吳苗苗

摘要:通過(guò)對(duì)教育政策利益主體之間矛盾與沖突的分析,筆者認(rèn)為只有構(gòu)建一種利益表達(dá)與整合的教育政策決策模式,實(shí)現(xiàn)教育政策實(shí)施過(guò)程中的價(jià)值平衡和利益均衡,才能使教育政策得到有效執(zhí)行。

關(guān)鍵詞:利益;教育政策;價(jià)值

中圖分類號(hào):G642獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)12-0079-01

教育政策的制定和實(shí)施本身既是一種重要的政治行為,同時(shí)又是各種政治行為綜合影響的產(chǎn)物。如果我們把教育政策作為一個(gè)系統(tǒng),那么它時(shí)常會(huì)承受來(lái)自外部環(huán)境的壓力,這種壓力常常表現(xiàn)為人們基于利益矛盾與沖突而產(chǎn)生的政策訴求。不同社會(huì)主體對(duì)教育有不同的利益訴求,而且它還是一個(gè)涉及社會(huì)公平的敏感領(lǐng)域,因?yàn)椴煌鐣?huì)主體關(guān)注著教育的公平與效率、教育的公益性以及教育的普及化或大眾化問(wèn)題,也正是在各種利益主體的交雜博弈和選擇中,我國(guó)教育政策在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)施活動(dòng)和結(jié)果與政策目標(biāo)、要求相背離的現(xiàn)象。因此,教育政策的真正實(shí)現(xiàn),必須充分考慮政策實(shí)施過(guò)程中的利益主體因素,對(duì)不同主體的教育利益進(jìn)行合理的調(diào)整和分配。

一、教育政策利益主體的矛盾與沖突

教育政策價(jià)值選擇至少包括三種類型,即個(gè)人選擇、利益集團(tuán)選擇和集體選擇(社會(huì)選擇)。個(gè)人選擇為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人或家庭利益,利益集團(tuán)選擇為了實(shí)現(xiàn)集團(tuán)或群體利益,集體選擇(社會(huì)選擇)為了實(shí)現(xiàn)公共利益。在教育政策活動(dòng)中,以有限的教育資源來(lái)滿足人們無(wú)限多樣的教育需求,必然會(huì)形成教育政策價(jià)值主體之間的一種競(jìng)爭(zhēng)和排斥關(guān)系。

(一)特殊利益和共同利益。特殊利益和共同利益的關(guān)系主要表現(xiàn)為政治利益與教育利益的關(guān)系。政治利益是一種階級(jí)利益的特殊形式,是一種特殊利益。教育利益既代表著個(gè)別利益和特殊利益,又代表著群體利益和社會(huì)整體利益,因而是一種共同利益。而政治利益只有在認(rèn)同教育這種共同利益的基礎(chǔ)上,才能彰顯自己存在的意義。

(二)強(qiáng)勢(shì)利益和弱勢(shì)利益。強(qiáng)勢(shì)利益和弱勢(shì)利益的關(guān)系可以表現(xiàn)為多數(shù)人與少數(shù)人的利益關(guān)系、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的利益關(guān)系。教育政策在協(xié)調(diào)這些關(guān)系時(shí),主要面對(duì)著公平與效率的價(jià)值抉擇。教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸,也是達(dá)到社會(huì)公平的重要手段和途徑,追求教育公平是個(gè)人和政府制定政策時(shí)的共同期望。

(三)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益。一般來(lái)說(shuō),眼前利益是教育政策及其決策的直接的現(xiàn)實(shí)的動(dòng)因。但是,長(zhǎng)遠(yuǎn)利益比眼前利益更為根本更為重要,只顧眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,就會(huì)中斷教育發(fā)展之路,從而會(huì)從根本上喪失眼前利益。由此,教育政策應(yīng)當(dāng)把教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為關(guān)注的重心,甚至有時(shí)為保全整體利益,要暫時(shí)放棄局部利益;為爭(zhēng)取將來(lái)利益或理想利益,要放棄現(xiàn)在利益或現(xiàn)實(shí)利益;為最終獲得根本利益,要犧牲暫時(shí)利益。

二、教育政策實(shí)施過(guò)程中的價(jià)值平衡和利益協(xié)調(diào)

(一)價(jià)值平衡的必要性。教育政策過(guò)程中的利益主體沖突過(guò)程實(shí)際上是教育政策價(jià)值主體表達(dá)各自利益和價(jià)值要求的過(guò)程,是不同的利益和價(jià)值要求爭(zhēng)相進(jìn)入教育政策價(jià)值內(nèi)容系統(tǒng)的過(guò)程。沒(méi)有教育政策價(jià)值主體之間充分的價(jià)值沖突及利益、愿望的表達(dá),決策者就難以全面了解利益主體的需要和利益要求。然而,如果對(duì)于社會(huì)生活和教育活動(dòng)中具有必然性的利益沖突采取放任的、自然發(fā)展的態(tài)度,那么價(jià)值沖突可能產(chǎn)生的后果就是導(dǎo)致公共資源遭到破壞,產(chǎn)生新的對(duì)立和沖突。

(二)教育政策執(zhí)行中的利益協(xié)調(diào)。任何一個(gè)利益主體如果被排除在教育決策過(guò)程之外,其利益要求和意愿就會(huì)被忽視,甚至受到損害。這就要求國(guó)家或政府不僅要能夠代表各種主體的利益要求,還必須能夠自主地對(duì)各種要求和愿望進(jìn)行調(diào)和。

三、思考與啟示

(一)政府行政應(yīng)建立在公共性基礎(chǔ)之上。教育政策的實(shí)施需要建立一種符合公共性要求的公共教育制度和公共行政。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守公共利益的價(jià)值準(zhǔn)則,一切以公共利益作為工作的起點(diǎn)與歸宿。同時(shí),要把政府利益的實(shí)現(xiàn)與其對(duì)社會(huì)利益要求的實(shí)現(xiàn)直接地關(guān)聯(lián)起來(lái),如果政府的公共形象和政策主張得不到社會(huì)大眾認(rèn)可,就可能失去權(quán)力。

(二)使弱勢(shì)群體利益集團(tuán)顯性化?，F(xiàn)代社會(huì)中利益高度分化,強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體利益差異的擴(kuò)大,會(huì)導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)斷層、教育機(jī)會(huì)不均、教育投入不足與浪費(fèi)并存等問(wèn)題,從而影響教育系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮,甚至?xí)l(fā)政治、社會(huì)、民族危機(jī),影響社會(huì)安定。

(三)增進(jìn)教育公平。在中國(guó),政策就是最大的資源。當(dāng)前我國(guó)教育面臨的基本矛盾是人民群眾對(duì)現(xiàn)代化教育有著強(qiáng)烈的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。所以,在最大程度上實(shí)現(xiàn)教育的公平無(wú)疑應(yīng)該成為政府職能的首選目標(biāo),也是政府理應(yīng)遵循的道德律令。這不僅關(guān)系到全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量水平的高低,而且關(guān)系到和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快教育事業(yè)發(fā)展,是全面提高人口素質(zhì),把我們國(guó)家巨大的人口壓力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑,教育政策合理、科學(xué)的執(zhí)行是保證教育事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。因此,構(gòu)建一種利益表達(dá)與整合的教育政策的決策模式,協(xié)調(diào)利益主體之間的利益矛盾和沖突,實(shí)現(xiàn)教育政策的價(jià)值平衡和利益主體的利益均衡,才能使教育政策得到有效執(zhí)行,使教育事業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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