朱廣福

2008年9月，索馬里海盜劫持了裝載33輛主戰(zhàn)坦克的烏克蘭軍火船，震驚了國際社會。而11月15日索馬里海盜再次劫持了長330米，體型堪比航空母艦的沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星”號，再次使國際社會目瞪口呆。有人說，索馬里海盜同訓(xùn)練有素的現(xiàn)代國際海軍之間正在進(jìn)行著一場非對稱作戰(zhàn)。

海盜搶劫變本加厲

“非洲之角”附近的索馬里海域是世界上的航運(yùn)要道，每年有大約兩萬艘船舶經(jīng)過扼守紅海交通要道的索馬里海域。但該地區(qū)自1991年以來一直戰(zhàn)亂不斷，成為海盜活動的天堂。

進(jìn)入2008年以來，嘗到“甜頭”的海盜迅速擴(kuò)軍，人數(shù)從以往的100人左右猛增至1100人以上，劫船事件也呈上升趨勢。據(jù)設(shè)在肯尼亞蒙巴薩的海員救助組織統(tǒng)計(jì)，今年頭10個(gè)月該海域已發(fā)生87起海盜襲擊事件。從7月20日～9月20日短短兩個(gè)月，落入索馬里海盜之手的外國船只已累計(jì)達(dá)15艘，目前仍有十多艘船在海盜手中，被劫為人質(zhì)的船員總數(shù)超過200人。海盜們所要的贖金有時(shí)會高達(dá)數(shù)百萬美元。

海盜作案規(guī)模之大、涉案價(jià)值之巨前所未有。8月20日，海盜一天劫持了3條國際船舶；10月1日又在一天之內(nèi)襲擊74艘船只：9月25日運(yùn)送軍火的烏克蘭“法伊尼”號貨輪在索馬里海域遭劫持，可謂“登峰造極”，該船載有33輛T-72型主戰(zhàn)坦克和大量彈藥；11月海盜又劫持了沙特的體型堪比航空母艦的“天狼星”號運(yùn)油船，船上載有200萬桶總價(jià)值超過1億美元的石油，對此海盜索價(jià)2500萬美元。

一艘屬于中國對外貿(mào)易運(yùn)輸總公司在香港的一家子公司的貨船，于9月17日在從突尼斯前往印度比巴瓦沃途中在索馬里以東海域被劫持。船上共有25名船員，其中24人是中國公民，這是9月份在該地區(qū)被劫的第二艘香港船只。之后，天津市遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的“天裕8號”漁船11月被劫持，船上共有16名中國人，目前已有40名中國人被索馬里海盜劫為人質(zhì)。事件發(fā)生后，中國交通運(yùn)輸部立即與當(dāng)?shù)厮丫戎行娜〉寐?lián)系，請求給予援助。外交部也已通過駐外使館協(xié)調(diào)駐亞丁灣的多國部隊(duì)協(xié)助解救被劫持的船舶和船員。目前，有關(guān)工作正在進(jìn)行之中。中國海上搜救中心辦公室主任翟久剛指出，此前，針對亞丁灣海域海盜事件頻發(fā)的情況，交通運(yùn)輸部多次發(fā)出通知，要求船舶加強(qiáng)防范海盜工作。最近又發(fā)出緊急通知，再次要求有關(guān)單位提高防范海盜意識。

總部設(shè)在馬來西亞首都吉隆坡的國際海事局海盜事件舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人諾埃爾凇最近在一份聲明中說，由于近來海盜事件數(shù)量急劇增加，該中心已不堪重負(fù)?！拔覀円呀?jīng)沒用余力，我們這里的工作實(shí)在太多，許多船只正在遭受襲擊，許多船只正在發(fā)出求救信號。”他說。

多國海軍震懾海盜活動

為對付日益猖獗的索馬里海盜，北約、俄羅斯、歐盟、印度等先后宣布派遣軍艦前往索馬里附近海域執(zhí)行巡邏任務(wù)，保護(hù)過往商船。

截止2008年11月，共有11個(gè)北約國家和5個(gè)其他國家在索馬里附近海域部署了軍事力量，這些國家包括美國、加拿大、英國，法國、德國、希臘、西班牙、意大利、荷蘭、丹麥、土耳其，印度，馬來西亞，沙特、俄羅斯、瑞典。從目前已經(jīng)公開的信息看，北約派出了7艘護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦，其中3艘主要是為世界糧食計(jì)劃署向索馬里運(yùn)送救援食品的船只護(hù)航；歐盟從12月8號起開始實(shí)施代號“阿塔蘭塔”、為期12個(gè)月的軍事行動，派遣由來自8個(gè)國家的6艘戰(zhàn)艦和3架偵察機(jī)組成的反海盜特遣艦隊(duì)。德國于12月19日宣布，德國海軍將派出“卡爾斯魯厄”號護(hù)衛(wèi)艦參與歐盟“阿塔蘭塔”軍事行動，艦上官兵約有220名：印度派出一艘載有直升機(jī)和突擊"隊(duì)員的大型戰(zhàn)艦為本國商船護(hù)航；俄羅斯派遣的“無畏”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦?zāi)壳耙呀?jīng)到達(dá)亞丁灣開始執(zhí)行任務(wù)。這些軍艦對海盜起到了一定的震懾作用。例如，11月11日，俄羅斯“無畏”號護(hù)衛(wèi)艦和英國“坎伯蘭郡”號護(hù)衛(wèi)艦分別派出一架直升機(jī)阻止了索馬里海盜劫持一艘丹麥貨船，3名海盜在交火中被擊斃，這是北約海軍在展開打擊海盜行動以來的首個(gè)戰(zhàn)果。11月15日，“無畏”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在亞丁灣執(zhí)行護(hù)P3艘貨輪的任務(wù)，中途接到沙特船只“拉比”號發(fā)出的求救信號?！盁o畏”號趕往事發(fā)海域，發(fā)現(xiàn)海盜正乘坐數(shù)艘快艇逼近“拉比”號，護(hù)衛(wèi)艦上一架直升機(jī)迅速起飛擊退了海盜，使“拉比”號免遭劫難。此外，印度媒體報(bào)道說，一艘印度船只近日也在索馬里附近海域遭到海盜襲擊，所幸從附近一艘印度海軍戰(zhàn)艦上起飛的直升機(jī)及時(shí)趕到，才挫敗了海盜的劫船企圖。11月18日，印度的“塔巴”隱身護(hù)衛(wèi)艦在亞丁灣擊沉一艘海盜“母船”，該母船上裝有自動武器和火箭助推榴彈發(fā)射器。

中國海軍也在12月26日派出“武漢號”、“?？谔枴眱伤因?qū)逐艦和“微山湖”號綜合補(bǔ)給艦前往索馬里和亞丁灣海域，主要目的是為中國過往船只和聯(lián)合國實(shí)施人道主義援助的船只保駕護(hù)航，邁出了中國海軍走向藍(lán)水海軍的歷史性一步。

韓國和日本也打算派艦艇到該海域?yàn)楸緡^往船只護(hù)航。韓國政府已制訂了派遣軍艦的計(jì)劃，如果獲得國會批準(zhǔn)，韓國軍艦將有望在明年初開赴索馬里附近海域，開始有史以來首次海外實(shí)戰(zhàn)行動。

大膽海盜實(shí)施現(xiàn)代海上游擊戰(zhàn)

海盜事件最為頻繁的亞丁灣是一片面積相當(dāng)廣闊的海域。亞丁灣東西長約750千米，南北寬約250千米，總面積約18萬平方千米，相當(dāng)于我國渤海面積的兩倍多。海盜利用對該海域熟悉、外國軍艦不可能對眾多商船都實(shí)施有效保護(hù)的有利條件，同多國部隊(duì)展開海上游擊戰(zhàn)。沙特油輪在亞丁灣以南海域遭劫后，國際部隊(duì)面臨一個(gè)新挑戰(zhàn)：已經(jīng)吃緊的巡邏戰(zhàn)線將要進(jìn)一步擴(kuò)展。

海盜采用新技術(shù)裝備。海盜其實(shí)就是上了船的地面武裝人員，但比傳統(tǒng)海盜更可怕的是他們是用現(xiàn)代武器和電子裝備武裝起來的。海盜在戰(zhàn)術(shù)上經(jīng)常采用“子母船”方式，即出動一艘較大拖船作為海上移動“基地”，兼顧行劫時(shí)的后勤補(bǔ)給。鎖定目標(biāo)后，“基地”船出動數(shù)艘各載有6-10名武裝人員的快艇包圍船只?？焱鋫溆腥蚨ㄎ幌到y(tǒng)、AK-47突擊步槍和火箭筒，他們在靠近目標(biāo)船只后以武力相威脅，然后登船控制住船員，并將船只駛往偏僻海域。

海盜采用偽裝措施秘密接近目標(biāo)，難以事先防范。索馬里海盜通常是以改裝過的普通民船作為“母船”，混跡于民船中，暗中活動，不易發(fā)現(xiàn)，而多國海軍則在明處，目標(biāo)明顯。海盜航行到距離較遠(yuǎn)的外海找到目標(biāo)后再放下快艇對目標(biāo)船只實(shí)施包圍。因此，在他們沒有出手前，外國軍艦很難從外表上判斷出哪一艘船是海盜船。而在海盜登船控制船員后，考慮到船員的安全問題，外國軍艦此時(shí)不敢輕易動用武力。

鑒于亞丁灣的外國軍艦正越來越多，索馬里海盜已開始改變策略。尋找其他地點(diǎn)發(fā)動襲擊。例如，最近落入海盜之手的“天裕8號”漁船和“天狼星”號油輪都是在索馬里以南海域被劫持，那里距離索馬里海盜經(jīng)常活動的亞丁灣有兩千多千米。而索馬里海盜活動范圍

的擴(kuò)大無疑也將增加外國軍艦打擊海盜的難度。

聯(lián)合應(yīng)對國際海軍的圍攻。此前，為數(shù)眾多的索馬里海盜各自割據(jù)一方，迫于國際社會的強(qiáng)大壓力，海盜破天荒成立了一個(gè)行動委員會，旨在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)以及彼此的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，一改過去各自為戰(zhàn)的方式，共同應(yīng)對國際海軍的圍剿。

直搗巢穴反海盜作戰(zhàn)行動升級

因?yàn)樗黢R里海域海盜活動屢禁不止、愈演愈烈，美國等國家提議對索馬里境內(nèi)的海盜基地實(shí)施海陸空一體打擊。12月17日，聯(lián)合國安理會一致投票通過該決議，這是今年以來安理會通過的第四份關(guān)于反海盜的決議。安理會授權(quán)各國可以對非洲之角國家沿岸的海盜巢穴實(shí)施打擊，各國可以“采取一切必要的適當(dāng)措施阻止海盜利用索馬里領(lǐng)土策劃及在其附近海域?qū)嵤┖１I行動”。前提是各國的打擊行動必須首先獲得索馬里政府的許可。

實(shí)施陸?？找惑w打擊，標(biāo)志著對海盜的打擊行動的升級，對海盜活動將形成重錘擊卵的態(tài)勢，將較徹底地阻止海盜搶劫行為的發(fā)生，但同時(shí)也面臨著一系問題：比如，對那些以打擊海盜為名、別有它圖的國家來說，是對該地區(qū)發(fā)揮影響力的絕好機(jī)會，可以趁機(jī)進(jìn)駐索馬里沿海港口，或者以反海盜為名，達(dá)到其他政治軍事目的等等：因?yàn)楹１I身份難以辨認(rèn)，容易傷及平民；再比如，抓捕或者擊斃海盜，如何尋求法律依據(jù)，搞不好將引起國際糾紛，惹火燒身。

根除海盜需標(biāo)本兼治

在各國海軍的高壓態(tài)勢下，索馬里海盜仍然敢肆無忌憚地四處出擊，有著多方面的原因。

由于贖金不斷提高，索馬里海盜2008年獲得了大約3000萬美元的巨額收入，這已經(jīng)大大超過了索馬里邦特蘭地區(qū)的稅收和預(yù)算。海盜們用劫持商船獲得的贖金建造豪華別墅、購買名牌汽車，多數(shù)海盜在當(dāng)?shù)仡H有名氣，幾乎等同于“社會名流”。他們修建富麗堂皇的沿海別墅，出行開著豪華汽車，甚至額外娶妻，使得原本貧窮落后的邦特蘭地區(qū)因此異常繁華。這些因海盜而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)，以及他們向當(dāng)?shù)卣賳T提供的巨額賄賂，使索馬里各級政府機(jī)構(gòu)一直為海盜提供支持，海盜們根本不必?fù)?dān)心會有入獄的危險(xiǎn)。

據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，前來巡邏的多數(shù)部隊(duì)主要任務(wù)是反恐和打擊武器走私，打擊海盜屬于“兼職”，這給打擊行動的力度打上問號。另外，各國部隊(duì)行動還受各自國家法律約束，為聯(lián)合行動帶來另一障礙。本月11日，英國和俄羅斯海軍成功阻止海盜劫持一艘丹麥貨船。不過，那次行動中海盜首先開火，才使英軍得以依據(jù)法律還擊。

最后，索馬里海盜問題雖然看似發(fā)生在海上，但實(shí)際上問題的根源還是在陸上。聯(lián)合國海事組織的一位官員表示，索馬里海盜猖獗的最重要原因之一是他們受到所各級政府暗中縱容和支持。索馬里海盜之所以敢于以船員和船只為籌碼與船主方面展開長時(shí)間談判，主要原因還在于他們在陸地上有安全的據(jù)點(diǎn)，可以長時(shí)間停靠劫持來的船只，他們自身的安全也幾乎不受任何威脅。海盜們還可以明目張膽地在陸地上揮霍非法所得。因此，在持續(xù)戰(zhàn)亂17年的索馬里，海盜已成為對當(dāng)?shù)厝藖碚f最有吸引力的“職業(yè)”。各國通過派遣軍艦所發(fā)出的武力威脅對索馬里人來說并不具有太強(qiáng)的震懾力，因?yàn)樵谶@個(gè)法制缺失的國家，幾乎每個(gè)人都不知道自己明天是否還能活著。而除了劫持船只，他們無法想象還能通過其他什么途徑使自己的腰包如此迅速地膨脹起來。因此，即使外國軍隊(duì)巡邏可能在一定程度上遏制海盜活動，但從根本上解決這一問題并非取決于軍事手段，而是長期處于戰(zhàn)亂的索馬里何時(shí)恢復(fù)政治穩(wěn)定。

對海盜進(jìn)行軍事打擊，是一種治標(biāo)不治本的辦法。隨著該海域多國艦艇力量的增加，海盜活動會相對收斂，但是多國艦隊(duì)能否長期在在亞丁灣駐扎下去7索馬里海盜是否會把作案地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他海域?這些問題都表明，僅僅依靠海上力量無法根除海盜。

索馬里海盜問題近兩年才逐步凸顯，但根源卻早已埋下。1991年索馬里陷入內(nèi)戰(zhàn)，1994年聯(lián)合國從索馬里撤走維和部隊(duì)，失去了國際支持的索馬里在戰(zhàn)亂的泥潭中越陷越深，經(jīng)濟(jì)衰敗、民生困頓、法制癱瘓，一些人開始下海進(jìn)行打劫，干起了海盜的勾當(dāng)。要根本解決索馬里海盜問題，首先需要實(shí)現(xiàn)民族和解、恢復(fù)政治穩(wěn)定和秩序、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國際社會應(yīng)幫助索馬里建立一個(gè)獲得各派支持的中央政府，以社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決民眾的生存問題，讓他們有飯吃，有工作、不用為自己和家人的安全擔(dān)憂，同時(shí)要通過重建法制消滅海盜生存的基礎(chǔ)。