李學(xué)玲

2009年9月8日,對(duì)于在河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦井下作業(yè)的93名礦工來(lái)說(shuō),是一個(gè)黑色的日子,他們的生死全然聽(tīng)天由命。

9月8日凌晨,新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸,正在作業(yè)的93名礦工,只有14人逃出了死神的魔掌。

據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《關(guān)于河南省“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)》顯示,新華四礦是低瓦斯礦井,原為國(guó)有地方煤礦,現(xiàn)改制為股份制企業(yè),屬停產(chǎn)整頓的技改礦井,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力由每年6萬(wàn)t,技改為每年15萬(wàn)t。

初步分析,“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的責(zé)任事故,事故暴露出4個(gè)方面問(wèn)題:該礦在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令,違法違規(guī)組織生產(chǎn);存在超層越界開(kāi)采行為,在批準(zhǔn)的技改區(qū)域外組織生產(chǎn);采煤方法落后,采用巷道式開(kāi)采方式,采掘布置不合理,采用串聯(lián)通風(fēng);監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員,但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。

煤炭堆積如山 井下布置混亂

9月8日,距平頂山市區(qū)只有10min路程的新華四礦大門(mén)口,停滿了各種型號(hào)的車(chē)輛,武警戰(zhàn)士和保安一絲不茍的執(zhí)行著守衛(wèi)任務(wù)。在武警戰(zhàn)士和保安把守的鐵門(mén)后面,有一個(gè)如小山大小的煤堆十分醒目,門(mén)口的道路上殘留著運(yùn)煤車(chē)輛遺撒的煤炭。

一位男士有意還是無(wú)意地向一些媒體記者說(shuō):“內(nèi)行看門(mén)道,只要看看煤堆,就知道這個(gè)礦是不是生產(chǎn)了?！?/p>

據(jù)當(dāng)?shù)卣侣劙l(fā)布會(huì)的通報(bào),平頂山市新華區(qū)新華四礦1993年建成投產(chǎn),該礦為平頂山市新華區(qū)地方國(guó)有煤礦,后改為個(gè)體股份制企業(yè),目前是一個(gè)正在進(jìn)行技術(shù)改造的礦井,年產(chǎn)15萬(wàn)t。

這是一個(gè)相當(dāng)籠統(tǒng)的通報(bào),沒(méi)有說(shuō)明是從年產(chǎn)15萬(wàn)t開(kāi)始技改,還是技改后達(dá)到年產(chǎn)15萬(wàn)t的能力。

“現(xiàn)在這張圖紙才基本上與井下的實(shí)際情況相符。這個(gè)礦的井下亂得沒(méi)法說(shuō),先前拿出的圖紙與井下的實(shí)際情況相差太大。”9月9日,新華四礦特別重大瓦斯事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng),一參與救援人員說(shuō)。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,新華四礦的一張采掘作業(yè)圖紙上,作業(yè)點(diǎn)如同沒(méi)有經(jīng)過(guò)排序的鋸齒,成犬牙交錯(cuò)樣向外伸展著。

“這是我參與事故救援中難度很大的一次,關(guān)鍵是井下自然條件太差了。爆炸對(duì)巷道破壞嚴(yán)重,有害氣體濃度居高不下,遇難人員較分散,工作面布置也不太正規(guī),哪兒有煤往哪兒布置?！币粎⑴c救援工作的救護(hù)隊(duì)員說(shuō)。

據(jù)井下?lián)岆U(xiǎn)人員介紹,這么個(gè)小礦,下邊竟然有6個(gè)掘進(jìn)頭,井下人員分散,導(dǎo)致事故死傷慘重、救援困難。而且基礎(chǔ)技術(shù)資料缺失,為了弄清情況,必須派人下井偵查,修訂圖紙,才能準(zhǔn)確救援。井下巷道狹窄,用的都是20年前國(guó)有大礦淘汰的支護(hù)方式,事故發(fā)生后,巷道損毀嚴(yán)重,很多地方搶險(xiǎn)人員必須趴著前進(jìn),嚴(yán)重影響了搶險(xiǎn)救援進(jìn)度。

為何騙過(guò)當(dāng)?shù)卣臋z查

“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后,一些媒體記者提出,為什么安全檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超員下井?為什么沒(méi)有發(fā)現(xiàn)井下采掘布置混亂,且假技術(shù)改造之名,行煤炭生產(chǎn)之實(shí)呢?

“我們8月7日還對(duì)新華四礦進(jìn)行了安全檢查,檢查時(shí)這個(gè)礦當(dāng)班下井人數(shù)沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的入井人數(shù)?！币划?dāng)?shù)卣块T(mén)相關(guān)人員說(shuō),誰(shuí)知道等檢查人員走了他們就下那么多人啊。

據(jù)了解,新華四礦有一個(gè)符合規(guī)定的采掘工作面,但這個(gè)采掘工作面,不是用來(lái)工作的,而是用來(lái)應(yīng)付檢查的,是一個(gè)擺設(shè)。

其實(shí),用一個(gè)樣板采掘工作面應(yīng)對(duì)安全大檢查的手法并不新鮮,但是就是這樣比較拙劣的手法,竟然騙過(guò)了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)一次又一次的安全生產(chǎn)大檢查。而且這一騙局竟然是在當(dāng)?shù)卣神v的3名安監(jiān)人員的眼皮子底下實(shí)施的。

9月8日,幾名記者在新華四礦辦公樓二層的“新華四礦重點(diǎn)隱患督辦公示牌板”前指指點(diǎn)點(diǎn),議論紛紛。在這幾名記者的報(bào)道中,有這樣幾句發(fā)人深省的話:“道路邊,新華四礦圍墻內(nèi),高高堆積的煤山黑得醒目,層層疊疊的坑木顯示著昔日的紅火。3名駐礦監(jiān)管干部的辦公室設(shè)在2樓,往下看去,整個(gè)煤礦的動(dòng)態(tài)清晰在目。在新華四礦的辦公樓2樓,墻上掛著醒目的‘新華四礦重點(diǎn)隱患督辦公示牌板,其中‘重點(diǎn)隱患內(nèi)容‘主要整改措施等內(nèi)容全是空白,記者用手指一抹,手上是厚厚的一層煤塵?！?/p>

煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,通風(fēng)不暢、瓦斯超標(biāo)、有明火,缺一不可。記者采訪了解到,明火從何而來(lái)目前尚待調(diào)查組最后調(diào)查,但前2個(gè)問(wèn)題卻一直存在。根據(jù)搶險(xiǎn)隊(duì)員介紹,這個(gè)小煤礦井下是串聯(lián)通風(fēng),犯了安全生產(chǎn)的大忌!

串聯(lián)通風(fēng),這一情況不僅當(dāng)?shù)匕踩髾z查時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn),駐礦安監(jiān)人員也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。

死里逃生、至今仍在住院的礦工陳朝松說(shuō):“自己來(lái)礦上已經(jīng)3個(gè)多月了,這個(gè)礦生產(chǎn)一直就沒(méi)停過(guò)。這么個(gè)小礦,下面就有6個(gè)掘進(jìn)頭,自己干了七八年小煤礦了,這個(gè)礦的井下安全管理很一般。我們這個(gè)班有十五六個(gè)人,每次下井四五個(gè)班,一個(gè)班平均一天出20多車(chē)煤,一車(chē)煤就是2t左右。

依此計(jì)算,這家煤礦一個(gè)班8h就要出40t煤,更何況24h三班倒?同時(shí)四五個(gè)班下井,每天大約有上百噸的煤從井下拉上來(lái)、運(yùn)出去,駐礦監(jiān)管人員和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)此卻一概不知。

結(jié)果,9月8日這天,93名礦工中,除了14人幸運(yùn)生還外,其他人員全部遇難。

彈丸之地 為何挖了16年

新華四礦位于平頂山市新華區(qū)焦店鎮(zhèn),緊鄰中平能源集團(tuán)下屬的三礦、四礦、五礦、六礦。新華四礦會(huì)議室的墻外,是國(guó)有大礦的自備鐵路,讓人納悶的是,在這個(gè)整裝煤田中竟然生生的擠出個(gè)個(gè)體新華四礦。

據(jù)新華四礦的《采礦許可證》顯示,該礦礦區(qū)面積0.6775km2,生產(chǎn)規(guī)模6萬(wàn)t/a,開(kāi)采標(biāo)高是30m至-60m。也就是說(shuō),該礦的采深只有90m。

1993年新華四礦投產(chǎn),主井位于井田西翼。副井和風(fēng)井位于東翼,主采戊8、戊9～10號(hào)煤層。

2003年,河南省有關(guān)部門(mén)的一個(gè)批復(fù)顯示,“目前,井田西翼儲(chǔ)量已經(jīng)基本采完,且主井筒受采動(dòng)影響已嚴(yán)重變形,不能繼續(xù)生產(chǎn)。因此同意該礦技術(shù)改造,在東翼工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)新打一主提升井,配合原副井開(kāi)采東翼儲(chǔ)量,同時(shí)報(bào)廢原主井及其工業(yè)廣場(chǎng)?！?004年,平頂山市有關(guān)部門(mén)同意新華四礦編制的技術(shù)改造工程施工組織設(shè)計(jì),施工工期10 個(gè)月。從此,平頂山新華四礦就進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的技術(shù)改造期。

一個(gè)井田面積不到0.68km2、采深只有90m的礦井,經(jīng)過(guò)10年的開(kāi)采后,還有多少資源?同樣令人費(fèi)解的是一個(gè)西翼已經(jīng)基本采完的礦井,竟然能花錢(qián)進(jìn)行技術(shù)改造成年產(chǎn)15萬(wàn)t的礦井。這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)賬,竟然能夠得到批準(zhǔn)。

據(jù)當(dāng)?shù)氐V工反映,實(shí)際上,該礦今年以來(lái)一直在采煤,而且是在批準(zhǔn)的區(qū)域外越界開(kāi)采國(guó)家資源。

圖紙顯示,平頂山新華四礦沒(méi)有按照《采礦許可證》的規(guī)定開(kāi)采戊組煤,而是開(kāi)采了己組煤,也就是說(shuō),該礦在超層越界盜采國(guó)家煤炭資源。

據(jù)一位在平頂山工作的煤礦技術(shù)人員介紹:“己組煤是平頂山礦區(qū)最好的煤種,可以賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)?！?/p>

據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士介紹, 2008年9月,河南省要求全省30萬(wàn)t及以下礦井全部停產(chǎn)整頓,新華四礦位列其中,至今未批復(fù)開(kāi)工。同樣,當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人士還介紹,新華四礦共有員工300人。按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,技術(shù)改造礦井每班下井人數(shù)不應(yīng)超過(guò)23人 ,該礦是3班倒,最多在冊(cè)礦工不應(yīng)超過(guò)100人。一個(gè)個(gè)體股份制企業(yè)、一個(gè)技術(shù)改造煤礦,堆積如山的煤炭和300名員工,新華四礦不生產(chǎn)又在干什么呢?

附近一村民指著煤礦門(mén)前的路說(shuō):這條路往前一拐彎就上了大路,原來(lái)被拉煤的大車(chē)壓得坑坑洼洼,這是事故發(fā)生后才墊平的。別的不說(shuō),離城里這么近,路成了這樣,還能不知道是怎么回事?

按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員的說(shuō)法,自2008年9月這家煤礦就被列入停產(chǎn)整頓范圍,至今也沒(méi)有批準(zhǔn)復(fù)工,那么,按照要求,這樣的礦井每班只能下井5人,進(jìn)行通風(fēng)排水等維護(hù)。但事故發(fā)生時(shí),當(dāng)班井下竟然多達(dá)93人。駐礦人員只需要翻一翻下井名單,或者在交班時(shí)間到礦井口轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但就這點(diǎn)也沒(méi)能做到,更何況,9月7日當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)還對(duì)這個(gè)煤礦進(jìn)行過(guò)安全檢查。

諸多問(wèn)題 如何解決

“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后,國(guó)務(wù)院成立了以國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)成員參與的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查小組。經(jīng)初步分析認(rèn)定,新華四礦“9·8”事故是一起違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致的特別重大瓦斯爆炸事故。該事故反映出當(dāng)?shù)卣托氯A四礦存在著諸多突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

——違規(guī)組織施工。該礦只有《采礦許可證》和《礦長(zhǎng)資格證》,為技術(shù)改造礦井,2009年3月,河南省明確該礦為停工停產(chǎn)整改礦井,平頂山市要求停產(chǎn)停工整改礦井必須通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收并經(jīng)市政府正式文件后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn),但該礦拒不執(zhí)行有關(guān)要求和指令,未經(jīng)市政府驗(yàn)收批復(fù)就擅自復(fù)工。

——違法組織生產(chǎn)。該礦沒(méi)有《煤炭生產(chǎn)許可證》和煤礦《安全生產(chǎn)許可證》,不屬于生產(chǎn)礦井,停產(chǎn)停工整頓期間規(guī)定最多23人下井整改隱患,但該礦打著技改名義違法組織生產(chǎn),事故當(dāng)班安排93人下井違法生產(chǎn)。

——安全管理混亂。該礦不具備基本的安全生產(chǎn)條件,采掘布置不合理,采用落后的巷道開(kāi)采方式;沒(méi)有完善的通風(fēng)系統(tǒng),串聯(lián)通風(fēng),造成作業(yè)地點(diǎn)無(wú)風(fēng)或微風(fēng),引起瓦斯積聚,遇到火源發(fā)生爆炸;不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,瓦斯超限后沒(méi)有及時(shí)采取措施、消除隱患。

——監(jiān)督管理工作責(zé)任不落實(shí)。經(jīng)了解,新華區(qū)政府曾向該礦派駐3名駐礦安監(jiān)員,但該礦停產(chǎn)期間仍然組織大量人員下井違法生產(chǎn),沒(méi)有得到及時(shí)處理和制止,事故表明當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)未監(jiān)管到位。

目前,3名駐礦安監(jiān)人員已被羈押。這次事故的發(fā)生再次說(shuō)明,雖然我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故大幅下降,但重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生,當(dāng)前旺盛的煤炭市場(chǎng)需求加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),而非法生產(chǎn)特別是整合技改和改擴(kuò)建礦井正成為當(dāng)前煤礦事故的高發(fā)地帶。

這起事故,再次驗(yàn)證了吞噬生命的帶血GDP的可怕,也再次把局部利益與整體利益的沖突拉抬到了極限。有人對(duì)此算過(guò)一筆賬:這個(gè)小煤礦,即使從去年9月至今一直違法違規(guī)滿負(fù)荷,甚至超負(fù)荷開(kāi)采,能賺取多少利潤(rùn)?能為地方創(chuàng)造多少財(cái)政收入?能夠抵付遇難礦工的賠償和傷員救治康復(fù)的巨額資金嗎?這家企業(yè)及負(fù)有安全責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人,其所作所為對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的踐踏,對(duì)政府權(quán)威的蔑視,對(duì)政府信用的蠶食和傷害,這類巨大的代價(jià)又該如何算?向誰(shuí)清算?

其中,更大的代價(jià),則是那些無(wú)辜逝去的生命。因?yàn)樯菬o(wú)價(jià)的。

事故發(fā)生后,河南省對(duì)境內(nèi)小煤礦再次進(jìn)行安全大檢查,事故發(fā)生的地區(qū)平頂山也采取斷然措施——所有小煤礦一律停產(chǎn),速度之快手段之狠,彰顯出該市抓小煤礦安全生產(chǎn)的決心。

但愿,隨著用煤高峰的到來(lái)和煤炭市場(chǎng)需求的升溫,這個(gè)決心能落到實(shí)處。雖然從總體上來(lái)說(shuō),近年來(lái)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降,但如果稍微松懈,煤礦生產(chǎn)事故無(wú)疑將出現(xiàn)反彈。

編輯余茂君