摘 要：貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，落實農(nóng)村改革的各項改革措施，必須尊重農(nóng)民真實意愿，堅持農(nóng)村合作組織自治，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。要充分調(diào)動農(nóng)民積極性，必須做到以下幾點：長久保護農(nóng)民的土地使用與收益權(quán)，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務，全力滿足農(nóng)民對生活的基本需求，切實加強農(nóng)民工各項權(quán)益保護。

關(guān)鍵詞：十七屆三中全會；農(nóng)村改革；土地權(quán)益；醫(yī)療服務；生活需求；農(nóng)民工權(quán)益

中圖分類號：F325.27 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0102—02

黨的十七屆三中全會就農(nóng)村改革的一系列重大問題作出了決定，進行了總體部署。以眾多強農(nóng)惠農(nóng)措施為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村改革，目的是使農(nóng)民更多地分享改革發(fā)展的成果。這充分表達了中央致力于解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。但是我們應當關(guān)注這樣一個重大現(xiàn)實問題：中央深化農(nóng)村改革《決定》的貫徹落實，一刻也離不開億萬農(nóng)民的支持與配合。因此，必須研究農(nóng)民積極性問題。

一、調(diào)動農(nóng)民積極性的重要性

落實農(nóng)村改革各項措施必須尊重農(nóng)民意愿。深化農(nóng)村改革，說到底是農(nóng)民自己的事，農(nóng)民需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，農(nóng)民的幸福感多少也只有農(nóng)民自己最清楚。政府在制定規(guī)劃時，應該廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，基層干部在新農(nóng)村建設中應該扮演一個組織協(xié)調(diào)和服務者的角色，不能越俎代庖，不能做不顧民意的決策者，不能把農(nóng)民變?yōu)楸粍拥慕邮苷?，也不能把農(nóng)民變?yōu)橄麡O的旁觀者。在實施具體規(guī)劃時，要邊執(zhí)行邊聽取群眾意見，不符合大多數(shù)農(nóng)民意愿的，要及時整改，階段性的工作完成后，要以農(nóng)民接受不接受、滿意不滿意、實惠不實惠為判斷的標準。只有讓農(nóng)民說了算，讓農(nóng)民當家作主，才會贏得民心，取得農(nóng)民最廣泛的支持。因此，在新農(nóng)村建設中，一定要了解本地的實際情況，掌握農(nóng)民的真實需求，真正解決農(nóng)民迫切需要解決的問題，滿足農(nóng)民內(nèi)心急切需要實現(xiàn)的愿望。但在新農(nóng)村建設的實際操作過程中，少數(shù)地方完全由政府主導，單純用傳統(tǒng)的行政手段來規(guī)劃實施新農(nóng)村，建設的成果不能完全被農(nóng)民接受，有些甚至是違背了農(nóng)民的意愿，或多或少帶有“政績工程”、“形象工程”的特征。比如，各地新農(nóng)村建設最主要的活動就是基礎設施建設——蓋房、修路，雖然外觀有了明顯改善，但實用性沒能充分發(fā)揮，有些設施仍處在擱置狀態(tài)。

發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用必須堅持農(nóng)民自治。只有農(nóng)民享有充分的自治權(quán)，才會在實踐中激發(fā)創(chuàng)造性，積累越來越豐富的物質(zhì)和精神成果。而農(nóng)民的自治組織則是農(nóng)民首創(chuàng)精神的重要載體，也是農(nóng)民自治權(quán)的重要體現(xiàn)。2006年10月，全國人大審議通過農(nóng)民專業(yè)合作社法，這標志著農(nóng)民專業(yè)合作有了法律保證。其實，農(nóng)民的自治組織由來已久，它是一個不斷規(guī)范、完善和發(fā)展的過程。小農(nóng)意識、組織紀律性差一直是農(nóng)村發(fā)展的重要障礙，把農(nóng)民凝聚起來，能夠有一種組織化的渠道表達意愿，協(xié)調(diào)成員之間各種矛盾和利益關(guān)系，推動農(nóng)村各項事業(yè)的和諧發(fā)展，農(nóng)民自治組織是最佳選擇。在現(xiàn)階段，已經(jīng)出現(xiàn)村民委員會這樣的政治自治組織，有農(nóng)村社區(qū)股份合作制，農(nóng)村承包土地股份合作制，農(nóng)村專業(yè)合作制等形式的經(jīng)濟合作組織，也有許多社會管理組織，包含了農(nóng)村社會生產(chǎn)生活的方方面面，具有不可替代的作用。農(nóng)民自治組織的核心是自治權(quán)，充分保證農(nóng)民的話語權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)是自治組織保持強大生命力的關(guān)鍵。自治組織的最大優(yōu)越性就是針對性和實效性，它省去了許多中間環(huán)節(jié)，減少了上級部門許多不必要的決策失誤，農(nóng)民的積極性大，關(guān)注程度高。同時，自治組織運作的結(jié)果和農(nóng)民自身的利益息息相關(guān)，獲得的經(jīng)驗或教訓都是自己親身經(jīng)歷的結(jié)果，更值得重視和珍惜。

挖掘農(nóng)村各種潛力必須尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。農(nóng)民的首創(chuàng)精神是農(nóng)民集體智慧的結(jié)晶，蘊含著巨大的創(chuàng)新性和創(chuàng)造力。農(nóng)民群眾歷來是中國數(shù)量上的主體，也是社會革命和社會建設的重要主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國的條件下，農(nóng)民的地位和作用顯得尤其重要。農(nóng)民作為一個龐大的群體，蘊藏著巨大的潛能和無限的智慧，農(nóng)民的首創(chuàng)精神在歷史上熠熠生輝，特別是在改革開放和現(xiàn)代化建設時期，更是閃耀著智慧的光芒，留下了一個個里程碑式的歷史見證。新民主主義革命實際上就是我黨領導農(nóng)民進行的土地改革，幾千年來處在被剝削被壓迫地位的農(nóng)民成了國家和社會的主人。新中國成立后推進的社會主義工業(yè)化建設中，農(nóng)民承擔起了主力軍的任務。小崗村農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從根本上調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民真正過上了豐衣足食的生活。發(fā)端于蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既增加了收入，又為現(xiàn)代化工業(yè)打下了扎實的基礎。近二十年來，“民工潮”的出現(xiàn)，無論對城市建設還是工業(yè)或服務業(yè)的發(fā)展，都具有舉足輕重的重要作用。歷史已經(jīng)證明，凡是農(nóng)民的智慧被激發(fā)，創(chuàng)造性被釋放，那農(nóng)民的自身就會獲得一次解放，中國就會前進一大步。因此，在新農(nóng)村建設中，我們要充分保證農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，千方百計讓農(nóng)民群眾自覺地擁護和參與新農(nóng)村建設，激發(fā)他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，依靠和充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的聰明智慧和創(chuàng)造力。如果我們以領導者、管理者的身份，過分強調(diào)組織管理者在農(nóng)村深化改革中的作用，忽視或者不顧廣大農(nóng)民群眾的自身潛力，就不可能取得深化農(nóng)村改革的成功。

二、調(diào)動農(nóng)民積極性的有效途徑

長久保護農(nóng)民的土地使用與收益權(quán)。中央提出，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。作為農(nóng)村問題的核心，農(nóng)民對這輪改革中的土地流轉(zhuǎn)問題自然會給予特別的關(guān)注。土地是農(nóng)民的命根子。雖然在目前的農(nóng)民收入構(gòu)成中，非農(nóng)收入已經(jīng)占據(jù)主導地位，土地對部分農(nóng)民的重要性有所降低，但是，土地對農(nóng)民的保障作用仍然是不可替代的。現(xiàn)實生活中，以規(guī)模經(jīng)營、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強行占用農(nóng)民承包土地，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象并不鮮見。前些年，一些地方借口搞土地規(guī)模經(jīng)營，推行“兩田制”，強行收回農(nóng)民的承包地，給農(nóng)民留下少量的口糧田，其余的作為承包田公開拍賣，農(nóng)民若想耕種，必須向村集體繳納承包費。這一做法，嚴重違犯了農(nóng)村土地承包法，侵害了農(nóng)民利益。有鑒于此，中央確定的依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則，就特別具有現(xiàn)實針對性。農(nóng)民擁有對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位、自主權(quán)必須得到尊重和保障。土地是否流轉(zhuǎn)?流轉(zhuǎn)多少?何時流轉(zhuǎn)?都應由農(nóng)民自己決定。那些自認為可以代替農(nóng)民作選擇的人，有可能只是在為剝奪農(nóng)民的選擇自由尋找借口。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益權(quán)必須得到切實保障。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民和任何市場主體一樣，具有平等的地位，不管實力多么強大的企業(yè)，當它需要占用農(nóng)民承包的土地時，農(nóng)民都擁有是否轉(zhuǎn)讓的發(fā)言權(quán)，必須能夠與其面對面討價還價，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。《決定》提出，“建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡”，并部署了許多關(guān)鍵性新舉措，其宗旨就是要促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，讓基本醫(yī)療衛(wèi)生服務盡快惠及全體農(nóng)民。按照《決定》的要求，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的重點，一是“堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源”，發(fā)揮好公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的骨干作用。二是深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，“向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務”。三是鼓勵和引導社會力量舉辦農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，對承擔政府任務的予以適當補助。中央財政擬通過轉(zhuǎn)移支付，在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、高原等艱苦地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生服務點，補助運行費用。

全力滿足農(nóng)民對生活生存的基本需求。社會保障是民生之基?！稕Q定》提出，“加快健全農(nóng)村社會保障體系?！薄稕Q定》對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村受災群眾救助制度等都提出了具體要求?！稕Q定》提出，建立健全農(nóng)村社會保障體系，要“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則”，這是根據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和廣大農(nóng)村干部群眾的熱切期盼提出的實事求是的原則。全國農(nóng)村需要社保體系提供保障幫助和服務的人數(shù)仍然較多，農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)民生活保障的“安全網(wǎng)”，“廣覆蓋”是基本要求。作為農(nóng)村社保體系最后一道“安全線”的最低生活保障制度在中國剛建立不久，各地覆蓋范圍大小和補助水平高低各不相同，在這種情況下只能以“?；尽睘榈拙€，同時不斷提高保障標準。而“多層次、可持續(xù)”也是從中國的基本國情出發(fā)建立健全農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)實要求。

切實加強農(nóng)民工各項權(quán)益保護。農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關(guān)系到社會公正與和諧，關(guān)系到全面建設小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。為此，應當做到：加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保護，逐步實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬；逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務：努力擴大農(nóng)民工社會保障的覆蓋面。