馬　波

摘要：財(cái)務(wù)控制體系是指劃分企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系的一種制度，是財(cái)務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。要想最大程度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理職能，就必須建立健全科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)務(wù)控制體系，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境和機(jī)制環(huán)境，保證財(cái)務(wù)控制的高效、及時(shí)、完整、良好的運(yùn)行，使各項(xiàng)功能發(fā)揮最充分的作用。本文擬就現(xiàn)代電力企業(yè)財(cái)務(wù)控制體系的建設(shè)方面做一些有益的探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代電力企業(yè)財(cái)務(wù)控制財(cái)務(wù)監(jiān)督

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)電裝機(jī)容量不斷增加，截止2008年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到78000萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)20.5％。預(yù)計(jì)“十一五”期間，平均每年增加的裝機(jī)容量為4000萬(wàn)千瓦以上，保守估計(jì)每年僅發(fā)電廠的總投資約為4600億元左右。2006年7月19日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了“十五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管信息，這是我國(guó)首次面向社會(huì)公布電力工程造價(jià)監(jiān)管信息，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)電力財(cái)務(wù)控制的重視。伴隨著我國(guó)電力事業(yè)的飛速發(fā)展，與電力事業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代電力企業(yè)工作也越來(lái)越顯示出重要作用。為此，客觀上需要中國(guó)加強(qiáng)電力行業(yè)建設(shè)財(cái)務(wù)控制，從而促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新。

一、現(xiàn)代電力企業(yè)建設(shè)財(cái)務(wù)控制體系的必要性

財(cái)務(wù)系統(tǒng)作為企業(yè)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，在企業(yè)系統(tǒng)中發(fā)揮著特殊的積極作用。如果將資金視為企業(yè)的血液，那么主管資金運(yùn)動(dòng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)無(wú)疑就是將血液供應(yīng)調(diào)節(jié)到各個(gè)方面的心臟。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐不斷加快和國(guó)外資本的不斷涌人，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)面臨日趨激烈的內(nèi)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間大大縮小，迫使企業(yè)必須內(nèi)部挖潛，規(guī)范內(nèi)部管理特別是財(cái)務(wù)管理，建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)控制體系建設(shè)，進(jìn)而提高企業(yè)整體效益就顯得尤為迫切。目前在財(cái)務(wù)管理方面存在許多問(wèn)題，為解決這些發(fā)展中的問(wèn)題，用企業(yè)管理系統(tǒng)工程的方法構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)，只有在這一系統(tǒng)得以構(gòu)建并有效運(yùn)轉(zhuǎn)之后，企業(yè)財(cái)務(wù)管理才能發(fā)揮出更積極的作用，企業(yè)的資金才能有規(guī)律地以更快的速度運(yùn)動(dòng)，企業(yè)的各種活動(dòng)才能順利進(jìn)行，企業(yè)才能有望實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

二、建設(shè)現(xiàn)代電力企業(yè)財(cái)務(wù)控制體系的措施

1完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，可以創(chuàng)造良好的控制環(huán)境，有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。完善公司治理結(jié)構(gòu)從以下幾個(gè)方面著手：(1)建立內(nèi)部董事與外部董事結(jié)合的制度。內(nèi)部董事是股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，是股東的代表。外部董事是由聘任的具有特殊經(jīng)歷、背景，以及專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)家型人員組成，可以彌補(bǔ)內(nèi)部董事不“董事”的缺陷。(2)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者持股一定比例的制度。經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離使得所有者為了控制經(jīng)營(yíng)者必須支付成本，包括對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行激勵(lì)的支出、進(jìn)行監(jiān)督的支出、經(jīng)營(yíng)者偏離所有者目標(biāo)給所有者造成的損失。如果該成本超過(guò)給予經(jīng)營(yíng)者一定的股權(quán)而付出的成本，則可選擇給予經(jīng)營(yíng)者一定的股票期權(quán)，使經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)與所有者目標(biāo)趨同。

2建立財(cái)務(wù)預(yù)算控制體系

預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心原則，它的實(shí)施是現(xiàn)代電力企業(yè)最關(guān)鍵的一環(huán)。預(yù)算控制是財(cái)務(wù)控制中的一種有效方法，是關(guān)于企業(yè)發(fā)展的整體性規(guī)劃。由于國(guó)內(nèi)電力公司目前粗放式生產(chǎn)型的管理模式仍是主流，注定預(yù)算管理的推行無(wú)法一蹴而就。因此。電力公司建立預(yù)算控制體系只能循序漸進(jìn)、逐步完善。(1)選擇可操作性強(qiáng)、收效快的財(cái)務(wù)指標(biāo)作為突破點(diǎn)，使企業(yè)樹(shù)立預(yù)算控制意識(shí)。(2)扭住資金管理龍頭不放，把現(xiàn)金流量預(yù)算作為重點(diǎn)。這是因?yàn)橘Y金流貫穿了企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，抓好現(xiàn)金流量預(yù)算，可以達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，從而帶動(dòng)整個(gè)預(yù)算控制體系的建設(shè)。(3)先試點(diǎn)后推廣，可在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)先試點(diǎn)再推廣到其他企業(yè)。

3加強(qiáng)內(nèi)部控制

現(xiàn)代電力企業(yè)的主要不相容職務(wù)有授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財(cái)產(chǎn)保管、會(huì)計(jì)記錄和審核監(jiān)督職務(wù)。授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與財(cái)產(chǎn)保管、會(huì)計(jì)記錄、審核監(jiān)督三職務(wù)都要分離，財(cái)產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)記錄職務(wù)分離。規(guī)定管錢(qián)、管物、管賬人員的相互制約關(guān)系，旨在保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。

4建立激勵(lì)控制體系

電力企業(yè)對(duì)內(nèi)部部門(mén)激勵(lì)控制的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)的目的是判斷資本獲利能力、發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制中的薄弱環(huán)節(jié)、為管理控制提供依據(jù)。電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越大，對(duì)評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)各部門(mén)績(jī)效指標(biāo)的要求也越來(lái)越高，反映經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)成果的一般會(huì)計(jì)報(bào)表的指標(biāo)已不能滿足企業(yè)對(duì)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制、評(píng)價(jià)的需要，這就需要提供分部分級(jí)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)信息，提高財(cái)務(wù)控制的效果。激勵(lì)機(jī)制同時(shí)涉及鼓勵(lì)和約束兩個(gè)方面，將部門(mén)發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)總戰(zhàn)略緊密結(jié)合，充分利用年薪、獎(jiǎng)金、股票、期權(quán)等多種方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短相結(jié)合，多種手段相結(jié)合，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合。

總之，企業(yè)財(cái)務(wù)控制的好與壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，在一定程度上，我們可以認(rèn)為財(cái)務(wù)控制是現(xiàn)代電力企業(yè)管理的核心。所以，企業(yè)一定要正視企業(yè)存在的種種財(cái)務(wù)問(wèn)題，并找出癥結(jié)，進(jìn)一步完善企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)控制制度體系。