摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設是黨在新的歷史時期做出的一項重大決策，是中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向。為指導各地社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃的制定及政府公共投資的決策，就需要一套較為科學合理的社會主義新農(nóng)村建設的評價指標體系。本文擬就社會主義新農(nóng)村建設評價指標體系做簡單探討。

關(guān)鍵詞：和諧社會；社會主義新農(nóng)村；原則；評價指標

中圖分類號：F325.11 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0105—02

一、和諧社會的豐富內(nèi)涵

(一)和諧社會的內(nèi)涵

和諧社會的目標指向和實現(xiàn)途徑包括：動力支持、制度保證和價值取向等，它們相互作用構(gòu)成了社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵。

1 和諧社會的目標指向是自然、社會與人和諧發(fā)展。目標之一是人與社會的和諧，包括人與政治關(guān)系的和諧，人與經(jīng)濟關(guān)系的和諧，人與文化關(guān)系的和諧；目標之二是人與自然的和諧，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強其再生能力，保持原有生態(tài)環(huán)境；目標之三是人與人的和諧，核心的問題是要調(diào)節(jié)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。

2 和諧社會的實現(xiàn)途徑是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設共同發(fā)展，相互促進。其一，物質(zhì)文明為和諧社會奠定雄厚的物質(zhì)基礎。和諧社會是物質(zhì)文明發(fā)達、全社會共同富裕的社會，需要有堅實的物質(zhì)基礎作保障，貧窮落后的社會不能算和諧社會，有很多和諧社會實現(xiàn)過程中的矛盾和利益關(guān)系的處理只能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中加以解決和消化。其二，政治文明為和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。發(fā)展中國的政治文明，最根本的堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主和依法治國，并使三者統(tǒng)一起來。其三，精神文明為和諧社會提供精神和智力支持。

3 和諧社會的動力支持是處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。在社會主義現(xiàn)代化建設中，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一是相互聯(lián)系、相互促進，三者是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的著力點。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是基礎，可以說，正確處理好了改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關(guān)系，才能為建設和諧社會提供強大的動力支持。

4 和諧社會的價值取向是公平和公正。公平和公正涉及社會利益的合理分配，而社會利益的合理分配是和諧社會的核心。在中國利益分配上遵循公平與公正的規(guī)則，謀求全社會的共同富裕，與和諧社會價值取向是一致的。所以說，公平與公正是和諧社會的價值取向。

5 和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會里，社會系統(tǒng)各要素都按照一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運轉(zhuǎn)。維系和諧社會的秩序包括公共秩序、生活秩序、經(jīng)濟秩序和政治秩序等。在法治社會里，法律是為了建立一個公正的社會而制定的，人的尊嚴和價值都體現(xiàn)于對法律的遵循。當然維持秩序的不僅有法律，還有道德，對于一個國家來說，德治和法治從來就是相輔相成、相互促進的。

(二)正確認識構(gòu)建社會主義和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設的相互關(guān)系

構(gòu)建社會主義和諧社會同社會主義新農(nóng)村建設，同屬于建設中國特色社會主義的范疇，兩者現(xiàn)實起點相同，未來目標一致；實踐過程中相互包容、相互促進、相輔相成。在社會主義新農(nóng)村建設過程，構(gòu)建社會主義和諧社會既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要條件。中央提出的社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求中，就包含了和諧社會的內(nèi)涵，因此，構(gòu)建社會主義和諧社會比社會主義新農(nóng)村建設的要求更高、時間更長、任務更重。所以，本文在探討和諧社會視野下，社會主義新農(nóng)村建設的評價指標體系的過程中把二者的部分重要內(nèi)容納入一起研究和分析。

二、和諧社會視野下。社會主義新農(nóng)村建設評價指標體系應遵循的指導思想及原則

1 以人為本原則。社會主義新農(nóng)村建設的最終目標在于促進城鄉(xiāng)居民和諧發(fā)展，特別是廣大農(nóng)民的根本發(fā)展。因此，評價指標的設定應充分體現(xiàn)農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量的提高、人口素質(zhì)的改善，以充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的發(fā)展意愿和人的全面發(fā)展。

2 科學性原則。社會主義新農(nóng)村建設評價指標的選擇，必須全面、客觀地反映社會主義新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵和基本特征，各項指標的設計必須有明確的內(nèi)涵，計算方法科學和口徑范圍規(guī)范，功能相對獨立。

3 系統(tǒng)性原則。社會主義新農(nóng)村建設是一個綜合概念，其指標體系的制定必須能夠系統(tǒng)地反映社會主義新農(nóng)村建設的基本內(nèi)涵和要求，要反映出社會主義新農(nóng)村建設的主要特征和整體狀況。

4 層次性原則。為反映社會主義新農(nóng)村建設的深度狀況和結(jié)構(gòu)性特征，在設計社會主義新農(nóng)村建設指標體系時，一般可分為不同指標體系層次，第一層可設計為總目標層，用以反映社會主義新農(nóng)村建設的總體水平或?qū)崿F(xiàn)程度；第二層為子目標層，是總目標的分解，用以反映社會主義新農(nóng)村建設某一大的方面所達到的水平或?qū)崿F(xiàn)程度；第三層為指標層，用以反映社會主義新農(nóng)村建設各具體指標所達到的水平或?qū)崿F(xiàn)程度。

5 可比性原則。由于各地農(nóng)村的自然環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展水平千差萬別，新農(nóng)村建設指標體系的制定不能千篇一律，應盡力反映一些具有地方特色的指標，同時各項指標的含義、統(tǒng)計口徑、計算公式方法等，要力求規(guī)范化、標準化、統(tǒng)一化，不僅能夠動態(tài)可比，以反映全國或同一地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的快慢，而且還能夠靜態(tài)可比，以揭示地區(qū)間社會主義新農(nóng)村建設的差距。

6 簡便可操作性原則。在確定社會主義新農(nóng)村建設指標體系時，要從各地農(nóng)村經(jīng)濟社會和自然條件的具體實際出發(fā)，盡量簡明扼要，既便于基層干部實際操作，又方便各級政府進行宏觀指導，而且所設計指標數(shù)據(jù)易于收集整理，大部分指標能從公開信息及其轉(zhuǎn)換結(jié)果中獲得，個別指標可從有關(guān)主管部門的統(tǒng)計資料中獲取。

三、和諧社會視野下，社會主義新農(nóng)村建設評價指標體系分析

1 生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展既是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，又是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的前提是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和走農(nóng)村新型工業(yè)化之路。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的標志在于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴大和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2 生活寬裕。農(nóng)村生活寬裕是社會主義新農(nóng)村建設的根本目的和核心目標，是介于小康和富裕之間的一種生活狀態(tài)，是農(nóng)村居民享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果的綜合體現(xiàn)。農(nóng)村生活寬裕的前提條件是農(nóng)村居民收入水平提高；農(nóng)村生活寬裕的直接表現(xiàn)是農(nóng)村居民具有較高的消費水平和生活質(zhì)量。

3 鄉(xiāng)風文明方面的指標。鄉(xiāng)風文明是社會主義新農(nóng)村建設的目標之一，是社會主義新農(nóng)村精神文明建設的核心，它主要包括文化、道德、法制等方面的內(nèi)容。進行鄉(xiāng)風文明建設的目的在于促進農(nóng)民的全面發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為建設社會主義新農(nóng)村提供思想保證、精神動力和智力支持，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供強有力支撐。

4 村容整潔。村容整潔是社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設的外在表現(xiàn)，屬于農(nóng)村生態(tài)文明建設問題。村容整潔的目的在于以村莊規(guī)劃為龍頭，以治理污染為重點，以“居住社區(qū)化、廢棄物資源化、發(fā)展生態(tài)化”為主題，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，構(gòu)建適于農(nóng)村居民生存與發(fā)展的人居環(huán)境。

5 管理民主。農(nóng)村管理民主是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村政治文明建設問題。農(nóng)村管理民主的實現(xiàn)途徑是村民自治，其基本表現(xiàn)為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等。

四、和諧社會視野下，社會主義新農(nóng)村建設評價指標體系應用對策

一是科學合理地確定各項評價指標的目標值，以利于正確引導新農(nóng)村建設進程，既不落后，也不冒進。指標體系建立后，接下來的工作就是確定各個指標在某個時期的臨界值(或稱目標值)。臨界值的確定，可根據(jù)指標自身歷史數(shù)據(jù)變動的特點、規(guī)律和可能性邊界，并綜合分析與相關(guān)指標的關(guān)系；也可參照各地《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中的標準數(shù)量界限。但是，新農(nóng)村建設是一項龐大復雜的社會系統(tǒng)工程，任何的量化指標只能表現(xiàn)新農(nóng)村建設在某一個方面的發(fā)展水平和發(fā)展狀態(tài)，不能反映新農(nóng)村建設的全部內(nèi)涵。因此，新農(nóng)村建設一定要防止一切形式主義的人為達標活動，杜絕拿統(tǒng)一的標準生搬硬套的做法。只有這樣，才能真正發(fā)揮出評價指標體系對新農(nóng)村建設的正確導向作用，推動新農(nóng)村建設向著科學、有效的方向發(fā)展，從而避免把新農(nóng)村建設狹隘地等同于村莊規(guī)劃等表面化、簡單化、運動化的形式主義做法。

二是建立縣級以上評價標準實施體系。新農(nóng)村建設的評價指標體系一旦建立，就應納入各級黨委、政府的施政理念，特別是應作為縣級政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重要依據(jù)。有了評價指標體系，確定了各指標的標準值后，就可在填報報告期實際觀察值的基礎上，通過采取綜合指數(shù)等方法，定期不定期地對各地新農(nóng)村建設進展情況進行測算。找出存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確今后的努力方向。各地要隨時根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整工作重點，把握主攻方向，保證新農(nóng)村建設穩(wěn)步健康有序地發(fā)展。

三是堅持尊重農(nóng)民意愿，實行分類指導、穩(wěn)步推進?？h鄉(xiāng)政府要根據(jù)當?shù)匦罗r(nóng)村建設實際情況，準確把握群眾對新農(nóng)村建設的迫切要求。政府要在充分利用評價結(jié)果的前提下，通過深入分析、集合各方面意見(特別是要尊重農(nóng)民意愿)，適時適地調(diào)整社會主義新農(nóng)村發(fā)展的目標與規(guī)劃，在堅持全面抓、長期抓的同時，中短期內(nèi)既要照顧社會主義新農(nóng)村建設的整體性，又要突出工作重點，不搞“胡子眉毛一把抓”，為在更長時期內(nèi)全面健康地建設社會主義新農(nóng)村打下一個扎實的基礎。