標過程的一些具體問題,公司紀委及時介入調(diào)查,掌握了第一手的資料,就有關(guān)問題對該電器設(shè)備公司進行澄清:招標過程嚴格按照有關(guān)標準執(zhí)行,并無不妥。同時,公司紀委也明確表示,大橋地埋變的招投標,過程也是嚴格遵守相關(guān)招標程序執(zhí)行的,不會因為該電器設(shè)備公司的投訴改變原來其之前已中標合同的執(zhí)行,打消了該公司的顧慮。對來信投訴的坦然處理,更多的是反映出對廉政建設(shè)的信心。

隊伍建設(shè),廉政教育下工夫

上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司專職紀檢委員張潔介紹道;“現(xiàn)在長江隧橋施工單位組織人員大部分都是東海大橋項目部轉(zhuǎn)移過來的,在廉政方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)?！比绾螌⑦@種優(yōu)良的傳統(tǒng)繼續(xù)保持住成為檢企兩方工作的重心。

結(jié)合反腐倡廉的新形勢、新特點、新要求,崇明檢察院克服辦公人員少、預防對象多的困難,由分管檢察長陳衛(wèi)國親自帶隊,努力創(chuàng)新警示教育方式,豐富教育內(nèi)容,幫助企方加強法紀法規(guī)教育與黨風廉政教育,多年來通過走訪、座談、指導、檢查、研討等方法,多渠道加大警示宣傳力度。先后組織工程管理人員和施工隊主要負責人參加了“讀書思廉、家庭助廉、案例警廉、談話促廉、躬行踐廉”為主要內(nèi)容的法紀教育活動;組織參觀了市勞改局農(nóng)場,增強警示教育的震撼力;在工地上樹立廉政承諾牌、懸掛舉報箱、公布舉報電話,時刻提醒職工廉潔自律。

同時,公司自身也非常注重廉政建設(shè),公司戴總的座右銘讓人印象深刻,“人不能把錢帶進棺材,錢卻可以把人帶進棺材”。

領(lǐng)導的重視極大地推進了公司廉政建設(shè)的步伐。項目指揮部經(jīng)常利用業(yè)余時間組織公司全體干部職工觀看廉政專題片、組織學習上級有關(guān)反腐倡廉文件精神。

如2008年,在第八次黨組織聯(lián)席會議上布置開展的廉政格言征集活動中,公司及各標段廣大干部、黨員積極參與,領(lǐng)導干部帶頭撰寫,共征集選拔了86條廉政格言,其中B1標黃耀東的“建大橋隧道,圖民眾民生;筑廉政銅墻,樹市政形象”獲一等獎,公司辦公室張潔的“貪欲一瞬,痛苦一生”獲三等獎,另有17條廉政格言入選《上海市政公路燃氣行業(yè)廉政格言選編》,廉政工作已在該公司生根發(fā)芽。

工程開工數(shù)年來,職工主動上交各類禮品禮金十余萬元,其中一次節(jié)后公司一位副總收到一張2萬元的購物卡,第二天一上班就交給了公司紀委。據(jù)介紹,公司紀委的禮品登記簿上禮品繁多,既有名牌數(shù)碼相機、腰帶、圍巾,又有現(xiàn)金購物卡等。

在檢企雙方的共同努力下,上海長江隧橋建設(shè)公司培養(yǎng)了一批在金錢面前不起貪色、不改本色的人才,積淀下了良好的企業(yè)文化,形成了艱苦奮斗、廉潔為民的“上海隧橋精神”。

2009年10月31日,上海長江隧橋正式通車,這次檢企雙方合作的成果除了一座長江隧橋,更寶貴的是鍛造出了一個廉潔高效的工程團隊。長江隧橋結(jié)束后,這支團隊將繼續(xù)參與崇啟大橋等重大項目的建造,有了這支團隊,我們可以有更多更多的期待。■

編輯:靳偉華jinweihua1014@sohu.com