摘要：中國的民主政治選舉制度包括了基層的直接選舉和中央的間接選舉，民主選舉的目的是為了讓中央和地方機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的時(shí)候，能夠代表最廣大人民群眾的利益，為最廣大人民服務(wù)。本文通過對(duì)z村選舉這一案例的分析，提出了有效解決家族利益集團(tuán)行為的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村選舉；家族利益集團(tuán)；解決途徑

中圖分類號(hào)：F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589(2009)10—0100—02

在農(nóng)村，自1988年《村民委員會(huì)組織法》草案頒布以來，村民選舉在中國農(nóng)村已經(jīng)開展了十八年，但是名義上由村民民主選舉的村民委員會(huì)(以下簡稱村委會(huì))是否真的如原意那樣，在農(nóng)村成為村民自主意愿的表達(dá)呢?家族利益集團(tuán)長期盤踞，村黨支部和村委會(huì)的矛盾，村集體資源分配和選舉中的尋租和設(shè)租一直困擾其中。

一、案例

Z村是浙江省嵊州市的一個(gè)普通自然村，世代居住著汪姓和俞姓兩大家族，經(jīng)過近三百年的繁衍，已經(jīng)形成了320戶，將近2 000人的規(guī)模。z村地處兩座山的凹處，平地低洼，土地肥沃，適合農(nóng)耕。村前有一條大江，江水湍急清澈，下游與曹娥江匯合，出產(chǎn)質(zhì)地細(xì)膩的沙石。

大約300年前的一場洪水使得汪姓家族的祖先從安徽黟縣逃荒來到z村生息經(jīng)營。數(shù)十年后，原居住于山上的俞姓三兄弟亦搬遷至z村居住。俞姓家族居于山腳，俗稱“上段”，汪姓家族則居住于村口，俗稱“下段”。開始時(shí)兩大家族井水河水，互不來往，后來隨著人口繁衍和村莊規(guī)模的擴(kuò)大，俞姓和汪姓家族也開始兒女聯(lián)姻，天長日久融合成為“你中有我，我中有你”的家族格局，姓氏邊界漸漸模糊，“上段”和“下段”的居住界限也逐漸被打破。

但是，在心理上“上段人”和“下段人”，一旦在遇到利益沖突時(shí)候，依然涇渭分明。兩大家族之間的相互關(guān)系，以掌握村集體事務(wù)話語權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下四個(gè)階段：

第一階段：汪氏家族把持階段。時(shí)間為清末民初到土地改革，兩大家族主要存在以下矛盾：

1 文化習(xí)慣上的差異：汪姓家族的上代出過狀元，從安徽一路逃荒來到浙江，將家族文化和習(xí)慣帶至浙江。修建祠堂宗廟，年底時(shí)候亦施行祭祀，編寫族譜，族內(nèi)等級(jí)分明，族長頗有威嚴(yán)，族內(nèi)子孫多讀書。而俞姓家族原為獵戶，從山上遷下來，并沒有什么文化積淀，對(duì)宗祠家譜也沒有太多概念，散淡無修。

2 經(jīng)濟(jì)條件上的差異：汪姓族人雖不善農(nóng)事，但能寫會(huì)算，以從事小本生意為多，在鎮(zhèn)上開石灰窯，開糧店，或與人做掌柜等等。而俞姓人只能憑借力氣和經(jīng)驗(yàn)，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此汪姓家族的經(jīng)濟(jì)條件總體優(yōu)于俞姓家族。

3 政治資本上的差異：汪姓人一直以“詩書持家”為訓(xùn)，在見識(shí)和決斷方面遠(yuǎn)優(yōu)于俞姓家族，而且經(jīng)濟(jì)優(yōu)裕，又是首先定居的家族，因此在村子的集體事務(wù)中長期把持了話語權(quán)，導(dǎo)致俞姓人的不滿。

第二階段：俞氏家族把持階段。時(shí)間為土地改革到“文化大革命”時(shí)期。土地改革時(shí)期，“根紅苗正”的俞姓家族帶頭抄了汪姓家族好幾位地主的家，導(dǎo)致他們家破人亡，房產(chǎn)田地亦被瓜分完畢，汪俞兩家長期共處中埋下的矛盾被激化出來，一觸即發(fā)，發(fā)生了一些暴力事件。從解放到“文化大革命”，俞姓家族憑借在出身上的優(yōu)勢(shì)一改過去的頹勢(shì)，在村中占據(jù)了較主動(dòng)的政治地位，長期由俞姓族人擔(dān)任村長、村支書職務(wù)。由于在村中集體資源(如，灌溉，工分)的分配問題上有較大的偏向，引起汪姓家族的反抗，兩族人時(shí)有沖突。

第三階段：汪俞兩家輪流執(zhí)政。時(shí)間為改革開放至20世紀(jì)90年代末。文革結(jié)束以后，汪氏家族獲得了新生，不需再為出身問題而自卑，同時(shí)由于改革開放以后，汪氏家族重操舊業(yè)，外出經(jīng)商求學(xué)的子弟甚多，在村中逐漸形成比以往更大的力量。而俞姓家族經(jīng)過數(shù)十年的政治歷練也成熟老練許多，不再單純從事農(nóng)事，借助兩大家族之間的聯(lián)姻關(guān)系也開始“走出去”，同時(shí)，學(xué)習(xí)汪氏家族修建了族譜，加強(qiáng)家族的觀念。從《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來，村長和村黨支書兩個(gè)位置分別由汪、俞兩家輪流占據(jù)也已經(jīng)形成了一種約定俗成的“投票默契”。

第四階段：混戰(zhàn)。時(shí)間為新世紀(jì)開始至今。20世紀(jì)90年代中期，村民汪三通過時(shí)任村長的好友兼堂姐夫俞大承包了村前大江十年的黃沙開采權(quán)，一開始經(jīng)營不善，舉步維艱。但隨著20世紀(jì)90年代末的小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起，黃沙生意一日千里，蒸蒸日上，汪三也成為遠(yuǎn)近聞名的富戶，成立了黃沙加工廠，汪氏家族的很多人都進(jìn)人黃沙加入制作，而俞姓人大多只能從事簡單的黃沙開采工作。樹大招風(fēng)，黃沙廠的日進(jìn)斗金和汪、俞兩家人不同待遇，遭到了俞姓族人的嫉恨。

隨著汪三承包期截止日期的I臨近，很多人開始積極準(zhǔn)備投標(biāo)，其中以分別代表汪氏宗族和俞氏宗族的汪三和俞三為最主要力量。當(dāng)時(shí)的村長為汪氏族人而支書為俞氏族人，汪三和俞三的爭斗逐漸成為汪氏和俞氏的爭斗，在村政治機(jī)關(guān)中就演變成為村委會(huì)和村黨支部之間的爭斗。

通過這個(gè)事情，兩大家族都認(rèn)識(shí)到了村民選舉的威力，因此在以后的幾次選舉中，都以家族為單位，拉票抱團(tuán)，村長選舉成為兩大家族之間的“斗富”和“斗力”。

二、存在的問題及其分析

(一)村民委員會(huì)和村黨支部之間的關(guān)系及其各自的職責(zé)和權(quán)力劃分?！吨腥A人民共和國村民選舉法》規(guī)定，村民委員會(huì)的職責(zé)如下：

1 辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

2 支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

4 依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

5 宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

6 多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。村黨支部的職責(zé)則沒有那么明確，大部分人對(duì)村黨支部的職責(zé)用“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)”籠統(tǒng)概之。而在基層的實(shí)際工作中村黨支部的工作往往處于“越權(quán)”和“無權(quán)”兩個(gè)極端。

(二)集體資源分配和集體產(chǎn)權(quán)的維護(hù)

在集體資源配置和集體產(chǎn)權(quán)的維護(hù)上，村民委員會(huì)和村黨支部應(yīng)該共同努力。集體產(chǎn)權(quán)具有兩個(gè)鮮明的特征：一是排他性，它以村莊的邊界為界；二是產(chǎn)權(quán)的不可分割性，鄉(xiāng)或鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)是大家謀取共同利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可侵犯性，任何人不能以任何形式分割給任何人。

(三)法律和制度的缺失，使得傳統(tǒng)宗族力量回歸到鄉(xiāng)村統(tǒng)治中

中國的農(nóng)村呈現(xiàn)出一種“差序格局”(費(fèi)孝通，1947)，傳統(tǒng)的農(nóng)村首先是一個(gè)比較獨(dú)立的政治共同體。盡管國家為了在農(nóng)村獲得控制力量，出面設(shè)置了各種農(nóng)村組織，從法律和制度上規(guī)定了這些組織的合法性和權(quán)力，但是，宗族的力量既不是國家力量所能消彌或者觸及的，甚至在某些情況下是被國家力量所默許、寬容和鼓勵(lì)的。

三、解決途徑

1 用第三方監(jiān)督解決“委托一代理”機(jī)制的人格化交易現(xiàn)象。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)有權(quán)監(jiān)督村民選舉。這種監(jiān)督包括兩方面的內(nèi)容：一是法律監(jiān)督；二是工作監(jiān)督。法律監(jiān)督，主要是對(duì)村民選舉法規(guī)和文件實(shí)施監(jiān)督，因而是通過對(duì)立法的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，屬事前監(jiān)督。工作監(jiān)督，指國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照《憲法》和《村組法》對(duì)“一府兩院”及村民選舉工作的監(jiān)督，是通過對(duì)違法選舉的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的，屬事后監(jiān)督。

(1)人大有權(quán)監(jiān)督村民選舉，但不能代替村民選舉。(2)人大監(jiān)督村民選舉是間接監(jiān)督。(3)人大監(jiān)督是集體監(jiān)督，不是個(gè)人監(jiān)督。(4)人大監(jiān)督要遵循村民選舉的法定方式。

2 由上自下的引導(dǎo)解決家族利益集團(tuán)的復(fù)活。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該作為一個(gè)中立者，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的國家權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論是偏向任何一個(gè)家族利益集團(tuán)某些村民一方，都可能會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大爭議，只有作一個(gè)中立者才有利于選舉爭議的順利解決。(2)要作為一個(gè)知情者，家族之間爭議發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要積極深入基層作好調(diào)查，了解情況，尤其是爭議雙方的意見和爭議焦點(diǎn)，必要時(shí)應(yīng)該親臨會(huì)場。(3)要作為一個(gè)指導(dǎo)者，村民自治，村民選舉是村民自己的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能越權(quán)，不能下死命令，也不能袖手旁觀。

3 用法律上的“救濟(jì)途徑”保證投票的效率。“有權(quán)利必有救濟(jì)”，得不到救濟(jì)的權(quán)利多半是一紙空文。第三方監(jiān)督和政府引導(dǎo)雖然都是解決村民選舉爭議的途徑，但是相對(duì)于民間的“潛規(guī)則”，尤其是爭議的利益雙方，政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的地位相當(dāng)被動(dòng)。也就是說，當(dāng)村民選舉發(fā)生家族利益之爭后，如果人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法作為，選舉權(quán)受侵害者只能眼看著侵權(quán)者胡作非為。

四、結(jié)論

家族利益集團(tuán)的利益紛爭在中國自古就有，但是隨著土地改革，家族利益集團(tuán)在農(nóng)村公社化等運(yùn)動(dòng)中漸漸被瓦解。但是在村民選舉中卻屢屢出現(xiàn)家族抱團(tuán)的現(xiàn)象，說明家族利益集團(tuán)在中國農(nóng)村的力量仍然十分強(qiáng)大。盡管家族利益集團(tuán)在整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中的優(yōu)劣利弊很難一言弊之，但是在整個(gè)村民選舉的過程中，家族利益集團(tuán)行為顯然阻擋了民主的步伐。但是如何消除、分化和擊破家族利益集團(tuán)則見仁見智，不一而足。目前的法律、行政和文化手段還不能提供有效的選舉方式來解決這個(gè)問題，因此這個(gè)問題仍然值得進(jìn)一步探討。