陳 巖

摘要:文章指出中國(guó)政府是人民政府,人民政府的性質(zhì)在于其人民性,在于社會(huì)交易成本的節(jié)約;中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn),在于政府人民性的回歸和政府社會(huì)交易成本的節(jié)約,并為中國(guó)進(jìn)一步改革方向提供了建議。

關(guān)鍵詞:中國(guó)政府;人民性;改革經(jīng)驗(yàn)

一、中國(guó)改革引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變

中華人民共和國(guó)政府是人民政府,人民政府的性質(zhì)在于其人民性,在于社會(huì)交易成本的節(jié)約(陳巖,1996)。首先看中國(guó)改革歷程。由于中國(guó)改革有一個(gè)內(nèi)涵發(fā)展的過程,在這里我們將中國(guó)改革劃分為1978年-1988年、1992年-1999年、2000年-2009年的3個(gè)階段:

(一)1978年-1988年的改革

1978年底十一屆三中全會(huì)召開開始農(nóng)村改革。1982年推動(dòng)了政府的變革,國(guó)務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè);但是這次改革之后不久又出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)膨脹,到1987年底又達(dá)到72個(gè)部門;1982年新憲法的頒布。1988年的價(jià)格改革和政府改革。這次改革最大的特點(diǎn)是明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)問題。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)由72個(gè)精簡(jiǎn)為68個(gè)?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》頒布施行。

(二)1992年-1999年的改革

1992年鄧小平南巡,中共十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中央要求各級(jí)政府共有的近1000萬名機(jī)關(guān)工作人員,應(yīng)裁員200多萬名。在改革結(jié)束時(shí),上述裁員目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》頒布施行,約束了行政機(jī)關(guān),保障了公民的合法權(quán)益。

(三)2000年-2009年的改革

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。2006年1月1日,中央政府門戶網(wǎng)正式開通。地方上許多部門都建立了行政審批中心。2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》通過施行。2008年2月通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,在十七大就“大部制”改革達(dá)成方向共識(shí)的基礎(chǔ)上,此項(xiàng)改革的具體實(shí)施再獲認(rèn)可。要加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制建設(shè)。

二、中國(guó)改革促進(jìn)政府人民性

中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)的啟示之一就是政府人民性的回歸和社會(huì)交易成本的節(jié)約。從中國(guó)改革的歷程來看:

(一)人民權(quán)力增加,政府官員權(quán)力減少

限制行政權(quán)力過于集中,一直是中國(guó)改革的要求。沒有行政權(quán)力的抑制與法治化,就難有司法權(quán)、公民權(quán)、市民社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó),政府包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等6個(gè)方面的要求。政府要自覺接受人大、政協(xié)和有關(guān)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督,實(shí)行行政復(fù)議制度,加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。經(jīng)過探索實(shí)踐,中國(guó)政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從主要依政策辦事到主要依法辦事,人事管理從實(shí)行干部制度到推行公務(wù)員制度,政府自覺接受人民監(jiān)督力度逐步增強(qiáng)。

(二)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

1978年前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)政府的職責(zé)就是負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的分配,而忽視了為市場(chǎng)、社會(huì)和民眾服務(wù)的功能。1978年政府逐步還權(quán)于企業(yè),還權(quán)于民,“國(guó)退民進(jìn)”,實(shí)行政企分開,凡是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的地方,充分讓市場(chǎng)來發(fā)揮作用。政府傾向于服務(wù)型政府,要成為滿足社會(huì)需求,提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。

新的發(fā)展階段,政府人民性的回歸還跟不上形勢(shì)任務(wù)的變化,政府社會(huì)交易成本的節(jié)約還有一定的空間,也就是說政府的效率提高還有空間,替代政府的市場(chǎng)空間還很充足。當(dāng)前政府面臨的主要問題是:政府自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后,腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。盡管政府經(jīng)過很多次改革,但是政府自身整體改革還是滯后的,行政審批事項(xiàng)依然過多,社會(huì)管理、公共服務(wù)職能比較薄弱。各個(gè)部門之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力,管理方式落后,辦事效率不高。為此應(yīng)適度加快政府的改革,減少行政審批項(xiàng)目,增加社會(huì)自治,提高政府公共服務(wù)水平,對(duì)腐敗問題要極大提高官員腐敗的成本,做到一查到底,一腐即抓,提高反腐敗的效率。

中國(guó)政府是人民政府,人民政府的性質(zhì)在于其人民性,在于社會(huì)交易成本的節(jié)約。政府體制職能精簡(jiǎn)高效,政府性質(zhì)上服務(wù)人民,建設(shè)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這是政府人民性的根本目標(biāo)和基本任務(wù)方向。

參考文獻(xiàn):

陳巖.東亞奇跡的新視角[D].南開大學(xué),1996.

(作者簡(jiǎn)介:陳巖,南開大學(xué)博士,中國(guó)人民大學(xué)博士后,浙江大學(xué)博士后,寧波大學(xué)商學(xué)院副研究員)