摘要：水土保持生態(tài)補償機制對貴州社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要作用，現(xiàn)階段水土保持生態(tài)補償機制為貴州新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，有力地促進了貴州新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。但也存在諸如法律法規(guī)不健全，融資渠道單一。補償方式簡單的問題。對完善水土保持生態(tài)補償機制，進一步加快貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)補償；新農(nóng)村；貴州

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0098—02

一、水土保持生態(tài)補償機制在貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1 有利于促進貴州農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。貴州地處中國的西南地區(qū)，是一個以喀斯特生態(tài)環(huán)境為主的脆弱生態(tài)區(qū)，全省95％的縣市有喀斯特分布，喀斯特面積占全省土地面積的78.3％?？λ固氐貐^(qū)石多土少，成土速度慢，植物生長緩慢，環(huán)境一旦破壞，水土流失嚴(yán)重，自我恢復(fù)能力差。貴州大部分農(nóng)村處于巖溶山區(qū)，具有生態(tài)脆弱與貧困分布高度重合的特點。在這些地區(qū)往往形成了人口一環(huán)境—貧困之間的惡性循環(huán)的格局，水土流失導(dǎo)致農(nóng)村耕地喪失、頻繁引發(fā)洼地內(nèi)澇，危及當(dāng)?shù)厝罕姷纳鏃l件。建立水土保持生態(tài)補償機制，有利于確定水土資源的價值觀念，推進水土資源有償使用的市場化運作，有利于促進貴州農(nóng)村清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的根本轉(zhuǎn)變，從而促進貴州農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，也是落實中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好性社會的重要內(nèi)容。

2 有利于保護貴州農(nóng)村人民的根本利益。根據(jù)資源價值理論，資源、環(huán)境使有價值的，利用環(huán)境資源和環(huán)境就要給與相應(yīng)的補償。貴州地處兩江(長江、珠江)的上游地段，是國家重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系到中下游廣大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。長久以來，貴州作為中國的資源與能源的戰(zhàn)略基地，長期向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源，承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)的補償，并且還要為保護江河水源限制工業(yè)項目，嚴(yán)重制約著貴州經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是農(nóng)村人口的貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重，他們迫切希望發(fā)展經(jīng)濟，擺脫貧困，強烈呼吁對所做的犧牲給予適當(dāng)補償。

3 有利于解決農(nóng)村水土保持投入不足的現(xiàn)狀?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活富裕。鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的根本標(biāo)志。其中“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的核心。生產(chǎn)發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這在很大程度上取決于良好的農(nóng)業(yè)資源，取決于水土資源的生態(tài)環(huán)境。水土保持可以保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土地的生產(chǎn)力，提高生態(tài)自我修復(fù)能力和植被覆蓋率，涵養(yǎng)水土資源，調(diào)節(jié)地表徑流和區(qū)域環(huán)境，減少各種自然災(zāi)害，保證人民群眾安居樂業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。長期以來，水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項民辦民有，國家適當(dāng)補助的社會公益事業(yè)，其投入的90％是依靠農(nóng)民投勞投工完成。國家通過政策，獎勵或補貼等方式調(diào)動農(nóng)民積極性。但隨著市場體系的不斷深入和完善，中央從消除城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)籌一體化發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，取消“兩工”，改為“一事一議”，使勞動力這一基本生產(chǎn)要素能夠依市場規(guī)律自主流動，公平競爭，消除了土地對農(nóng)村勞動力的束縛，農(nóng)民在參與市場經(jīng)濟活動的過程中有了比較權(quán)和選擇權(quán)。

二、水土保持生態(tài)補償機制在貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得的成績

1 為貴州新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過實施水土保持生態(tài)補償機制，減少了水土流失，提高了土壤綜合肥力，提高了水資源的利用率。改善了林果牧業(yè)生產(chǎn)條件，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善；如，貴州畢節(jié)地區(qū)從1998年開始實施“長治工程”以來，共治理了336條小流域，水土流失面積從1988年的16 830平方公里下降到15 814平方公里，土壤水分條件大為改觀，土壤肥力有所提高。

2 有力地促進了貴州新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。通過實施水土保持生態(tài)補償機制，增加了治理區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟收入，促進了區(qū)基金項目：貴州大學(xué)校級社科專項課題的階段性研究成果。域經(jīng)濟快速發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，如貴州畢節(jié)地區(qū)從1998年開始實施“長治工程”以來，農(nóng)民人均收入從1988年的226元提高到2005年的1 876元，財政收入則從3.02億元增加到34.8億元。

三、當(dāng)前水土保持生態(tài)補償機制在貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1 法律法規(guī)不健全，難以支持生態(tài)補償制度的全面實施。水土保持生態(tài)補償提出較早。1991年《水土保持法實施條例》規(guī)定“損害水土保持設(shè)施的應(yīng)當(dāng)給與補償”。國務(wù)院1993年5號文件《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》明確提出“對已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握本庫區(qū)及其上游的水土保持，由所在省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織檢查驗收?！?006年中央1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出要“建立和完善生態(tài)補償機制?！?006年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五歸還化綱要》提出“按照誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)機制?！薄顿F州省水土流失防治費征收管理辦法》規(guī)定“造成水土流失、因技術(shù)原因無力治理的，或者造成水土保持設(shè)施、資源損失的，必須繳納水土流失治理費?！笨梢姡F(xiàn)在關(guān)于水土保持生態(tài)補償機制的規(guī)定，集中在法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)及相關(guān)政策中，效力等級較低，沒有上升為法律的形式，這影響了水土保持生態(tài)補償機制在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

2 融資渠道單一，難以保障水土保持生態(tài)補償?shù)某掷m(xù)進行。實行水土保持生態(tài)補償，關(guān)鍵在于資金的投入。目前貴州省水土保持生態(tài)補償?shù)馁Y金來源主要有兩種：(1)財政支付、撥款。如中央預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目，對自然原因造成的水土流失進行小流域綜合治理。(2)收費、罰款。如《貴州省水土流失防治費征收管理辦法》規(guī)定，“單位與個人在建設(shè)和生產(chǎn)活動中，必須采取措施保護水土資源。造成水土流失……必須繳納水土流失防治費。水土流失防治費包括水土流失治理費和水土保持補償費?！薄蛾P(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》規(guī)定，“建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失?！睆闹锌梢钥闯觯壳八亮魇鷳B(tài)補償?shù)馁Y金主要來自財政資金投入和相關(guān)的收費，資金來源有限，影響了水土保持生態(tài)補償工作的順利開展，而水土保持是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。貴州水土保持生態(tài)建設(shè)需要長期的持續(xù)投入，以國家投入為主體的融資機制顯然不能滿足貴州長期水土保持生態(tài)補償?shù)男枰?，況且，當(dāng)前中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型過程中，政府的職能范圍在不斷擴大，但財力有限，要依靠政府的大量投入是不現(xiàn)實的，多層次、多渠道、全方位籌措水土保持生態(tài)補償資金是今后水土保持工作的首要任務(wù)。因此，今后在繼續(xù)加大財政對水土保持投入的同時，應(yīng)考慮如何采取各項財政措施，鼓勵多種投資，拓寬水保資金籌措渠道。

3 補償方式簡單，難以解決水土保持生態(tài)補償?shù)牡讓訂栴}。水土保持是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與動力，而水土保持工作取得良好的效果一方面有賴于精心組織的水保建設(shè)項目，治理和恢復(fù)水土環(huán)境；另一方面需要改變當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活方式，減輕對環(huán)境的壓力，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展新的再生能源，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，提供非農(nóng)就業(yè)機會等。后者才是水土保持生態(tài)補償面臨的底層問題。當(dāng)前貴州實施的水土保持生態(tài)補償方式基本上是資金補償，即通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持、征收水土保持補償費用與水土流失的治理和生態(tài)保護等。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持、生產(chǎn)方式改善少，經(jīng)濟發(fā)展、扶貧、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整少。如果不致力于調(diào)整貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人民的生活和生產(chǎn)方式，減輕環(huán)境壓力，所有的水土保持建設(shè)工程都難以真正奏效，這將影響新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進行。

四、完善水土保持生態(tài)補償機制，進一步加快貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

1 將水土保持生態(tài)補償機制納入法制化、規(guī)范化軌道。良好的生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志之一。貴州省建立水土保持生態(tài)補償法律制度，通過立法的形式將反映水土資源價值屬性的制度確定下來，有效指導(dǎo)政府依法進行生產(chǎn)建設(shè)和水土保持工作，同時可以促使公眾參與到水土保持的工作中來。通過立法，確定水土保持生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t，補償關(guān)系的主體，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定，補償?shù)姆绞?，建立環(huán)境資源價值評價體系，完善地方政府帶動機制、政績考核機制和責(zé)任追究機制，強化監(jiān)督管理，建立法律責(zé)任體系，為水土保持生態(tài)補償提供法律保障和強力支持。

2 健全融資體制。建立和完善以政府投入為主，全社會參與的融資體制。如為了拓寬資金的來源，可考慮實行水土保持押金制度，要求企業(yè)開發(fā)建設(shè)前先繳一筆水保押金，讓企業(yè)自覺進行水保工作，如未按批復(fù)的水保方案實施水保措施，即將押金扣押，用于資助第三方進行水保工作。此外，還可考慮發(fā)行國債吸引民間資金，鼓勵個人參與到水土保持中來，爭取國際社會的援助資金和各種捐贈，積極探索水土保持生態(tài)補償融資市場化的途徑。

3 完善補償?shù)姆绞健３爽F(xiàn)有的資金補償外，可以考慮技術(shù)補償、政策補償、實物補償?shù)确绞?。技術(shù)補償是指以扶持技術(shù)的形式對水土保持的綜合防治予以支持；政策補償指省政府可對省內(nèi)稅提留時嚴(yán)重地區(qū)實行特殊的優(yōu)惠政策；實物補償則主要是對農(nóng)戶在實施水土保持或生態(tài)環(huán)境政策(如退耕還林)后造成的損失進行物質(zhì)上的補償，如糧食補貼、化肥、除草劑以及機械設(shè)備等物質(zhì)補償。

在貴州建立和實施水土保持生態(tài)補償機制，有利于確立水土資源的價值觀念，加大對以犧牲環(huán)境資源換取經(jīng)濟收益行為的約束，保持水的良性循環(huán)和可持續(xù)利用，增強農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿涂臻g，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，保障貴州農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，大力推進貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展。