內(nèi)容摘要作為一種科學(xué)的理論體系,科學(xué)發(fā)展觀在指導(dǎo)實踐的過程中,存在著理論的前瞻性、全局性、公益性與實踐主體關(guān)注目前利益實現(xiàn)的內(nèi)在張力。因此,探索如何實踐科學(xué)發(fā)展觀必須以中國共產(chǎn)黨個體黨員的兩重性為邏輯起點。在現(xiàn)代政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能理論的指導(dǎo)下,構(gòu)建保持中國共產(chǎn)黨各級組織實踐科學(xué)發(fā)展觀的制度體系;在馬克思主義人學(xué)理論指導(dǎo)下,構(gòu)建中國共產(chǎn)黨個體黨員實踐科學(xué)發(fā)展觀的激勵和監(jiān)督制度。

關(guān) 鍵 詞 科學(xué)發(fā)展觀 實踐 制度構(gòu)建

作者張明軍,華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。(上海:201620)

科學(xué)發(fā)展觀的提出,雖然解決了中國特色社會主義在新時期發(fā)展的指導(dǎo)思想,但作為一種理論,在指導(dǎo)實踐的過程中,必然存在著科學(xué)發(fā)展的前瞻性、全局性、公益性與實踐主體關(guān)注目前利益實現(xiàn)的內(nèi)在張力。只有具備相應(yīng)的制度保障,才能約束和緩解這種內(nèi)在的張力,發(fā)揮科學(xué)理論的最大效能。因此,我們必須以理性、務(wù)實的態(tài)度從制度的視角探索科學(xué)發(fā)展觀的實踐問題。

一、探索實踐科學(xué)發(fā)展觀的邏輯起點:黨員的兩重性及其衍生的內(nèi)在張力

中國共產(chǎn)黨的每一個黨員都具有特殊的品質(zhì),這種特殊的品質(zhì)歸根到底來源于其社會性。這種社會的特質(zhì)使共產(chǎn)黨人不僅與資產(chǎn)階級政黨的成員具有天壤之別,也使共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨的成員具有明顯的差異:“一方面,在各國無產(chǎn)者的斗爭中,共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級的不分民族的共同利益;另一方面,在無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上,共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”[1 ],“他們在當前的運動中同時代表運動的未來”[2 ]。共產(chǎn)黨人的這種特質(zhì)展示了作為一個在理論上和實踐上先進的政黨,具有領(lǐng)導(dǎo)國家和社會實踐科學(xué)發(fā)展的基本條件。

共產(chǎn)黨人雖然具有實踐科學(xué)發(fā)展的特殊社會屬性,但作為生活在現(xiàn)實社會中的基本細胞,同時也必然具有人的一般本性,失去了人的一般屬性只能是非現(xiàn)實的抽象的人。恩格斯在《反杜林論》中指出,“一切人,作為人來說,都有某些共同性”[3 ],“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物”[4 ]。在社會實踐中,“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要”[5 ],因此,馬克思認為,“人不僅為生存而斗爭,而且為享受,為增加自己的享受而斗爭……準備為取得高級的享受而放棄低級的享受”[6 ]。共產(chǎn)黨人這種滿足自身需要的訴求,使其在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的建設(shè)過程中,潛在著如下與實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在張力。

首先,在物質(zhì)方面,一是滿足目前自身需求與長遠需求之間的張力。中國共產(chǎn)黨人的崇高理想和思想境界,決定了他們較一般的群眾更具有卓遠的洞察力和決策的科學(xué)性。但是,作為人的中國共產(chǎn)黨的每一位黨員,并不排除在特定的環(huán)境和條件下對物質(zhì)需要的正常訴求,這種訴求決定了其在決策的過程中,往往以滿足當代人的物質(zhì)利益為首要前提,從而導(dǎo)致過度關(guān)注當代人民群眾的利益,與忽視后世人民群眾利益之間張力的產(chǎn)生。二是注重目前快速發(fā)展與未來可持續(xù)發(fā)展之間的張力。物質(zhì)利益需求的迅速滿足是以快速發(fā)展為實現(xiàn)前提的。在快速發(fā)展過程中,對固有的、有限資源的過度開發(fā)和消耗,必然影響未來發(fā)展中物質(zhì)資源的來源問題,從而導(dǎo)致目前過度注重GDP增長與未來可持續(xù)發(fā)展之間張力的產(chǎn)生。

其次,在精神上,存在著自我價值實現(xiàn)的需要與對整個歷史社會貢獻和價值之間的張力。馬克思主義認為,人的價值主要體現(xiàn)在他對社會的貢獻與社會對他的回報和尊重兩個方面。就其對社會的貢獻來說,可以區(qū)分為對目前社會的貢獻和對整個歷史社會的貢獻兩部分。對目前社會貢獻的突顯性和對整個歷史社會貢獻的潛隱性,往往導(dǎo)致部分黨員干部為實現(xiàn)自身的價值,更多地關(guān)注目前的政績和對目前社會的貢獻,從而導(dǎo)致自身價值實現(xiàn)與對整個歷史社會貢獻和價值之間張力的產(chǎn)生。

上述張力的產(chǎn)生,潛在地存在著導(dǎo)致非科學(xué)發(fā)展意識和模式的可能性。因此,必須在正視共產(chǎn)黨員兩重性的基礎(chǔ)上,通過制度的構(gòu)建,營造催生共產(chǎn)黨人先進特性的環(huán)境,才能保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和實施。

二、以現(xiàn)代政治學(xué)的結(jié)構(gòu)功能理論為指導(dǎo),構(gòu)建中國共產(chǎn)黨各級組織實踐科學(xué)發(fā)展觀的制度體系

黨組織(指黨整體)的先進性在很大程度上體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中所必備的先進功能。中國共產(chǎn)黨雖然是由一個個具體的黨員所組成的政治組織,但黨組織的先進性決不是個體黨員先進性的簡單相加,而是受制于社會生產(chǎn)的整體結(jié)構(gòu),黨組織能否發(fā)揮和展示實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進功能,在很大程度上取決于黨的組織機構(gòu)和黨的工作制度的構(gòu)建是否科學(xué)?，F(xiàn)代政治學(xué)理論認為,對任何一個政治組織來說,其政治功能決定政治結(jié)構(gòu),有什么樣的政治功能,必然要求建立與之相適應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)反作用于功能,政治結(jié)構(gòu)的科學(xué)與否直接制約著政治功能的發(fā)揮。因此,中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中國特色社會主義的先進功能,必須高度重視黨的組織機構(gòu)和工作制度的建設(shè),形成一個確保中國共產(chǎn)黨實踐科學(xué)發(fā)展觀的完善機制。具體有三個方面至關(guān)重要:

第一,調(diào)整與建構(gòu)黨的思想理論創(chuàng)新制度。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,首先取決于黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策是否代表了時代的潮流、反映了社會發(fā)展的規(guī)律。因此,中國共產(chǎn)黨必須把握自然界和人類社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性,及時根據(jù)時代環(huán)境和任務(wù)的變化進行必要的思想理論創(chuàng)新,使黨的方針和政策體現(xiàn)出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵。

思想理論的創(chuàng)新是以內(nèi)在動力的推動為前提的,而這種內(nèi)在的動力往往來自真理與謬誤的較量、新與舊的交鋒,以及順應(yīng)時代潮流與逆時代潮流的搏擊。每一次較量的結(jié)果都是反映時代要求的新的思想理論成就的再現(xiàn),循環(huán)往復(fù),以至無窮,使思想理論在不同的時代被賦予新的內(nèi)涵。

在思想理論創(chuàng)新中,我們必須對意識形態(tài)的結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的分析。意識形態(tài)的結(jié)構(gòu)一般分為價值理想、理論學(xué)說和政策主張三個層次。不同理論學(xué)說的爭論既可以是意識形態(tài)之爭,也可以是科學(xué)論爭,關(guān)鍵在于其是否圍繞意識形態(tài)的核心即價值理想而展開。由于過去對三者沒有清醒的認識,理論學(xué)說和政策主張同時也是作為價值理想而成為意識形態(tài)的核心。本屬思想理論學(xué)說領(lǐng)域的學(xué)術(shù)爭鳴往往上升為意識形態(tài)的根本分歧,甚至畸變?yōu)殡A級斗爭,嚴重窒息了思想理論的創(chuàng)新和發(fā)展。因此,我們必須科學(xué)地區(qū)別意識形態(tài)中的三個層次,讓主導(dǎo)意識形態(tài)的價值理想、理論學(xué)說和政策主張各歸其位,實現(xiàn)三層次的科學(xué)分離。

首先,要提升出主流意識形態(tài)最本質(zhì)的東西,把最高理念和終極價值作為主導(dǎo)意識形態(tài)的靈魂和核心;其次,給予理論學(xué)說和政策主張廣闊的創(chuàng)新空間;再次,把“價值理想”作為思想理論創(chuàng)新和制定科學(xué)發(fā)展政策的出發(fā)點和歸宿,既不要把理論觀點混同為“價值理想”,也不能使理論觀點偏離“最高理想”的價值導(dǎo)向。這樣才能持續(xù)地創(chuàng)新出反映時代發(fā)展規(guī)律的具有強大生命力的理論觀點,為中國共產(chǎn)黨實踐科學(xué)發(fā)展觀提供強大的精神動力。

第二,建立和完善黨內(nèi)科學(xué)的決策制度?？茖W(xué)的決策制度是黨制定出符合時代潮流、社會發(fā)展規(guī)律和人民群眾根本利益的路線、方針、政策,進而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的首要前提。因此,中國共產(chǎn)黨必須“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制”。

在決策創(chuàng)議上,要逐漸改變過分依賴黨的主要領(lǐng)導(dǎo)成員進行決策創(chuàng)議的做法,發(fā)揮普通黨員和黨內(nèi)精英決策創(chuàng)議的主觀能動作用,使決策建立在黨內(nèi)絕大多數(shù)成員認同的基礎(chǔ)之上,使之更好地符合人類社會的發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。

在決策規(guī)劃上,完善黨內(nèi)專家咨詢制度,實行決策的科學(xué)論證制和責任制,防止決策的隨意性,使決策更好地體現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在決策合法化上,必須完善重大決策的制定規(guī)則和程序。特別要科學(xué)地界定何為重大決策,何為一般決策。實行凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論、做出決定的制度。在決策合法化過程中,要特別把握和正確理解民主集中制的本義。一方面,民主集中制的“民主”不是指黨的成員在討論問題時有發(fā)表意見的權(quán)利,而是指在“集中”時體現(xiàn)的少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定性。民主集中制在實踐中的運用只有一個過程,即“集中”的過程。如果采用民主的手段,少數(shù)服從多數(shù),集中了多數(shù)人的意見,就標志著民主集中制程序的完成。另一方面,民主集中制集中的是多數(shù)人的主張。實踐證明,多數(shù)人的主張并不一定是科學(xué)正確的主張,但多數(shù)人主張的正確幾率卻遠遠大于個人或少數(shù)人主張的正確幾率。

第三,科學(xué)地設(shè)置和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運作機制。黨內(nèi)權(quán)力的運作直接影響和制約著黨組織實踐科學(xué)發(fā)展觀效能的發(fā)揮。只有在科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)之下,黨組織才能展示出反映時代潮流和代表最廣大人民群眾根本利益的先進作用。在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計上,要重點解決三個弱化的問題。一是要切實解決黨代表大會地位和權(quán)力弱化的問題,在試點的基礎(chǔ)上恢復(fù)八大提出的代表大會常任制,使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。二是要切實解決黨的委員會全體會議弱化問題。長期以來,黨內(nèi)不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會、全委會形同虛設(shè)的現(xiàn)象。這不僅影響了全委會的權(quán)威,而且妨礙了黨內(nèi)民主,造成了非科學(xué)決策現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此,必須將黨的委員會全體會議發(fā)展成為制度化的組織,成為黨內(nèi)具有實質(zhì)意義的機構(gòu),在不實行代表大會常任制的黨組織中實行全委會常任制,在實行代表大會常任制的黨組織中要增加全委會的召開次數(shù)。三是要切實解決黨的紀律檢查委員會權(quán)力弱化的問題。紀委作為黨內(nèi)紀檢專職機構(gòu),其主要職能是維護黨的章程和黨內(nèi)法規(guī),加強黨風廉政建設(shè),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。因此,必須賦予紀檢專職機構(gòu)獨立的監(jiān)督權(quán),使其實現(xiàn)“最重要的要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私監(jiān)督檢查”的目標。在保持黨內(nèi)現(xiàn)有體制不變的情況下,在人事安排、業(yè)務(wù)工作等方面以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主;作為平行的黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu),對同級黨委存在的問題可以直接向上級紀委匯報,有明確的監(jiān)督權(quán);紀委直接向黨代會負責并報告工作,凡是紀檢機關(guān)做出的決定經(jīng)黨代會同意后,同級黨委無權(quán)否決,使紀檢專職機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)具有一定的獨立性,從體制上實現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力,為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)決策的科學(xué)化和執(zhí)行的程序化提供有力的保證。

三、以馬克思主義人的需求和價值理論為指針,構(gòu)建保持中國共產(chǎn)黨個體黨員實踐科學(xué)發(fā)展觀的激勵和監(jiān)督制度

恩格斯曾指出,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[7 ]。這種利益和需要是促進人們產(chǎn)生各種社會行為的原動力。生活在社會中的中國共產(chǎn)黨的個體黨員,其各種社會行為也必然受到自身需要的制約和支配, 不承認這一點,就不是一個徹底的歷史唯物主義者,在實踐科學(xué)發(fā)展觀的問題上也必然會陷入過于理想的虛無主義之中。因此,必須從“需要”的視角正視和建立實踐科學(xué)發(fā)展觀的制度體系。

首先,建立健全科學(xué)的績效評價制度。黨員的兩重性決定了其具有滿足自我需求的屬性。這種需求體現(xiàn)在兩個方面:一是自我價值實現(xiàn)的精神需求;二是正當?shù)奈镔|(zhì)利益需求。就其自我價值實現(xiàn)的精神需求而言,往往導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滋生過度追求經(jīng)濟增長、忽視可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政績工程思想,對實踐科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生較大的消極影響。因此,必須建立合理的科學(xué)的績效評價指標體系。

在績效評價指標體系的設(shè)計中,既要關(guān)注發(fā)展的速度,又要重視以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧思想的體現(xiàn),使發(fā)展速度、以人為本、協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧四部分在績效評價指標體系中分別占據(jù)合理的權(quán)重。

在評價的主體上,考慮到知識水平、認識能力、關(guān)心角度的不同,可以劃分為上級評價、精英專家評價和基層群眾評價三個部分,使每一部分的評價結(jié)果在總評價結(jié)果中占據(jù)不同的合理比重,以此作為考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部績效高低的重要依據(jù)。

其次,建立合理的實踐科學(xué)發(fā)展觀的激勵制度。科學(xué)發(fā)展觀能否落到實處,在一定程度上取決于黨員實踐科學(xué)發(fā)展觀的主動性、積極性和創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨的每一位黨員,雖然與一般的社會成員相比具有較高的思想境界,但自身需求的存在,必然制約實踐科學(xué)發(fā)展觀的實際效能,因此,必須正視黨員的這種合理需求,運用科學(xué)的制度設(shè)計,將此種“需求”轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)黨人實踐科學(xué)發(fā)展觀的推動力。

一要重視建立精神激勵制度。中國共產(chǎn)黨的個體黨員,不是純粹的自然人,也不是純粹的“經(jīng)濟人”,而是社會的人,他們都有獲得精神滿足的需求。增強黨員的黨性意識,提高黨員的榮譽感是建立精神激勵制度的重要一環(huán)。每一個共產(chǎn)黨員,只有在其內(nèi)心真正認識到中國共產(chǎn)黨的偉大和光榮,才能感受到作為黨員與一般群眾的不同和自豪。要建立科學(xué)的及時的黨內(nèi)信息交流制度,按照黨章的規(guī)定,對于黨內(nèi)的一些重大問題的決策及理論、路線、方針和政策的制定,堅決地按照先黨內(nèi)后黨外的順序,廣泛征詢黨員的意見,集中全黨的智慧,使每一位黨員按照黨章要求享有對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效管理的權(quán)利。這樣才能體現(xiàn)黨員的“特殊”性,增強黨員的榮譽感,激發(fā)他們在實踐科學(xué)發(fā)展觀中的先鋒模范作用。按照歷史唯物主義人的社會價值與自我價值的辯證關(guān)系,強調(diào)個體黨員的社會價值,鼓勵和弘揚黨員在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,為人民群眾的整體和長遠利益勇于奉獻的精神。同時又要注重黨員自我價值的實現(xiàn),對模范地堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧地實踐科學(xué)發(fā)展、人民滿意的黨員干部給予更多的政治發(fā)展空間。

二要重視和建立必要的物質(zhì)利益激勵制度。鄧小平曾指出,“革命精神是非常寶貴的,沒有革命精神就沒有革命行動。但是,革命精神是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,如果只講犧牲精神,不講物質(zhì)利益,那就是唯心論”[8 ]。胡錦濤總書記2003年2月19日在中紀委第二次會議上也指出:“要注重教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業(yè)與個人價值、全局利益與局部利益這三個關(guān)系。”對以大公無私精神積極實踐科學(xué)發(fā)展觀的黨員,在物質(zhì)利益上給予合理的回報,以此調(diào)動黨內(nèi)實踐科學(xué)發(fā)展觀的積極性,形成主動落實科學(xué)發(fā)展觀的良性循環(huán)機制。

再次,建立和完善中國共產(chǎn)黨個體黨員實踐科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督制度。如果說激勵制度從“主動”的視角解決了實踐科學(xué)發(fā)展觀的動力問題,那么,建立和完善監(jiān)督制約制度則是從“被動”的視角去保障科學(xué)發(fā)展觀的落實問題。按照黨要管黨、從嚴治黨的方針,完善退黨機制,對于在實際工作中忘記黨的宗旨,不能發(fā)揮實踐科學(xué)發(fā)展觀的先鋒模范作用,淪為一般群眾甚至落后于群眾的黨員進行必要的說服和教育,直至勸其退黨;對違反黨的章程和紀律的個體黨員,無論其職務(wù)高低,必須按照程序和規(guī)定,進行嚴肅處理;堅決糾正違背黨性原則的“教育從嚴、處理從寬”,或以經(jīng)濟退賠代替黨紀處分的錯誤傾向,堅持黨紀面前人人平等的原則。同時,加強人民群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實踐科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督力度,對不顧人民疾苦,破壞全面協(xié)調(diào)可持續(xù),未能做到統(tǒng)籌兼顧,盲目追求經(jīng)濟增長以彰顯自己政績的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,可在建立責任政府的基礎(chǔ)上,通過責任政黨的構(gòu)建,從制度上予以必要的懲處,以此推動科學(xué)發(fā)展觀的落實。

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編輯杜運泉