●本報記者 石 華 程 剛 ●本報特約記者 陶短房 ●金點強

2008年的最后一天，中國與越南完成了陸地邊界的勘界立碑工作。2009年的第一天，已有游客登上黑瞎子島，迎接中國領(lǐng)土上最早的日出。這些事實像界碑一樣清晰地告訴人們，陸地邊界不再是中國永遠(yuǎn)的痛。作為世界上陸地邊界最長、陸上鄰國最多、邊界問題最復(fù)雜的國家之一，中國用60年的時間，改變了幾千年來“有邊無界”的狀況，結(jié)束了幾百年來的邊界紛爭。目前，除印度和不丹（未與中國建立外交關(guān)系）外，中國已與12個鄰國確定了陸地邊界。中國的邊界曾被西方稱為“動蕩之源”，如今它們不得不承認(rèn)，中國邊界的穩(wěn)定已成為亞洲安全與發(fā)展之本。

中國劃定邊界的困難程度令人生畏

美國的安全問題在國外，中國的安全問題在邊界——這是美國哥倫比亞大學(xué)和波士頓大學(xué)的兩位中國問題專家，比較中國和美國的地緣安全環(huán)境后得出的結(jié)論。他們認(rèn)為美國東西有大洋，南北無強鄰，而中國的位置卻使它千百年來屢遭侵犯，中國面臨的最緊迫問題是在它的邊界線上和邊境之內(nèi)。

事實也的確如此。中國陸上有14個鄰國，與俄羅斯并列為世界上鄰國最多的國家；中國的陸地邊界有2.2萬多公里，是世界上陸地邊界最長的國家之一；中國邊界問題是世界上最復(fù)雜的，僅三國交界點就有16個。此外，全世界10個人口最多的國家中有6個在中國周邊；軍事力量排在世界前25位的國家中有8個在中國周邊；公開宣稱擁有核武器的8個國家中的4個在中國周邊；當(dāng)今世界五大潛在熱點沖突地區(qū)（中東、中亞、南亞次大陸、臺灣海峽、朝鮮半島）中的4個在中國周邊。

從歷史角度看，中國與周邊國家始終“有邊無界”。即使是對邊疆進(jìn)行過有效治理的幾個朝代，皇帝也不知道自己的帝國邊界在哪兒。對此，武漢大學(xué)中國邊界研究院院長胡德坤教授說，在中華朝貢體系時代，中國不存在現(xiàn)代意義上的邊界問題。當(dāng)時的中國中央王朝與所謂的“外藩”之間并沒有明確的邊界線，只存在一定的習(xí)慣線?，F(xiàn)代資本主義國家誕生之后，產(chǎn)生所謂的國家主權(quán)概念，國家政權(quán)治理所及的疆域范圍隨之而來，從而需要明確國家的主權(quán)邊界。資本主義的入侵，使清王朝的治理受到嚴(yán)重沖擊，不僅讓中央王朝“外藩盡失”，而且造成了一次次邊界危機，使中國的邊界問題更加復(fù)雜。

1949年新中國成立后，沒有一條邊界是確定的。有的只是不平等條約劃定的邊界，多年形成的傳統(tǒng)習(xí)慣線和實際控制線。在建國初期，“團結(jié)一切亞非拉民族獨立國家”和向社會主義陣營“一邊倒”是中國外交的基石，邊界問題被擱置。然而從上世紀(jì)50年代中后期開始，隨著國際局勢的變化，邊界爭端變得異常激烈和突出。中國與印度、蘇聯(lián)、越南等國發(fā)生的戰(zhàn)爭基本上都是邊界戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭過后，兩國在廢墟上談邊界劃分，其難度可想而知。

60年，中國邊界經(jīng)歷了平靜、戰(zhàn)爭、穩(wěn)定、發(fā)展

新中國成立后，在戰(zhàn)略上選擇陣營的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于邊界問題。由于中國選擇了社會主義陣營，因此，北部與蘇聯(lián)和朝鮮等國的邊界在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定。對于邊界上模糊和有爭議的地方，各方都表示可以暫時擱置。中國支持亞非拉人民爭取民族獨立的立場，保證了中越邊界的穩(wěn)定，并使得中印之間的邊界爭端讓位于政治互助。然而，上世紀(jì)50年代，印度要求以中國歷屆政府都沒有承認(rèn)的“麥克馬洪線”為中印邊界，這使得邊界問題被提上了中國外交的議事日程。1960年，中國與緬甸簽署《中緬邊界條約》，這是新中國與鄰國締結(jié)的第一個邊界條約。以此為開端，中國在上世紀(jì)60年代，與尼泊爾、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鮮等國相繼簽署了邊界條約。就在中國與多國簽署邊界條約的同時，受中蘇關(guān)系等國際大格局的影響，中國與周邊幾個較大鄰國發(fā)生了邊界戰(zhàn)爭。劃界談判一拖就是二三十年。

最先爆發(fā)的是1962年的中印戰(zhàn)爭。1950年，趁中國忙于朝鮮戰(zhàn)爭，印度占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南地區(qū)，單方面改變邊界現(xiàn)狀。1954年，印度修改官方地圖，將“麥克馬洪線”作為中印之間的邊界線。1959年，中印爆發(fā)邊界武裝沖突。1962年10月20日，中國邊防部隊奉命開始反擊作戰(zhàn)并大敗印軍。按照美聯(lián)社當(dāng)時的說法，“中共軍隊在喜馬拉雅山南麓像快刀切奶油一樣橫掃印軍”。可就在這個時候，中國軍隊卻單方面宣布?；?，并主動撤退到1959年11月中印實際控制線后20公里，希望以此推進(jìn)談判。然而，直到1981年12月，中印兩國才重新恢復(fù)邊界談判。目前，中印邊界長約2000公里，從未正式劃定，雙方爭議地區(qū)約12.5萬平方公里?！董h(huán)球時報》記者曾到中印邊界東段魯霞拉山口采訪。公安邊防部隊的一位少校告訴記者，解放軍邊防部隊主要負(fù)責(zé)守衛(wèi)邊界，公安邊防部隊主要管邊境地區(qū)的治安。在有爭議的實控線兩側(cè)，中印的邊防力量還擺著對壘的架勢。實際上，從1993年和1996年，兩國政府先后簽署了有關(guān)中印邊境實際控制線地區(qū)的兩個協(xié)定后，雙方一直相安無事。中印邊防軍之間，一方歡度節(jié)日，另一方一定會表示祝賀，這樣的習(xí)慣已經(jīng)保持很多年了。公安邊防戰(zhàn)士每年到采集冬蟲夏草的季節(jié)，就要跟采蟲草的人一起爬上高山，四處野營，以便隨時提醒他們不要過線。過去，確實發(fā)生過采蟲草的人誤越實控線的事，結(jié)果，不僅蟲草全部被印軍沒收，人身還受到傷害。不過，這段邊界已經(jīng)許多年沒有出過事了，中印雙方的邊防部隊相遇時，都會主動回避。

與中印相比，曾給中國帶來最大戰(zhàn)爭威脅的是中蘇之間的珍寶島事件。1969年，蘇聯(lián)軍隊幾次對黑龍江省烏蘇里江主航道中心線中國一側(cè)的珍寶島實施武裝入侵，并向中國岸上縱深地區(qū)炮擊。中國邊防部隊被迫進(jìn)行自衛(wèi)反擊，中蘇矛盾惡化。最嚴(yán)重的時候，蘇聯(lián)在中蒙和中蘇邊界陳兵百萬，并考慮對中國使用核武器。此后，中蘇關(guān)系起起伏伏。蘇聯(lián)解體后，中國迎來了邊界劃分的第二個高潮，與北方新獨立的多個國家劃定邊界。1997年，“上海五國”元首在莫斯科會晤，簽署在邊境地區(qū)裁軍的協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，俄羅斯在幾年內(nèi)，在中俄邊界俄方一側(cè)100公里范圍內(nèi)，將軍事力量減少為9個陸軍作戰(zhàn)師，8個航空兵團，14個邊防總隊。2008年10月，中俄舉行了黑瞎子島的界樁揭幕儀式，至此，中俄從1689年的《中俄尼布楚條約》算起，歷時300多年，終于解決了邊界紛爭。

幾天前，中越完成陸地邊界勘界立碑工作后，不少外國媒體都關(guān)注了此事。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）1日報道稱，邊界對峙的代價是驚人的，中越邊境爭端不但導(dǎo)致了1個月的戰(zhàn)爭，更導(dǎo)致此后20年內(nèi)，兩國在邊界陳兵數(shù)十萬，帶來巨大消耗，直到1999年《中越陸地邊界條約》的簽署才改變了這一局面。《印度時報》1日的報道也認(rèn)為，中越邊界問題的解決不僅具有重大歷史意義，而且對彼此都有利，尤其是毗鄰的雙方邊境省區(qū)，可借此機會擴大彼此間的經(jīng)濟交往與合作。法新社同一天的報道稱，為了盡快確定陸地邊界，中國和越南雙方都表現(xiàn)出務(wù)實的態(tài)度，這一問題的最終解決，將使越南貧困的北方省份和中國廣西、云南間的合作變得更加密切，年度雙邊貿(mào)易總額有望從去年的16億美元提高到2010年的25億美元。中國和東南亞各鄰國陸上邊界問題的全部解決，將促進(jìn)東南亞區(qū)域經(jīng)濟的一體化，給這一地區(qū)帶來更多的經(jīng)濟利益。

對于這些評論，《環(huán)球時報》記者則有自己的感受。幾個月前，記者到位于中越邊界的云南省河口縣采訪。一位邊防武警的警官把記者引進(jìn)了當(dāng)?shù)匾患液苡忻拿拙€店，他略帶一點神秘色彩地問記者：“你猜這里原來是什么地方？”“像是個堡壘吧”，記者仔細(xì)觀察了米線店的情況：圓形堅固的水泥結(jié)構(gòu)、居高臨下面向南溪河對岸越南老街的幾個圓形瞭望孔、店內(nèi)角落的一個地道入口……無不透露出這個建筑曾經(jīng)的軍事用途。“是??！中越邊境當(dāng)年打仗的時候，這里是一個前線指揮所”，警官說，“不過現(xiàn)在這里的米線，特別是就著腌泡過的越南小菜，香極了！不少老街的越南邊民早上也會來吃上一大碗”。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，每天中越口岸一開，馬上有大批越南民眾向這邊跑過來。當(dāng)?shù)厝私榻B說，他們是為了奪第一個過關(guān)的彩頭，這樣就會生意順利。由此可見，邊界穩(wěn)定與否給兩國人民帶來的是完全不同的生活方式。

中國解決邊界問題的努力值得稱道

自從民族國家出現(xiàn)以來，邊界戰(zhàn)爭、地緣威脅始終困擾著世界。據(jù)統(tǒng)計，蘇聯(lián)解體后，原蘇聯(lián)版圖內(nèi)，大約有200多個地方發(fā)生領(lǐng)土邊界爭端。在非洲，西方殖民者通常按經(jīng)緯線、幾何線或用曲尺在地圖上畫的線來劃分非洲國家的邊界。這樣人為劃界的方法易于在地圖上標(biāo)出，但卻毫不考慮居民原來的生產(chǎn)和生活區(qū)域，以致埋下沖突的火種。中東也是如此，從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)90年代，中東地區(qū)已經(jīng)爆發(fā)了60多次戰(zhàn)爭，平均每年約1.4次，由領(lǐng)土、邊界問題引起的有近30次。時至今日，中東地區(qū)的戰(zhàn)火仍與此有關(guān)。

其實，西歐國家的邊界糾紛一度是世界上最頻繁、最復(fù)雜、對人民傷害最深的。其中法德矛盾就頗具代表性。法德都是歐洲大陸國家。法國大部分邊界線都暴露在許多曾經(jīng)強大的國家（西班牙、意大利和德國）面前，它在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)疲于應(yīng)付邊界安全問題。侵略者曾經(jīng)越過萊茵河侵入法國國土約達(dá)30次之多。更有甚者，德國人在一個世紀(jì)內(nèi)5次讓巴黎百姓聽到了他們大炮的轟鳴，他們還3次讓法國人親眼目睹德國軍隊穿過巴黎的街道。在兩次世界大戰(zhàn)的洗禮后，歐洲才通過一體化實現(xiàn)了邊界穩(wěn)定。

相比之下，在大國中，中國是唯一一個本著維護主權(quán)、以和平談判為原則，用幾十年的時間，一點一點與周邊國家建立互信關(guān)系，并最終簽署邊界協(xié)議的。亞洲的穩(wěn)定也因中國妥善處理邊界問題而得到了保證。對此，胡德坤教授說，邊界問題事關(guān)國家核心利益。中國在捍衛(wèi)國家邊界的核心利益上，國家意志是堅定不移的。但中國捍衛(wèi)國家邊界，不會走西方國家的殖民擴張之路，而是抱著與鄰為善、和平友好、協(xié)商解決的原則，妥善解決邊界問題。從世界范圍來看，中國的做法是非常值得稱道的，也贏得了周邊國家和世界的贊賞，為中國的和平崛起營造了良好的周邊環(huán)境。▲