馮小博 陳敬輝

摘要 20世紀90年代以來,隨著城市、農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出機會的增多以及農(nóng)民增收途徑的多元化等,我國農(nóng)村住宅的空間布局和村內(nèi)不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。村莊外圍涌現(xiàn)大量新樓房,而村內(nèi)卻基本上是式樣陳舊,甚至是閑置的舊房。這種外圍新建繁華,村內(nèi)冷清和大量閑置的聚落現(xiàn)象,被稱之為“空心村”。本文對“空心村”現(xiàn)象的科學(xué)認識及處理做了相關(guān)闡釋。

關(guān)鍵詞 空心村;農(nóng)村;農(nóng)村經(jīng)濟;城市化

中圖分類號 TU984.1 文獻標識碼 A 文章編號1674-6708(2009)07-0019-02

1 什么是空心村

“空心村”具有雙重含義:第一,是經(jīng)濟意義上的“空心村”,主要是指在城市化進程的快速推進中,大批文化素質(zhì)相對較高的青壯年農(nóng)民進城務(wù)工,致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童,這是一種由于勞動力轉(zhuǎn)移而成現(xiàn)的“空心”;第二,是一種地理意義的“空心”,大量的外出務(wù)工者在城鎮(zhèn)打工掙錢后回到農(nóng)村,由于新婚、分戶以及考慮到區(qū)位等原因在新建住宅過程中,由于沒有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因,新建住宅大部分集中在村莊外圍尤其是公路沿線,而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地,形成一種地理意義上的“空心”,兩種現(xiàn)象交織的空心村現(xiàn)象在我國農(nóng)村普遍存在。

時至21世紀,中國的現(xiàn)代化進程,尤其工業(yè)化進程不可避免。但是,由于我國的社會主義性質(zhì),我國在從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)化過程中,不可能形成英國等“羊吃人”的現(xiàn)代化過程,因此,只能以這種勞動力的緩慢而大規(guī)模的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。青壯年作為社會成員的主體,其生活和工作的分離,使農(nóng)村之“心”空去。因此,從社會學(xué)角度來講,空心村是舊農(nóng)業(yè)社會在當代中國的最后一瞥。

2 “空心村”的危害

認清“空心村”存在的危害是治理“空心村”的前提。農(nóng)村“空心村”的存在浪費了國家有限的土地資源,惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境,影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在農(nóng)村存在巨大的危害:

1)土地浪費嚴重。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地資源的極大浪費;

2)破壞農(nóng)村整體規(guī)劃,影響建設(shè)布局合理、村容整潔的新農(nóng)村?！翱招拇濉爆F(xiàn)象破壞了農(nóng)村整體布局,使道路管網(wǎng)、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實施,延緩了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展;

3)影響環(huán)境衛(wèi)生?！翱招拇濉钡膹U棄房屋由于無人居住,所以也無人修繕,有些已經(jīng)倒塌;

4)潛伏矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會有些模糊;

5)對農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患——“空心村”中遺留下來的舊房子大多為土木結(jié)構(gòu),成為火災(zāi)的主要源頭。

3 空心村形成原因

分析“空心村”的成因是治理“空心村”制定政策的基礎(chǔ)?！翱招拇濉爆F(xiàn)象的產(chǎn)生既有主觀因素也有客觀原因,主要是:

1)農(nóng)村基層政府沒有規(guī)劃意識。各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄情況,沒有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有的名存實亡。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地,對于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地;

2)農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。有的農(nóng)民認為,宅基地是私有的,占著了就是自己的,所以,千方百計批地建新房,新屋建成后不拆舊房;

3)有的農(nóng)民認為拆舊建新不劃算,新房建起后自己住新房,父母老人住老房子,怕“老”人在新房有霉氣,并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜;

4)農(nóng)民缺乏土地法制意識。相當一部分農(nóng)民沒有土地觀念,認為我自己的責(zé)任田,我自己負責(zé)稅費,蓋個房子是自己的事,與別人不相干,這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地,村里的老房子空下來閑置、倒塌;

5)城市化進程的加快。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財富,在城市購買了商品房,還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟,并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田,所以,他們的宅基地并沒有上交,形成了空置。

4 如何對“空心村”進行治理

依法整治、合理規(guī)劃是治理“空心村”的保障。改造“空心村”有利于保護和節(jié)約耕地,改善農(nóng)村居住環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平,這是貫徹落實黨中央提出的。講科學(xué)促和諧,體現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的必要舉措,按照村、鎮(zhèn)所在地和公路兩旁的自然村先試點,然后逐步推開的循序漸進方式,堅持不懈地抓好“空心村”改造工作。

1)建議國家制定《村鎮(zhèn)房屋拆遷條例》,按照農(nóng)村的特點、傳統(tǒng)和農(nóng)民的要求,制定適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的房屋拆遷條例,用于指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè),規(guī)范拆遷行為,做到村莊整治有法可依。

2)運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)宅基地占用,促進宅基地有序置換。嚴格落實一戶一宅和建新宅必須交舊宅的政策,對宅基地管理較好的村莊進行財政貼息貸款扶持,對嚴格遵守“一戶一宅”置換政策的農(nóng)戶進行優(yōu)先獲得基金扶持。

3)要加大法律法規(guī)的宣傳力度,轉(zhuǎn)變陳舊觀念。要加大對《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳,讓農(nóng)民知道土地是集體所有的公共財產(chǎn),而非私有、祖?zhèn)髫敭a(chǎn),一戶也只能擁有一處宅基地。

4)要立足長遠,因地制宜搞好村莊規(guī)劃,并嚴格按規(guī)劃審批建房。

5)要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,改善“空心村”居住環(huán)境。

6)要將“空心村”改造納入小康文明村建設(shè)的重要內(nèi)容,并制訂小康文明村建設(shè)的統(tǒng)一標準。

7)要加大執(zhí)法力度,嚴格建房審批程序,遏制“一戶多宅”、“一村變兩村”現(xiàn)象的發(fā)生。要按照“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”和“農(nóng)村村民遷居后的宅基地,應(yīng)當限期退回集體”的法律規(guī)定。

8)要積極鼓勵村民建房向荒坡上轉(zhuǎn)移。為節(jié)約耕地,提高村民的生活質(zhì)量,要采取宅基地面積適當放寬、免交耕地占用稅、免費幫助規(guī)劃和修通道路等優(yōu)惠政策。

9)要注意抓好村莊整體搬遷后宅基地的開發(fā)、利用工作。

(1)對于村莊已整體搬遷、舊宅也全部拆除的宅基地,不能任其荒蕪,應(yīng)重新返耕承包或綜合開發(fā),使土地資源充分利用;

(2)對于已規(guī)劃搬遷,且大多數(shù)村民已異地建新房的舊村莊,也要實行宅基地騰出一塊收回一塊開發(fā)一塊的分步實施方案,不能等全部農(nóng)戶(包括特困戶、五保戶)都搬出才去開發(fā)。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,作為一個需長期面臨、急待重點解決“三農(nóng)”問題的農(nóng)業(yè)大國,我國在今后相當長的歷史時期內(nèi),人地矛盾將日益突出,耕地保護的任務(wù)將日益艱巨。如何為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的資源保障,如何節(jié)約集約用地,如何守住18億畝耕地的紅線,是全社會必須重視、攻克的難題。作為一個國土資源人,我愿積極投身保護耕地,促進節(jié)約集約用地這項利在當代、功在千秋的有益事業(yè)中去,努力學(xué)習(xí)探索,努力做好本職工作。

陜西省科協(xié)組織科普惠農(nóng)展團參加第十六屆農(nóng)高會

11月1日~5日,第十六屆中國楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會在陜西楊凌舉行,本屆農(nóng)高會主題為“科技引領(lǐng)?創(chuàng)業(yè)推動?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。陜西省科協(xié)在農(nóng)高會期間舉辦了“科普惠農(nóng)專題展”,組織70多家獲得科普惠農(nóng)興村和科普惠農(nóng)富民表彰的集體和個人參加展覽,涉及畜禽、苗木、瓜果、蔬菜、糧食、中藥材、食品加工、生態(tài)保護等十幾個項目。這是陜西省科協(xié)組織的規(guī)模最大的一次農(nóng)業(yè)科技展覽。

科普惠農(nóng)專題展是本屆農(nóng)高會的特色展覽之一,專題展通過實物展示、現(xiàn)場觀摩,使科普惠農(nóng)項目形成合力、打造品牌,推動科普惠農(nóng)長效機制形成,推動基層科普惠農(nóng)工作。同時通過展覽使一大批有特色、具示范作用的科普示范村、基地和個人,把他們的經(jīng)驗推廣出去,讓參觀者“看得見、摸得著、學(xué)得會、能帶走”,傳播致富的金點子,使更多的農(nóng)民朋友受益。

“科普惠農(nóng)興村計劃”是中國科協(xié)、財政部全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》,助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。“科普惠農(nóng)富民計劃”是陜西省科協(xié)、陜西省財政廳為配合中國科協(xié)、財政部實施“科普惠農(nóng)興村計劃”,擴大“科普惠農(nóng)興村計劃”的影響和效果,服務(wù)“三農(nóng)”、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的一項重要措施。

自2006年“科普惠農(nóng)興村計劃”實施以來,在農(nóng)村廣泛掀起了開展科學(xué)普及、推廣適用技術(shù)的熱潮,帶動了廣大農(nóng)民提高科學(xué)素質(zhì)、掌握科學(xué)生產(chǎn)勞動技能,起到了“以點帶面、榜樣示范”的作用。

山西運城首批40名果農(nóng)赴日學(xué)習(xí)管理技術(shù)

“種了快一輩子果樹,想不到還能到國外看人家的果樹咋種……”來自山西省萬榮縣南景村萬紅寶果業(yè)科普示范基地(中國科協(xié)、財政部表彰的科普惠農(nóng)興村先進單位)的代表朱尊斌激動的說。他是27日自費赴日學(xué)習(xí)果業(yè)管理技術(shù)的40名果農(nóng)代表之一。

山西省運城被確立為山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)后,蘋果作為運城市農(nóng)業(yè)的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),下一步如何發(fā)展?運城市委、市政府決定在全市建10~20個世界級的高標準示范果園,以此來帶動全市果業(yè)迅猛發(fā)展。

經(jīng)運城市果業(yè)局及運城市科協(xié)系統(tǒng)的基層農(nóng)技協(xié)等部門組織發(fā)動,從鹽湖、臨猗、萬榮、芮城、平陸5個果業(yè)縣(區(qū))選拔了40名果業(yè)方面的科普帶頭人、鄉(xiāng)土專家,按照運城市委、市政府的要求,由他們先行一步,共用7天時間到日本學(xué)習(xí)果樹管理經(jīng)驗、深加工技術(shù)等,回來后再傳幫帶果農(nóng)共同進步。

運城市副市長武宏文專程到機場為這些即將赴日學(xué)習(xí)的果農(nóng)代表送行,并在機場發(fā)表了熱情洋溢的講話,鼓勵他們一定要認真從日本學(xué)習(xí)先進技術(shù)和經(jīng)驗,為運城建設(shè)標準化、現(xiàn)代化精品示范園打下堅實的基礎(chǔ)。