祝遠娟

農(nóng)民組織化程度低已成為當前制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為此胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會在提高農(nóng)民組織化程度中起著重要的作用,是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式和載體。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體和現(xiàn)實選擇

面對充滿競爭、千變?nèi)f化的市場,面對國外農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場的沖擊,千家萬戶各行其是、單打獨行,分散生產(chǎn)、分散買賣的農(nóng)民,在市場競爭中處于無所適從的被動地位,缺乏主動參與市場競爭、積極抵御市場風險的能力,難以把握長遠的生產(chǎn)發(fā)展方向,難以維護自己的市場交易權(quán)益,要改變農(nóng)民的這種狀況,只有提高農(nóng)民的組織化程度,才能克服生產(chǎn)、流通小規(guī)模經(jīng)營的困難,降低交易成本,化解市場風險,在發(fā)展生產(chǎn)中變盲目為自覺,在市場競爭中變被動為主動,在市場把握主動權(quán)。

農(nóng)民的組織化,從社會管理層面來看,農(nóng)民屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨政組織管轄,農(nóng)民的言行舉動,都置于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨政組織的管理之下,這方面,農(nóng)民的組織化程度較高。所以,提高農(nóng)民的組織化程度,主要是提高農(nóng)民生產(chǎn)、銷售活動,維護經(jīng)濟權(quán)益的組織化程度,即發(fā)展各種農(nóng)民生產(chǎn)、銷售、維權(quán)活動的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。中共中央十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出要“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場和中介服務(wù)機構(gòu),按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”。對于廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會可以有效提高農(nóng)民合作程度,有效抵御市場風險

目前我國農(nóng)民組織化主要有“企業(yè)+農(nóng)戶”、“政府+農(nóng)戶”、“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)村企業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”四種模式可供選擇。在提高農(nóng)民組織化程度時,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場具有比其他主體更為明顯的組織意義。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會又是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中最具優(yōu)勢的組織。因為農(nóng)民有組織化的需要,而組織化也有利于提高農(nóng)民的競爭能力,但是,組織程度的提高需要有人來整合分散的農(nóng)戶,需要有人對農(nóng)民組織進行管理和引導(dǎo),這些人必須既有管理的知識和能力,能理解農(nóng)村又了解農(nóng)村之外的社會,能真正地理解農(nóng)民,代表農(nóng)民。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會聚集了大量的經(jīng)濟能人和企業(yè)家,適應(yīng)了農(nóng)民組織化的這種需求。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會作為工商聯(lián)的基層組織,是非公企業(yè)的“娘家”、政府管理非公經(jīng)濟的助手。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會,可以較好地發(fā)揮前面幾種組織化模式的優(yōu)勢而克服其缺點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會的迅速發(fā)展,適應(yīng)了當前農(nóng)村經(jīng)濟全面走向市場,廣大農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后更迫切、要求更高的服務(wù)需求。商會組織利用在資金、技術(shù)、信息、市場等方面的優(yōu)勢,通過合同、契約的方式,把農(nóng)民組織起來,充當了市場與農(nóng)戶之間的中介,為農(nóng)戶提供準確的市場信息,及時調(diào)整農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為,改變小農(nóng)戶與大市場之間的不利局面,對市場的波動能夠產(chǎn)生有效的制衡與約束,減少農(nóng)民進入市場的風險,使農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,使農(nóng)民的基本利益得到根本保障,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的雛形。如廣西賓陽縣甘棠商會以企業(yè)會員銀海公司為科普示范基地,發(fā)動周邊群眾乃至全鎮(zhèn)農(nóng)民搞科學種養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計,該鎮(zhèn)搞集約化經(jīng)營(50畝以上)的有近百戶。

農(nóng)村經(jīng)濟集約化經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的大難題是資金問題。為解決會員和農(nóng)戶貸款難的問題,廣西不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會都辦起了互助會,吸納會員閑散資金自己經(jīng)營,自己管理,互助互惠,這與下令名義成立的農(nóng)村合作基金內(nèi)容不一樣,操作方式不一樣,創(chuàng)出了一條勞動者的勞動聯(lián)合與勞動者的資本聯(lián)合的發(fā)展新路子。金秀縣頭排商會目前籌集會員資金100多萬元,向個體、私營企業(yè)和下崗職工等發(fā)放周轉(zhuǎn)資金累計380多萬元,桐木商會吸納會員閑散資金200多萬元,發(fā)放互助周轉(zhuǎn)金累計500多萬元,產(chǎn)生了良好的滾動效應(yīng)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會有助于實現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營

實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢,是“三農(nóng)”問題中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。土地作為一種生產(chǎn)要素,只有合理流動,才能提高使用效益,也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì),所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢。目前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)還受到很多的制約。我國一些地區(qū)已經(jīng)開始了土地流轉(zhuǎn)的嘗試,土地流轉(zhuǎn)為當?shù)剞r(nóng)村帶來的效益是顯而易見的。黨的十七屆三中全會提出要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地使用價值和利用率。但是土地流轉(zhuǎn)還處于逐步規(guī)范發(fā)展過程,需要不斷摸索其有效實現(xiàn)形式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會具有商緣、經(jīng)濟能人等優(yōu)勢,可以根據(jù)市場的需要為某種集約經(jīng)營方式尋找最合適的土地資源類型,也可以針對某一土地資源選擇最合理有效的集約經(jīng)營方式,從而實現(xiàn)土資源與經(jīng)營方式有機結(jié)合產(chǎn)生最大的經(jīng)濟社會效益。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立區(qū)域特色經(jīng)濟的重要組織形式

“培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和商會,是我國社會主義市場經(jīng)濟中由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要組織形式?！毙聲r期發(fā)育農(nóng)民經(jīng)濟組織要考慮在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下,提升農(nóng)民組織化程度,實施現(xiàn)代經(jīng)營理念,促進一體化發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)競爭力等要求。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要舉措。如廣西橫縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,支持當?shù)匕l(fā)展有地方特色的產(chǎn)業(yè)。如根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)種桑養(yǎng)蠶、種植蘑菇,并形成較大規(guī)模的實際,云表鎮(zhèn)商會因勢利導(dǎo),大力推進方格簇蠶繭技術(shù)和房式蘑菇大棚種植,并成立了農(nóng)副產(chǎn)品流通工作服務(wù)站,積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展蘑菇、桑蠶產(chǎn)業(yè)。通過舉辦種養(yǎng)學習班和開展技術(shù)指導(dǎo),目前云表鎮(zhèn)蘑菇種植戶達到了1.3萬戶,桑園面積發(fā)展到3.2萬畝,僅這兩大產(chǎn)業(yè)每年就能帶給當?shù)剞r(nóng)民人均純收入1800元以上。此外,蘑菇、桑蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為橫縣興輝食品廠和桂華繭絲綢有限責任公司提供了大量加工原料,這兩大公司年納稅達1250萬元,促進了云表鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

為適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場組織化程度的要求,龍頭企業(yè)需要組織起來的農(nóng)戶,農(nóng)戶也需要組織起來與龍頭企業(yè)對接,這已成為了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一種新趨勢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會就是溝通農(nóng)戶和企業(yè)的橋梁和紐帶。商會代表農(nóng)戶與客商簽訂合同,減少了農(nóng)戶與客商直接打交道的交易費用。商會以產(chǎn)銷作為聯(lián)結(jié)紐帶,實施縱向一體化經(jīng)營,以公司引導(dǎo)農(nóng)戶進入市場經(jīng)營,可大大節(jié)約農(nóng)戶經(jīng)營的信息費用,降低交易的成本,增強經(jīng)營計劃的穩(wěn)定性和指導(dǎo)性,降低了市場競爭風險,實現(xiàn)市場交易成本的節(jié)約。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會還籌資在當?shù)嘏d建農(nóng)產(chǎn)品交易市場,大大方便了客商和農(nóng)戶。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會可為提高農(nóng)民組織化程度提供有力的保障

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會是農(nóng)民合理有序利益表達的重要渠道

一個階層利益表達的效果在很大程度上取決于其組織化的程度。與其他社會階層相比,農(nóng)民階層的組織化進程明顯滯后。在缺乏利益疏通和利益表達的組織渠道的情況下,村民往往通過非常態(tài)的方式(個別人的暴力犯罪活動)進行意愿的表達。這一切都使得農(nóng)民組織化程度低的問題顯得尤為突出。也使改善這一狀況的任務(wù)顯得尤為迫切。參加農(nóng)民合作組織是提高農(nóng)民組織化程度的重要渠道和方式,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會在其中正發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會在一定程度上能夠促進農(nóng)民行為的理性化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會是農(nóng)民利益表達和利益實現(xiàn)的重要形式,能夠為農(nóng)民的不滿情緒提供釋放的渠道和空間。由于農(nóng)民經(jīng)濟收入低,小農(nóng)意識強,相對于其他群體,還屬于弱勢群體,處于這種狀態(tài)下的農(nóng)民一旦產(chǎn)生比較強烈的“相對剝奪感”,就容易爆發(fā)抵觸情緒。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會能夠通過引導(dǎo)和說服工作,抑制農(nóng)民的不當沖動,引導(dǎo)農(nóng)民行為走上理性化,保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定,有利于和諧社會構(gòu)建。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會能夠幫助農(nóng)民實現(xiàn)利益需求。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會能夠幫助農(nóng)民克服小農(nóng)經(jīng)濟的局限,提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會通過技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、信貸扶持、人員培訓等方式提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。作為民間性質(zhì)的組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會盡管不能直接參與農(nóng)業(yè)政策的制定,但它卻可以通過適當?shù)淖鳛槿ビ绊懻嘘P(guān)農(nóng)業(yè)政策的制定,最大限度地維護和弱勢農(nóng)民的利益。

此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會能夠豐富農(nóng)民的文化生活,滿足農(nóng)民文化需求。在一些地方的農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會成為解決農(nóng)村文化安全問題的關(guān)鍵所在,是遏制邪教等非法教會組織向農(nóng)村滲透的最好屏障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會能夠幫助農(nóng)民開展維權(quán)活動,由于農(nóng)民的弱勢地位,當一些農(nóng)民的權(quán)利受到侵害而不能夠得到及時救濟時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會可以幫助這些農(nóng)民得到應(yīng)有的救濟。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層管理民主化

進入新世紀新階段,我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,城鄉(xiāng)基層管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。這需要培育發(fā)展社區(qū)各類社會組織,特別是與群眾利益密切相關(guān)的社會服務(wù)組織。拓寬社情民意反映渠道,發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、合作經(jīng)濟組織、社會福利機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等組織的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會作為與群眾利益密切相關(guān)的經(jīng)濟組織,發(fā)揮其積極作用,有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層管理的規(guī)范化、制度化,從而實現(xiàn)基層政治民主化水平的有效提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會作為溝通農(nóng)戶與政府的橋梁,是政府加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指導(dǎo)的組織載體。一方面,作為農(nóng)民利益的代表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會可以更有效地向政府表達自己的利益訴求,反映廣大農(nóng)民的意見和要求,從而為政府開展工作提供可靠依據(jù),有利于形成農(nóng)民表達自己意愿和影響政府決策的政治民主參與機制,還利于推動政府職能與領(lǐng)導(dǎo)方式的變革;另一方面政府通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會,把農(nóng)業(yè)政策有效地傳遞到千家萬戶,增強了政府的宏觀調(diào)控能力,為基層政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變提供了契機和新的思路,有助于農(nóng)村地區(qū)新型鄉(xiāng)村治理機制的形成與完善。商會特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會緊密依靠當?shù)攸h委、政府,通過會員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),積極宣傳、貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針、政策,做到上情下達,下情上傳。同時,商會還積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強對會員的管理、教育,努力為會員、為企業(yè),為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會還積極反映社情民意,使黨委、政府在第一時間內(nèi)掌握企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的實際問題,有的放矢地為企業(yè)做好服務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,人員大幅縮減,職能全面轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再直接抓企業(yè)來管理經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會可以承擔起過去政府管不了、管不好、不該管的事,可以使政府擺脫具體事務(wù),集中精力制定發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)造外部環(huán)境,推動地方經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會還有助于提高農(nóng)民的知識文化水平和接受新事物的能力,提高他們對市場經(jīng)濟的理解能力和適應(yīng)能力,增強市場意識和風險意識,促使他們樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念,更好地抵御市場風險,從而培養(yǎng)新時期的新型農(nóng)民,夯實農(nóng)民組織化發(fā)展的基礎(chǔ)。2008年來賓市武宣縣武宣鎮(zhèn)商會結(jié)合勞動就業(yè)部門開展農(nóng)民技能培訓2000多人次。邀請了區(qū)、縣教授、技術(shù)人員共10多名傳授種、養(yǎng)技術(shù),使大家的種養(yǎng)技術(shù)不斷提高。由于技術(shù)培訓結(jié)合了農(nóng)民的實際情況,既及時又到位,大大提高了群眾科學種養(yǎng)的意識,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。