朱恒順

2009年10月27日,選舉法修正案(草案)開始提請全國人大常委會審議。在現(xiàn)代社會,選舉被認為是民主的基石,因此,此次修改引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

草案最大亮點是明確了“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”分配人大代表名額的制度,這將是現(xiàn)行選舉法最重要的制度性突破之一,也將是我國民主政治進程的重要里程碑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民人數(shù)比例,1954年是13.26%:86.74%,1982年為20.6%:79.4%,到2008年底已達45.7%:54.3%。據(jù)推測,到2015年,這一比例將會達到50%:50%。因此,選舉法這一修改,可以說是與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要相適應(yīng),是對經(jīng)濟社會發(fā)展與民眾政治訴求的積極回應(yīng)。選舉法的修改必將極大地推進我國民主政治的發(fā)展,推進政治文明建設(shè)。當然,對選舉制度來說,其價值的全面顯現(xiàn)還有賴于許多配套制度的完善。

草案還針對實踐中出現(xiàn)的問題對選舉法做了許多完善。比如,規(guī)定公民不得同時兼任兩個互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會代表。2008年,廣東省云浮市梁廣鎮(zhèn)因涉嫌犯罪被立案偵查,由于其兼任云浮市和廣西壯族自治區(qū)百色市人大代表,在申請人大常委會許可時,兩地人大常委會意見相左,檢察機關(guān)無所適從,案件被迫擱置。這一新的規(guī)定可以視為對這一類現(xiàn)象的“亡羊補牢”。修正案(草案)關(guān)于選舉委員會職責等的完善也都是很有必要的。

或許有人認為草案對選舉法修改的幅度過小。但筆者認為,社會主義民主政治正在逐步完善,選舉法修改也應(yīng)結(jié)合國情和實際,分階段分步驟推進。因此這次對選舉法做部分性修改是應(yīng)當理解的。當然,隨著政治體制改革進一步深入,實踐中新的情況和新的經(jīng)驗不斷出現(xiàn),對選舉制度的與時俱進也會提出新的要求。筆者認為,不久的將來,選舉法可以在以下三個方面做出較大幅度地完善。一是完善選舉爭議解決機制。選舉爭議的解決不應(yīng)限于對破壞選舉的制裁和申訴,更重要的是應(yīng)當建立選票復(fù)核等機制,選民對于選舉爭議應(yīng)當還有權(quán)提起訴訟。完善各種爭議解決機制將成為今后選舉法完善的重點之一。二是要完善候選人競爭制度。競爭是選舉的本質(zhì)特征,沒有競爭就沒有選舉,競爭選舉是選舉法的第一原則。從一定程度上講,建立科學(xué)的候選人競爭制度,甚至比城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表更有實際價值。因為只有通過充分的競爭,選民才能了解候選人的職業(yè)背景、利益傾向、適宜代表的群體等,從而做出最有利于自己的選擇。三是適時擴大直接選舉的范圍。在充分論證的基礎(chǔ)上,可以考慮首先將直接選舉的范圍擴大至設(shè)區(qū)的市。當然,這是一個涉及面非常廣的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌考慮,穩(wěn)步推進。

選舉是民主社會的基石,但選舉制度的完善是一個漸進的過程,無法一蹴而就,需要隨著社會的發(fā)展逐步加以完善,急功冒進與消極怠工都不是我們應(yīng)有的態(tài)度。選舉法的修改既要循序漸進、穩(wěn)步推動,又要積極地對民眾訴求和經(jīng)濟社會發(fā)展做出回應(yīng)。只有這樣,選舉法的修改才會成為中國民主政治進步的重要推動力量和里程碑。

(作者單位:全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會)