毛琳琳 陳智勇

摘要:近年來,水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》,在招投標(biāo)工作中取得了一些成績(jī),但也存在不容忽視的問題。文章主要就水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行了分析,包括加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為,強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo),加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為等措施。

關(guān)鍵詞:水利工程;招投標(biāo);質(zhì)量監(jiān)督

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)22-0104-02

變革是人類社會(huì)發(fā)展過程中永恒的主題,人類社會(huì)的歷史實(shí)際就是一個(gè)不斷變革的歷史,招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施,也是人類社會(huì)的一次重要變革。我國(guó)于20世紀(jì)80年代初期引入招投標(biāo)制度,它運(yùn)用價(jià)值規(guī)律把建筑施工由企業(yè)主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的縱向垂直關(guān)系,變?yōu)橹饕獙?duì)用戶負(fù)責(zé)的橫向購(gòu)銷關(guān)系,從而把封閉型建筑市場(chǎng)變革為開放型的建筑市場(chǎng),把賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng),這對(duì)于保證工程建設(shè)質(zhì)量和工期、控制工程造價(jià)起著重要作用,同時(shí),使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)趨向于公平、合理,并有效遏制了建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。水利工程建設(shè)作為全國(guó)建筑市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分,率先實(shí)行了招投標(biāo)制度的探索、改革,取得了令人滿意的結(jié)果,但是在取得成績(jī)的同時(shí)也要看到問題的存在,注意積累經(jīng)驗(yàn),不斷取得水利工程招投標(biāo)工作的突破。

一、水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)面臨的主要問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法》的頒布和實(shí)施,使水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作趨向進(jìn)一步的規(guī)范,但隨著新形勢(shì)的不斷發(fā)展,也暴露出新的問題,需要我們認(rèn)真加以對(duì)待。

為確定本文的研究方向,切實(shí)為今后水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化具有借鑒和指導(dǎo)作用,筆者向包括工程主管部門、項(xiàng)目法人單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、紀(jì)檢單位和一些省內(nèi)水利專家等共發(fā)出87份問答式調(diào)查信件,邀請(qǐng)其填寫水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題或自己及單位關(guān)心的問題,反映的主要問題或關(guān)注的主要問題是:(1)投標(biāo)單位投標(biāo)決策的不科學(xué)性;(2)投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)信息、調(diào)查研究方面的工作深度不夠;(3)投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件的研究和理解深度不夠;(4)投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)技巧的欠缺;(5)招標(biāo)方能否公平、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo),如何界定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是否公平、公正的問題以及如何管理評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膯栴};(6)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展問題;(7)項(xiàng)目法人單位自行招標(biāo)應(yīng)具備的資格問題;(8)招標(biāo)方能否科學(xué)地確定標(biāo)底;(9)不低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)為最優(yōu)報(bào)價(jià)的問題;(10)標(biāo)段劃分過多、過小的問題,等等,詳見表1。

二、對(duì)策分析

(一)改革招投標(biāo)管理體制,實(shí)行“一條龍”服務(wù)

1.建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局,雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處,但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使基層單位難以適從,也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此,需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革,建立適合我國(guó)國(guó)情的、精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”,把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù),使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。

2.實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),都要實(shí)行政企分開,與行政管理部門脫鉤,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷,無法干預(yù),徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

(二)強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo)

1.要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感,牢固樹立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想,以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把招投標(biāo)工作放到重要位置,真正做到知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

2.嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo),確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的,也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號(hào)令、30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。

3.把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)水利工程建設(shè)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化問題提出了制定更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、詳?xì)的、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)細(xì)則,推廣內(nèi)容全面、條款公平、措詞嚴(yán)密的合同范本,培養(yǎng)、鍛煉與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的各級(jí)、各類人才,營(yíng)造招標(biāo)投標(biāo)公平、公正的濃重風(fēng)氣和氛圍,堅(jiān)決消除地區(qū)保護(hù)主義和假借資質(zhì)的問題,加快與國(guó)際慣例接軌的速度,應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)等觀點(diǎn)和建議。

(三)加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

1.建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違,不想違,不敢違。

2.加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,依規(guī)監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī),結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際,制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法,明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等,使監(jiān)督人員知道怎么做更有效

三、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的規(guī)范與否,是需要與之關(guān)聯(lián)的所有方面的規(guī)范運(yùn)作,同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),隨著新情況的不斷涌現(xiàn),需要我們隨之不斷的改進(jìn)和完善,因此,招標(biāo)投標(biāo)有我們不斷探索、不斷完善的永遠(yuǎn)的主題,招標(biāo)投標(biāo)制度也必將不斷發(fā)展、進(jìn)步,更加趨向合理、完美。

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