羅 勇

摘要 隨著電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的不斷深入,用電客戶的供電質(zhì)量和供電可靠性得到了很大的提高。直抄到戶的城鎮(zhèn)居民生活用電的電價實行了同網(wǎng)同價,這讓廣大的居民用上了明白電、放心電、舒心電,但目前城市中仍有一些較偏遠、較貧困的區(qū)域和一些由物業(yè)小區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)自供或轉(zhuǎn)供用電的客戶,還未由電力部門直接抄表到戶,存在著管理混亂、電價混亂的現(xiàn)象,客戶投訴反映較多。供電企業(yè)根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定劃分,卻又無法進行監(jiān)督管理。

未直抄到戶的居民用電客戶,大多希望供電企業(yè)能按網(wǎng)改標準將其用電改造到位,但由于受資金和管理等多方面因素的影響,供電企業(yè)的“一戶一表”改造工作是分步驟進行的,不可能一步到位。本文對如何最終讓所有的居民客戶都享受到電力部門直抄到戶的“平等待遇”,如何讓供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)等方面能良性運轉(zhuǎn)等問題進行探討。

關(guān)鍵詞 供電管理;用電管理;電網(wǎng)建設(shè)

中圖分類號 TM73文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2009)07-0045-02

1 常見供用電管理的幾種方式

1)10kV專用變供電。居民用戶用電由物業(yè)小區(qū)或機關(guān)、企事業(yè)單位自供或轉(zhuǎn)供代管這種供電方式對供電企業(yè)來說,可以講是利多弊少。因為這種方式可以減少電力部門抄表、收費等環(huán)節(jié)的工作量,供電成本相應(yīng)減少。實行這種供用電方式的單位,有多方面因素的考慮。目前,許多開發(fā)商與物業(yè)管理公司并未完全分開。開發(fā)商建設(shè)居民住宅小區(qū)時選擇專變供電,售房后,小區(qū)物業(yè)管理人員在管電方面,通過加價,可以帶來一定收益。效益較好的機關(guān)、企事業(yè)單位,往往在水電方面,對本單位職工給予優(yōu)惠補貼,因此多選擇用專變供電。

2)先上專用變后無償移交的方式。有些大的房地產(chǎn)開發(fā)項目,根據(jù)供電營業(yè)規(guī)則中用電容量方面的要求,在臨時基建時一般先上專變,待基建完工后,馬上進行“一戶一表”改造,經(jīng)供電企業(yè)驗收合格后將專變、低壓電纜線路、表計等配電和計量資產(chǎn)全部無償移交給供電企業(yè),這種無償移交,既增加了供電企業(yè)的固定資產(chǎn),又減少了小區(qū)物業(yè)管理中用電日常維護管理及損耗費用,從一定意義上來說,達到了“雙贏”的效果。

3)就近接公變電源。直接按“一戶一套”標準安裝到位一些小的房地產(chǎn)開發(fā)項目,僅新建1~2棟住宅樓,戶數(shù)一般在20~40戶之間。如果新建住宅樓附近有公變,且公變?nèi)萘磕軡M足其供電的要求,供電企業(yè)一般按照“一戶一表”的標準,直接安裝到戶用電,當然其立戶費用全部由開發(fā)商負責。

2 供用電管理方式中存在的問題

2.1 新建住宅用戶能否直接在公變上接電的問題

國家在2001年已經(jīng)下文取消了配電貼費,而由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)給政策,向商業(yè)銀行貸款進行“兩網(wǎng)”改造,然后還本付息。為了搞好電力優(yōu)質(zhì)服務(wù),供電企業(yè)對一些居民聚居的地方基本上已將公變安裝布點到位。新建居民住宅小區(qū)用電能否直接在公變上接電,可接多少容量、多少戶,公變投資如何補償,這些在電力法律法規(guī)上未明確規(guī)定。供電企業(yè)在實際的操作過程中,一般根據(jù)小區(qū)附近公變的容量、已接負荷情況來考慮能否接、接多少戶的問題。一些房產(chǎn)開發(fā)商將房子建起來后,就到供電企業(yè)申請要求按“一戶一表”的標準進行立戶用電。

一般來說,我們要求開發(fā)商上專用變供電,然后再按“一戶一表”改造到位,經(jīng)驗收合格后無償移交電力部門管理,但如果新建住房處公變負荷較輕,暫只接幾十個住戶,同時,如果新建住宅戶數(shù)又只有幾十戶,公變尚能承受,供電部門會考慮讓這些用戶在公變上接電。當然,開發(fā)商為了節(jié)約成本,會想辦法按“一戶一表”模式在公變上直接立足,因為按此模式,不投資安裝變壓器,即使低壓外部工程費用及計量裝置等費用全部加起來,平攤到每一戶,一般也只有1 000元左右,按80戶計算,投資總共只需8萬元左右。而如果先安裝一臺315kVA 的專變,然后進行“一戶一表”改造,再移交,其費用最少需15萬元以上。這樣一算,供電企業(yè)就不應(yīng)該讓這些用戶在公變上接電。但問題也來了,若開發(fā)商將住戶化整為零,似乎可以在公變上接(如分期分批接)。作為單個的住戶來說,用戶的用電設(shè)備容量一般在4kW 及以下,按照供電營業(yè)規(guī)則第八條規(guī)定,可采用低壓220V供電,即允許客戶從公變低壓接電。如果開發(fā)商統(tǒng)一辦理的話,戶數(shù)如果是80戶,按平均每戶3kW 用電設(shè)備計算,則有240kW 的總?cè)萘?按照供電營業(yè)規(guī)則第九條規(guī)定,總?cè)萘恳殉^l00kW,需采用l0kV高壓供電,即采用專變(容量需在315kVA及以上為宜)供電較為合理。由于省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)目前尚未對此做出一個較明確的界定,加之在立戶報裝的環(huán)節(jié)中,一些管理制度尚不健全或可操作性不強,這就給房地產(chǎn)開發(fā)商一個“鉆空子”的機會,出現(xiàn)一些新建住宅(80戶以下)用戶直接在公變上立戶用電,而公變投資又未合理補償(無依據(jù)和標準)的現(xiàn)象。

2.2 新建輸配電網(wǎng)絡(luò)資金如何合理補償回來的問題

在城市的一些較偏遠的開發(fā)區(qū)域,即使小區(qū)開發(fā)商想直接上專變用電,但由于存在區(qū)域用電負荷不大,距城區(qū)主配電網(wǎng)絡(luò)距離遠等因素,如果讓開發(fā)商上自建高壓配電工程,可能費用高得讓開發(fā)商無法承受。用電是客戶的權(quán)利,供電企業(yè)為了搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),從長遠考慮,一般會考慮先期將輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好。如果單靠電量、電費的收益,可能很長時期里供電企業(yè)都無法將這些投資收回來。企業(yè)應(yīng)該講收益,但這些先期投資資金如何合理分攤補償回收回來,這些在電力法律法規(guī)上卻未明確規(guī)定。

2.3 低壓“一戶一表”供用電帶來的管理成本升高的問題

無論是列入國家計劃的兩網(wǎng)改造,還是新建住宅區(qū)用戶“一戶一表”改造,實行直抄到戶,都增加了供電企業(yè)的生產(chǎn)管理成本。一方面供電企業(yè)為了提高供電可靠率,搞好優(yōu)質(zhì)文明服務(wù),投入了大量的資金進行電網(wǎng)建設(shè);一方面還要在日常的抄表、收費、維護管理等方面增加大量的人力、物力,而且兩網(wǎng)改造資金的還本付息的壓力特別大,電價中加收的2分錢遠遠不能滿足還貸需求。這些困難如不解決,就會嚴重制約電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展。

3 對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,原來實行機關(guān)、企事業(yè)單位專變轉(zhuǎn)供或自供的居民住戶會逐步實行“一戶一表”改造,最終由供電企業(yè)直抄直管到戶。新開發(fā)的商品房、住宅小區(qū)也多會直接采用“一戶一表”用電,直接由供電企業(yè)進行管理,這是電力服務(wù)社會化管理的一種必然趨勢。可以預(yù)見,今后供電企業(yè)直抄到戶的用戶會越來越多,而電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在企業(yè)管理現(xiàn)代化的過程中,會逐步實行減人增效的管理方式,加大供用電管理的科技含量。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增大后,其經(jīng)營成本會越來越大,必須想辦法增加其經(jīng)營收入,才能維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),同時,促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 新裝用戶收取“初裝費”或配電貼費

對于房地產(chǎn)開發(fā)的新建商住樓或住宅小區(qū),按照新裝增容的容量或戶數(shù),按一定標準收取一定的“初裝入網(wǎng)”費或貼費,這筆資金由供電企業(yè)專項管理、統(tǒng)籌規(guī)劃,全部用于新建住宅區(qū)的電源建設(shè)及“一戶一表”工程材料、施工費用。不管戶數(shù)多少,全部由供電企業(yè)公變低壓供電,直抄到戶。這樣一來,就可以避免出現(xiàn)有的住宅小區(qū)接公變,有的小區(qū)上專變,到戶電價差異大,立戶費用不等,客戶享受“不平等”待遇的現(xiàn)象。

3.2 擴大收取容量電價電費的范圍

在現(xiàn)行電價中,只有大工業(yè)用戶執(zhí)行了容量(需量)電費,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該吸收國外電力企業(yè)的電價收取和管理的先進經(jīng)驗,逐步推行對所有用戶收取容量電費。試想,一個居民客戶的電表,如果連續(xù)幾個月不用電,我們供電企業(yè)卻仍需照常每月上門抄表收費,無形中就需付出成本。服務(wù)是有價的,既然供電企業(yè)提供了有價值的服務(wù),就應(yīng)該通過貨幣的方式將這種服務(wù)體現(xiàn)出來。無償服務(wù)或優(yōu)惠服務(wù),只能做為促銷或樹立良好形象的一種手段。當然,對于居民客戶,容量電費或“月租”費,不能收得太高,如果每一個居民電表戶,每月能收取2~5元錢的話,這對加強供電企業(yè)的抄表、收費、維護的管理都將起到極大的促進作用。一個中等城市,按l0萬個直抄到戶的客戶計算,每戶收2~5元的容量電纜,每月就有20萬元甚至50萬元費用,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)完全可以利用這筆錢聘請一個社會化、專業(yè)化的抄表公司來管理居民客戶的抄表、收費等業(yè)務(wù),也就不至于被越來越多的居民客戶的抄表、收費等業(yè)務(wù)壓得喘不過氣來。

4 結(jié)論

新建住宅(小區(qū))的住戶,在用電立戶及后續(xù)管理上,都給供電企業(yè)帶來了不少有待探討解決的問題。合理地收取一些費用,以維持供電企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),搞好優(yōu)質(zhì)供電服務(wù),促進電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展,而又能讓客戶承受得起,這些問題值得我們進行深入的探討論證,同時在立法層面上,也要不斷完善法律法規(guī),以盡快地建立起一套新的、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的法律法規(guī)與管理體系。

世界湖泊大會呼吁:讓湖泊休養(yǎng)生息

11月2日, 由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)研究院、武漢市人民政府和國際湖泊環(huán)境委員會聯(lián)合主辦的第十三屆世界湖泊大會在武漢國際會展中心隆重開幕。中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強發(fā)來賀信,預(yù)祝本次大會圓滿成功。全國人大常委會副委員長陳至立、全國政協(xié)副主席阿不來提?阿不都熱西提出席開幕式。陳至立在會上作重要講話。來自全球50多個國家的頂級權(quán)威專家和政府官員等1 200多名代表,將在會上共商湖泊治理和可持續(xù)發(fā)展大計。

開幕式上,國家環(huán)境保護部部長周生賢、湖北省委書記羅清泉、國際湖泊環(huán)境委員會(ILEC)理事長濱中裕德、武漢市政府市長阮成發(fā)等分別致詞,圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息,全球挑戰(zhàn)與中國創(chuàng)新—建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會”這一主題進行討論。

會議期間,16位中外國際湖泊領(lǐng)域知名專家及領(lǐng)導(dǎo)人將相繼做大會報告。大會共接收來自國內(nèi)外41個著名學(xué)術(shù)機構(gòu)和組織提交的《學(xué)術(shù)交流分會場方案》,經(jīng)篩選最終確定大會設(shè)33場學(xué)術(shù)分會場和一個論文展板交流分會場,每天同時舉行9~13場分會場。學(xué)術(shù)交流安排約420多名中外代表作口頭交流,400多人作論文展板交流。各學(xué)術(shù)分會場中方外方主席均由國內(nèi)外湖泊環(huán)境保護領(lǐng)域權(quán)威專家擔任。

作為第十三屆世界湖泊大會的重要成果,大會將匯集與會中外代表在大會期間發(fā)表的學(xué)術(shù)成果和觀點,向全球發(fā)出突出“讓湖泊修養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。并爭取將宣言寫入聯(lián)合國議程。

世界湖泊大會由國際湖泊環(huán)境委員會(ILEC)發(fā)起,是國際湖泊環(huán)保領(lǐng)域最具影響力的系列學(xué)術(shù)會議。從1984年起,至今已在日本、美國、匈牙利、意大利、印度等國成功舉辦了十二屆,每屆均吸引全球眾多湖泊科學(xué)家參與。為了宣傳中國在湖泊環(huán)境保護科研和管理方面的成就,借鑒國際湖泊保護的先進經(jīng)驗,提高中國湖泊環(huán)境保護水平,中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)研究院、武漢市人民政府與國際湖泊環(huán)境委員會(ILEC)聯(lián)合主辦第十三屆世界湖泊大會,本次大會以“讓湖泊休養(yǎng)生息,全球挑戰(zhàn)與中國創(chuàng)新——建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會”作為大會主題。