摘要: 針對貴州民族地區(qū)職業(yè)教育相對落后，本文以威寧縣民族職業(yè)教育為例，分析民族地區(qū)職業(yè)教育存在問題，努力探索新時期符合民族特點和民族區(qū)域特點的發(fā)展路子，提出了貴州民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞: 民族地區(qū)；職業(yè)教育；對策研究

近幾年來，國務(wù)院先后作出了《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，1999 年5 月24 日，貴州省人民政府`作出《貴州省人民政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，2000 年7 月，國家民委和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》，這些決定和意見為貴州民族職業(yè)教育指明了發(fā)展方向，提供了較好的發(fā)展機遇。我國民族地區(qū)經(jīng)濟較以往歷史時期獲得了較大發(fā)展，但在東西部地區(qū)之間、各民族地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡，且差距在不斷加大。從民族職業(yè)教育所應(yīng)承擔的任務(wù)和作用來看，仍面臨著發(fā)展滯后、創(chuàng)新乏力的困難和問題。本文以貴州省威寧縣民族職業(yè)教育為例，分析民族職業(yè)教育存在問題，努力探索新時期符合民族特點和民族區(qū)域特點的發(fā)展路子，從而加快貴州民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的步伐。

一、威寧縣職業(yè)技術(shù)高級中學教育現(xiàn)狀與存在的問題

貴州省威寧縣不僅是國家級貧困縣，也是少數(shù)民族自治縣，教育相對落后，是全省88 個縣中唯一一個沒有通過“兩基國檢”（國家對九年義務(wù)教育的檢查驗收）的縣，是一個約有128 萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，每年都要有大批勞務(wù)輸出，這些人沒有經(jīng)過技能培訓就走上社會，文化層次低、技術(shù)水平差，制約了本縣的勞動力轉(zhuǎn)移和輸出。因此，必須通過大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高勞動者素質(zhì)。中學職業(yè)教育要面向農(nóng)村，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，讓他們脫貧致富，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大批適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的懂理論、會動手的勞動者和技術(shù)應(yīng)用型人才，這是民族地區(qū)職業(yè)技能教育的當務(wù)之急。

（一）學校教育現(xiàn)狀

目前威寧縣職業(yè)技術(shù)高級中學采取校與校、校與企業(yè)聯(lián)合辦學模式，先后與四川仁壽新科中等職業(yè)技術(shù)學校、六盤水職業(yè)技術(shù)學院、貴州航天職業(yè)技術(shù)學院、貴州省商業(yè)學校、貴州省畜牧獸醫(yī)學校等11 所大中專院校聯(lián)合辦學。校與校聯(lián)辦形式一般是前一年在本校學習，第二三年到聯(lián)辦學校學習，利用聯(lián)辦學校實習條件好師資力量強的優(yōu)勢來彌補本校的缺陷。畢業(yè)后由聯(lián)辦學校負責推薦就業(yè)。聯(lián)辦在一定程度上緩解了貧困縣職中招生困難設(shè)備設(shè)施不齊的矛盾，同時又能更好地發(fā)揮骨干職業(yè)中學的優(yōu)勢，提高縣職業(yè)教育的效益和質(zhì)量；校與企業(yè)聯(lián)辦形式，學?？衫闷髽I(yè)的設(shè)備和技術(shù)力量，解決學校無實習場地的困難。同時可以解決學生畢業(yè)后的對口就業(yè)問題。企業(yè)可以直接招收專業(yè)對口的熟練工人，提高了職工隊伍素質(zhì)。這種形式的聯(lián)合辦學，增強了辦學活力。

（二）職業(yè)技術(shù)教育存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，制約了學校的發(fā)展

在農(nóng)村人人都說最好的房子是學校，而職校則不然威寧縣職業(yè)技術(shù)高級中學教學樓建于七十年代、辦公樓建于六十年代、實訓樓建于八十年代、學生宿舍建于2006年，建筑面積8337.4 平方米。與此同時學校招生規(guī)模卻不斷擴大，從2003 年的不足100 人，發(fā)展到2007 年9 月秋季招生665 人，2008 年3 月春季招生255 人，在校生人數(shù)達到1737人。落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重制約了學校的發(fā)展。

2.實訓設(shè)備的匱乏，無法滿足技能教學的要求

教育經(jīng)費投入不足是制約職業(yè)學校發(fā)展的關(guān)鍵因素，盡管近年來國家出臺了一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，然而地方政府在經(jīng)費投入上依然是重普通教育輕職業(yè)教育。據(jù)國際上有關(guān)專家測算，同等規(guī)模的職業(yè)中學所需經(jīng)費投入應(yīng)是普通高中的3 倍左右，職業(yè)教育所需要的經(jīng)費比普通教育更高，需要更多的實習實訓方面的投入，但我國的職業(yè)中學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費比普通高中要少。由于經(jīng)費的不足，造成實訓場所不夠，實訓設(shè)備陳舊，數(shù)量嚴重不足，根本無法滿足技能教學的要求，不能教給學生真本事，缺乏對學生的吸引力，影響職業(yè)教育的整體質(zhì)量。市場導向性不強，硬件建設(shè)遠未達到辦學要求，難以培養(yǎng)出適合社會需求的人才。

3.專業(yè)教師缺乏，教學結(jié)構(gòu)不合理

真正擁有過硬的專業(yè)技術(shù)的教師緊缺，一些專業(yè)課教師都是“半路出家”，“雙師型”教師急缺，特別是高級技師嚴重缺乏。許多教師拘泥于傳統(tǒng)普通高中教學模式，導致學生動手操作能力欠缺，有悖于職業(yè)技術(shù)教育實踐性特點。

（1）專業(yè)課和實習指導課教師數(shù)量嚴重不足

職業(yè)中學不同于普通中學，專業(yè)課是職業(yè)中學的根本。職業(yè)中學所設(shè)的某些專業(yè)沒有一個相應(yīng)的專任專業(yè)課教師，這些專業(yè)課程教學通常依靠相關(guān)專業(yè)的教師來代理。專業(yè)課教師數(shù)量不足嚴重影響教育質(zhì)量，甚至危及學校及其專業(yè)的生存。

（2）教學結(jié)構(gòu)不合理，重理論課，輕實驗課

不合理的結(jié)構(gòu)造成“專業(yè)技能”與“理論基礎(chǔ)”之間權(quán)重失衡。因此，即要提高對理論基礎(chǔ)課教學在中學職業(yè)教育中重要性的認識，又將專業(yè)技能課程的教學安排放入整個人才培養(yǎng)方案和整體教學課程結(jié)構(gòu)中，使專業(yè)技能課程真正體現(xiàn)其實用價值，這是提高職業(yè)教育整體質(zhì)量和水平的要求所在。

二、新時期發(fā)展民族職業(yè)教育的意義

我國少數(shù)民族有55 個，人口1 億多，占全國總?cè)丝诘?％以上，民族區(qū)域自治地方的國土面積占全國國土面積的64％?？梢哉f，民族和民族地區(qū)的發(fā)展是關(guān)系到我國的長治久安和整體發(fā)展的決定性因素之一。我國少數(shù)民族地區(qū)，特別是西部民族地區(qū)，威寧縣不僅是國家級貧困縣，又是少數(shù)民族自治縣（彝族、苗族、回族），由于歷史、社會和自然條件等原因，經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，許多民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在推廣普及一些初級實用技術(shù)和科普知識階段，部分少數(shù)民族地區(qū)仍保留著原始粗放的耕作方式，這些經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了少數(shù)民族地區(qū)對職業(yè)技術(shù)人才的大量需求。因此，對于大多數(shù)較為貧困、落后的民族地區(qū)來說，職業(yè)教育尤其具有重大價值，它能有效地推動民族社會經(jīng)濟振興和改革?，F(xiàn)階段大力發(fā)展民族職業(yè)教育具有三個方面的重要價值和意義。

(一)發(fā)展民族職業(yè)教育有利于促進民族教育整體的協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，由于歷史、地理和落后教育觀念等方面的原因，民族教育的發(fā)展還存在著低效性的缺陷，表現(xiàn)為：一方面是國家投入大量資金，制定若干扶持優(yōu)惠政策發(fā)展民族教育，另一方面是民族地區(qū)仍缺乏社會經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)人才，其結(jié)果是民族教育對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的直接促進作用受到了制約。民族教育由于長期以學校教育為主，受應(yīng)試教育觀念的影響，存在片面追求升學率的傾向，嚴重忽視了學生走向職業(yè)生活所需知識和技能的傳授。民族職業(yè)教育旨在培養(yǎng)少數(shù)民族的職業(yè)技術(shù)人才，注重學生獲取職業(yè)生活所需知識和技能的傳授，使培養(yǎng)出來的職業(yè)技術(shù)性人才能迅速進入當?shù)厣a(chǎn)力系統(tǒng)，從而增強民族教育的適應(yīng)性和有效性。

(二)發(fā)展民族職業(yè)教育有利于民族地區(qū)人才資源合理配置，促進當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)改革

我國民族地區(qū)物質(zhì)資源極其豐富，但人才資源則相對匱乏。現(xiàn)行的民族教育體制在學生就業(yè)和人才流動上存在自身難以克服的缺陷，如在應(yīng)試教育下培養(yǎng)出來的少數(shù)民族大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)率仍然較低，而民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后又使大多數(shù)中小學畢業(yè)生不具備就業(yè)必需的知識和技能，從而造成民族地區(qū)技術(shù)性人才資源的短缺。民族職業(yè)教育則可以立足當?shù)匦枰?，服?wù)民族經(jīng)濟，培養(yǎng)急需的職業(yè)技術(shù)性人才，較大程度地彌補應(yīng)用性技術(shù)人才資源的不足。職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展有著直接的聯(lián)系，能有效地促進民族地區(qū)的經(jīng)濟改革，職業(yè)教育將直接推進農(nóng)牧科教的結(jié)合和先進技術(shù)的推廣，使傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展，并根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，針對市場需求，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，有助于調(diào)整民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)發(fā)展民族職業(yè)教育提高少數(shù)民族的科技素質(zhì)，有助于少數(shù)民族觀念的現(xiàn)代化

科技素質(zhì)是現(xiàn)代化的重要標志，職業(yè)教育系統(tǒng)講授科技知識，重視實踐訓練和實證學習，能有效地顯示科技的實際功用，培養(yǎng)少數(shù)民族崇尚科學、應(yīng)用科技的態(tài)度，從而全面提高他們的科學素質(zhì)。觀念的現(xiàn)代化是一切變革的思想條件，職業(yè)教育針對現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過講授現(xiàn)代職業(yè)生活所需的知識、技能、規(guī)范和態(tài)度，使受教育者進入現(xiàn)代化實踐，從而形成現(xiàn)代化的思想觀念，促進民族觀念的現(xiàn)代化。

三、貴州民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對策研究

（一）把扶貧資金用于貴州民族地區(qū)職業(yè)教育，改善學校辦學條件

由于貴州省經(jīng)濟欠發(fā)達，多數(shù)縣市級政府財政實力薄弱，而學校每年學雜費收入只能維持正常辦公支出，要靠政府財政經(jīng)費辦學，顯然是不適應(yīng)職校的發(fā)展。因而，改善辦學條件迫在眉睫，就必須多渠道籌集資金，如把扶貧資金用于農(nóng)村職業(yè)教育，改善學校辦學條件，對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，把校舍建設(shè)好，以適應(yīng)學校不斷擴大的招生規(guī)模。同時，抓好校內(nèi)外實驗實習基地的建設(shè)，突出實踐性教學內(nèi)容，努力搞好現(xiàn)代化教學設(shè)備和實習實訓場地建設(shè)。并且，要對所開專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設(shè)置進行深入研究，高標準制定實驗實習基地建設(shè)方案，以滿足和保證教學計劃、大綱的真正實施。職業(yè)學校要積極與相關(guān)企、事業(yè)單位共建、合作，利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實踐教學，為受教育者提高實踐動手能力，熟練掌握操作技術(shù)提供條件。

（二）重視民族職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)，強化“雙師型”教師建設(shè)

“雙師型”教師是高職教育對專業(yè)課教師的一種特殊要求，即要求專業(yè)課教師具備兩方面的素質(zhì)和能力：一需要類似文化課教師那樣，具有較高的文化和專業(yè)理論水平，有較強的教學、教研及教學能力和素質(zhì)；二需要類似工程技術(shù)人員那樣，有廣博的專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟練的專業(yè)實踐技能，一定的組織生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣能力，以及指導學生創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)。民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育要以組建“雙師型”教師隊伍為突破口，加大培訓力度，努力提高教師隊伍的整體素質(zhì)，注重培訓實效，不但要學習教育教學的先進理念、經(jīng)驗和方法，而且要拓寬視野，提高專業(yè)和整體素質(zhì)，有計劃選派教師到高等院校和企業(yè)生產(chǎn)一線學習深造，使教師達到“雙師型”教師標準。注重對民族職業(yè)學校所缺專業(yè)教師的招聘，通過大中專畢業(yè)生的分配來補充專業(yè)教師的不足。同時，也要進一步提高教師的待遇，改善教師的生活、工作環(huán)境，以穩(wěn)定教師隊伍。為了保證民族職業(yè)教育的健康發(fā)展，鑒于民族地區(qū)職業(yè)教育師資普遍存在的問題，應(yīng)采取以下措施，積極加強師資隊伍建設(shè)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃多渠道解決職教師資的來源

教育主管部門要根據(jù)我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，制訂教師隊伍建設(shè)目標任務(wù)，注重對民族職校所缺專業(yè)教師的招聘，通過大學畢業(yè)生的分配來補充專業(yè)教師的急缺。充分發(fā)揮社會各界，特別是企事業(yè)單位的一些專家或能工巧匠的力量，組成一支專職或兼職教師相結(jié)合的師資力量；要開拓多種渠道從專業(yè)技術(shù)人員和高級技術(shù)工人、技師、高級技師中聘任專職或兼職教師。

2.按不同層次各形式培訓在職教師，不斷提高師資隊伍的整體素質(zhì)

師資培訓是師資隊伍建設(shè)的重點，統(tǒng)一安排教師進修，和有關(guān)院校主要培養(yǎng)培訓專業(yè)課師資；和師范院校培養(yǎng)培訓文化課和部分專業(yè)基礎(chǔ)課師資；和職業(yè)技術(shù)師范院校主要培養(yǎng)培訓短線專業(yè)和通用專業(yè)的師資和實習指導教師。重視加強對教師廣泛開展各種形式的短期業(yè)務(wù)培訓，包括專業(yè)理論培訓、知識更新培訓、教育理論培訓、現(xiàn)代化教學技術(shù)與方法的培訓及專業(yè)實踐技能培訓。

3.建立職業(yè)技術(shù)教育師資的考核晉升制度，穩(wěn)定專職教師資隊伍

專業(yè)課教師職稱評聘標準，要以從事專業(yè)技術(shù)工作能力、專業(yè)教學能力、從事專業(yè)工作年限和實際工作成績作為重要條件。此外，特殊專業(yè)教師可適當補助津貼。實習指導教師在評定職稱、晉升工資等方面，享受專業(yè)課教師的同等待遇，在職業(yè)技術(shù)教育崗位上從事技術(shù)工作的工人可以參加職稱評定。

（三）扶持民族地區(qū)職業(yè)教育，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移

“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”，教育部部長周濟在接受媒體采訪時如是說。就業(yè)是民生之本。對于民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育來說，培養(yǎng)一個學生，就能使一個家庭脫貧，不僅為農(nóng)民脫貧致富出力，還讓一大批的農(nóng)民子弟謀生就業(yè)學到了一技之長，改變自己的人生。還有就是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，威寧縣以職校為主要培訓基地，對全縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做了大量的工作，對外出務(wù)工人員采取多種方式進行培訓，通過各種渠道有計劃、有組織地向縣內(nèi)外、省內(nèi)外輸出勞動力12萬多人，每年可創(chuàng)收6億至億元。目前，全縣還有152413 名農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到外地務(wù)工。對于一個貧困的農(nóng)業(yè)大縣，勞務(wù)經(jīng)濟已成為全縣經(jīng)濟收入的一個重要組成部分。因此，滿足社會需求，解決人口就業(yè)問題，是職業(yè)教育的立足之本。

參考文獻：

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