摘要：目前河北省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于整體經(jīng)濟的發(fā)展水平。通過加強交通和電信等與區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)系最為密切的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以進一步參與京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作，更好地開發(fā)沿海地區(qū)和更有效地吸引外資。

關(guān)鍵詞：京津冀；基礎(chǔ)設(shè)施；交通；電信

京津冀經(jīng)濟區(qū)近年來一直被看作是中國三大經(jīng)濟圈之一，甚至被認為是這三大經(jīng)濟圈中未來幾十年最有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€。但這一經(jīng)濟區(qū)這些年的發(fā)展卻不盡人意。究其原因，很重要的一點就是其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差異過大，即河北省經(jīng)濟發(fā)展水平與京、津相差過大，因而不能形成高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或協(xié)作梯度。所以，加快河北省經(jīng)濟的發(fā)展不僅直接可使河北省受益，而且可以推動京津冀經(jīng)濟區(qū)更快發(fā)展，甚至能加速我國對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的有效參與。

要更快地發(fā)展河北經(jīng)濟，一項重要的舉措就是加快河北省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。多年以來，學(xué)術(shù)界以國內(nèi)外的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐為案例，對基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行了很多研究。其中有些研究的結(jié)論表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但也有一些研究的結(jié)論顯示基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。究其原因，主要是因為基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展既有可能滯后于整體經(jīng)濟的發(fā)展，又有可能超前于整體經(jīng)濟的發(fā)展。只有當基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后于整體經(jīng)濟的發(fā)展時，它的發(fā)展才會顯著地推動整體經(jīng)濟的發(fā)展。當然，作為一種先行產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對整體經(jīng)濟的顯著推動效應(yīng)的出現(xiàn)一般會有一段時滯。那么，河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是超前還是滯后于整體經(jīng)濟發(fā)展呢？如果是滯后，那又將如何有效地加快河北省主要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)呢？本文將在學(xué)術(shù)界已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上對這一問題做更系統(tǒng)的分析。

根據(jù)世界銀行的歸類，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以下幾類：一、公共設(shè)施，主要包括電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施、管道煤氣以及排污和固體廢物的收集與處理。二、公共工程，主要包括道路、大壩和灌溉及排水渠道工程。三、交通設(shè)施，主要包括城市與城市間鐵路、城市公共交通、港口、航道和機場[1](P.2)。但上述幾類基礎(chǔ)設(shè)施一般被稱為經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，此外還有教育、科研和衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施。

各類基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響力不盡相同。一項研究表明，以全國30 個省、市、自治區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平指標和人均國民收入為樣本，分別計算出了交通運輸?shù)? 類基礎(chǔ)設(shè)施與人均國民收入增長之間的相互關(guān)系，其中郵電通訊的相關(guān)系數(shù)最高，其次是交通運輸，相關(guān)系數(shù)都在0.9 以上，證實了郵電通訊和交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所起的重大作用[2] (P.2)。

在我國，與電信設(shè)施相比較，交通設(shè)施的地域性更強一些，地區(qū)差異一般也更為明顯。就河北省而言，與電信設(shè)施相比，目前交通設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的影響也更加直接一些。所以本文重點討論河北省交通設(shè)施（包括鐵路、公路和港口等）與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

一、河北省交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平

有資料顯示，在京津冀經(jīng)濟區(qū)中，北京市和天津市的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力位于全國前列，而河北省卻處在全國的下游水平（具體排名和分值情況見表1[3] (P.13)）。而很多資料都顯示，河北省的總體經(jīng)濟發(fā)展水平在全國各省市中應(yīng)居于中上游水平，這就說明河北省的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平明顯滯后于其經(jīng)濟發(fā)展水平。

表1 京津冀和長三角六省市基礎(chǔ)設(shè)施競爭力全國排名及分值表(2004 年)

其實，河北省的地理位置是比較優(yōu)越的，是溝通華北與東北、華東、西北、西南、中南以及海外的交通要道。河北省的交通也比較發(fā)達，京廣等十八條國家鐵路干線從省內(nèi)經(jīng)過，公路的通車里程在全國名列前列，港口運輸在全國港口運輸中處于主力地位， 487 公里的海岸線上分布著秦皇島港、唐山港、黃驊港和正在建設(shè)中的唐山曹妃甸港。

但目前河北境內(nèi)的交通設(shè)施仍不足以滿足其經(jīng)濟發(fā)展，特別是未來幾十年經(jīng)濟發(fā)展的需要。河北省現(xiàn)今的交通設(shè)施數(shù)量不足，功能層次較低，整體協(xié)調(diào)性也明顯欠佳。以港口設(shè)施為例，目前河北省沿海各港口的港口功能還比較單一，基本上仍局限于裝卸、堆存等傳統(tǒng)領(lǐng)域，仍以煤炭碼頭及雜貨碼頭為主，臨港工業(yè)和物流、金融等臨港服務(wù)業(yè)的發(fā)育都很不成熟。同時，河北省港口經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度較低，港口對地方經(jīng)濟的貢獻不大。而且，河北各港口間以及與同屬京津冀經(jīng)濟區(qū)的天津港之間還存在著一定程度的“腹地交叉”現(xiàn)象，這必將導(dǎo)致一定程度上的低效競爭。

就電信設(shè)施而言，有關(guān)研究也顯示，就全國比較來看河北省的信息化設(shè)施水平還是比較低的[4] (P.116)。

而且，河北省交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)分布也不夠均衡。這也是河北省整體經(jīng)濟發(fā)展水平不夠理想和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的一個重要原因。

二、加快河北省交通和電信設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟更快增長

（一）通過交通和電信設(shè)施的發(fā)展進一步參與京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作

河北省具有“內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤?！钡慕?jīng)濟地理特征，區(qū)位優(yōu)勢很突出。但這兩大區(qū)位優(yōu)勢目前都尚未充分發(fā)揮出來?！皟?nèi)環(huán)京津”區(qū)位優(yōu)勢未能充分發(fā)揮的主要表現(xiàn)就是河北省未能很好地利用這一區(qū)位優(yōu)勢高效地參與到京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作中去。

京津冀經(jīng)濟區(qū)不但是我國未來一段時間經(jīng)濟發(fā)展的一個主要的增長極區(qū)，而且在東北亞乃至亞太地區(qū)的國際分工協(xié)作中也具有比較重要的地位，是我國參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的核心區(qū)域。

但目前河北省還沒能很好地參與到與京、津的區(qū)域經(jīng)濟合作中去。這也是京津冀經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展不夠理想的一個主要原因。不過，河北省進一步加強與京、津區(qū)域經(jīng)濟合作的潛力還是很大的。

中央政府和北京地方政府一直都希望把京津冀地區(qū)發(fā)展成一個具有國際標準的大都市圈。根據(jù)國際經(jīng)驗，大都市圈形成的一個必備條件是發(fā)達、完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)。而京津冀經(jīng)濟區(qū)目前尚不真正具備這一條件。

其實，京津冀地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)比較密集的區(qū)域，是中國航空、海運、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。同時，京、津的信息化程度也比較高，電信業(yè)有較好的基礎(chǔ)。但這一區(qū)域內(nèi)河北省的交通和電信設(shè)施還不夠完善。而且，這一區(qū)域內(nèi)的交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體協(xié)調(diào)性較差。有些設(shè)施的利用率不足，而有些設(shè)施卻超負荷使用。區(qū)域內(nèi)各部分的基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接性和協(xié)調(diào)性較差。另外還存在著一些低效競爭現(xiàn)象。所以，京津冀經(jīng)濟區(qū)的交通、電信設(shè)施建設(shè)還需進一步加強。

一些相關(guān)研究也說明了這一點。例如，有研究者就指出，根據(jù)新經(jīng)濟地理理論和國內(nèi)外大城市區(qū)發(fā)展的實踐，加強京津冀和長三角的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)將成為重要的選擇[5] (P.33)。

河北省八市地域在京津冀區(qū)域交通體系上作用明顯，地域面積占都市圈面積的近85%，公路里程占70.5%，鐵路里程占70.4% 、管道里程占40.2% 、港口泊位占34.4%，萬噸級泊位占44.3%[6] (P.28)。京津冀經(jīng)濟區(qū)需要興建和完善的交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通設(shè)施大部分都在河北省境內(nèi)，所以河北省相關(guān)地區(qū)交通、電信設(shè)施的發(fā)展和完善對京津冀經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展非常重要。而京津冀經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展對河北省經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生長遠的有益影響。雖然很多資料都顯示，目前京津冀經(jīng)濟區(qū)尚處于資源集聚（主要是向北京集聚）大于擴散的時期，但隨著京津冀經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展，資源從北京或天津向河北擴散的現(xiàn)象會越來越顯著。

例如，近年來受市場力量的驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較頻繁。一些不再符合北京的功能定位、資源察賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。2002年以來，已有近500 家北京企業(yè)搬遷到了周邊河北各市。其中最具代表性的便是首鋼的搬遷。另外，經(jīng)濟全球化和信息化進程的加快使產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代企業(yè)的運作模式是將研發(fā)、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈上的高能級生產(chǎn)工序放在高梯度地區(qū)，而將產(chǎn)品加工等低能級生產(chǎn)工序放在低梯度地區(qū)。目前，京津冀都市圈便呈現(xiàn)出越來越明顯的總部在北京，生產(chǎn)基地在天津、河北的聚集趨勢[7] (P.55)。

（二）加強河北省沿海地區(qū)的港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)沿海地區(qū)

“內(nèi)環(huán)京津”區(qū)位優(yōu)勢未能充分發(fā)揮主要體現(xiàn)為未能高效地參與到京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作中去?！巴猸h(huán)渤海”區(qū)位優(yōu)勢的未能充分發(fā)揮則主要表現(xiàn)在河北省沿海地區(qū)的開發(fā)利用明顯不足上。

河北省的沿海地區(qū)之所以開發(fā)利用不足，有多方面的原因。

從外在原因看，多年來國家對河北主要港口比較單一的職能定位束縛了它們的充分、高效發(fā)展。在過去的數(shù)十年中， 珠三角、長三角、山東、遼寧的優(yōu)良港口幾乎全都建成了國家級的集裝箱樞紐港和大型專業(yè)性深水碼頭， 依賴于這些碼頭， 南方各省發(fā)展了大規(guī)模的臨港物流產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)， 沿海優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。而河北幾乎所有的優(yōu)良港口都被國家賦予了煤炭轉(zhuǎn)運樞紐港的單一職能。雖然河北多次申報， 但國家仍然不批準河北發(fā)展大型現(xiàn)代化集裝箱碼頭和鐵礦石、原油等專業(yè)性碼頭， 這就從根本上限制了河北沿海臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮[8] (P.9)。從內(nèi)在的原因看，多年來河北省似乎一直把發(fā)展的重心和整體經(jīng)濟的牽引點放在內(nèi)陸，而對沿海地區(qū)的重視和開發(fā)則略顯不足。

但是，近年來國家對于河北省沿海港口的職能定位政策已經(jīng)發(fā)生變化，河北省本身也已經(jīng)開始重視對沿海地區(qū)的開發(fā)。

從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗來看，在現(xiàn)代開放型經(jīng)濟中，臨港地區(qū)往往是率先繁榮起來并能有力帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的。目前全球臨港經(jīng)濟占世界GDP 總量的60%以上。據(jù)初步測算，中國沿海港口每百萬噸吞吐量可創(chuàng)造1億元以上的GDP 和2000 多人的就業(yè)機會。所以港口是沿海地區(qū)的主要交通基礎(chǔ)設(shè)施，河北省沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點便是沿海幾大港口的建設(shè)。

但河北省幾大港口的建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工和協(xié)調(diào)。具體來說，就是按著省委、省政府的規(guī)劃， 在秦皇島臨港工業(yè)區(qū)要加快造船業(yè)、動力設(shè)備等裝備制造業(yè)的發(fā)展；在曹妃甸和王灘臨港工業(yè)區(qū)， 要加快鋼鐵、石化、電力和裝備制造業(yè)的發(fā)展；在黃驊臨港工業(yè)區(qū)， 要加快化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9] (P.5)。

當然，沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是港口的建設(shè)，還包括整個沿海地區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)。同時，臨港基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還要與河北省內(nèi)的腹地統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，力求實現(xiàn)高效的互動式發(fā)展。

（三）通過加強交通和電信設(shè)施建設(shè)進一步吸引外資流入河北

從以往的研究來看，大多數(shù)學(xué)者都認為外商直接投資對區(qū)域經(jīng)濟增長具有積極的影響，是促進經(jīng)濟增長的主要動力之一[10] (P.112)。魏后凱利用1985～1999 年時間序列和橫截面數(shù)據(jù)，就外商投資對中國區(qū)域經(jīng)濟增長的影響進行了實證分析。結(jié)果表明，在這期間，東部發(fā)達地區(qū)與西部落后地區(qū)之間GDP 增長率的差異，大約有90%是由外商投資引起的[11] (P.450)。而河北省雖具有沿海優(yōu)勢，但與我國沿海發(fā)達地區(qū)相比，投資環(huán)境較差，利用外資率偏低?！熬┙蚣蕉际腥^(qū)域國際競爭力研究”課題組的有關(guān)研究就顯示，在東部沿海地區(qū)，河北省對外開放相對落后，外資對經(jīng)濟增長的拉動力不強[3] (P.18)。

但隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷推進，河北省將會面臨更多引進外資的機遇。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的新形勢下，東北亞區(qū)域已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。區(qū)域GDP約占世界的1/5，占亞洲的70%以上。日本、韓國等國家與我國尤其是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作日益頻繁，目前日本和韓國已經(jīng)躍居對華貿(mào)易的第一和第五大國。對世界上主要國家在華投資傾向的分析結(jié)果表明，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)依托其在東北亞經(jīng)濟圈中的交通區(qū)位優(yōu)勢及涵蓋我國華北、東北和西北地區(qū)的經(jīng)濟腹地，成為日韓等東北亞國家和地區(qū)在我國投資的重點區(qū)域[12] (P.32)。

但河北省要大規(guī)模引進外資還需要做很多工作，其中很重要的一項工作就是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有分析指出，京津冀都市圈的外商直接投資主要分布在交通便捷、人力資本存量高、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)配套條件優(yōu)的城區(qū)及近郊區(qū)[11] (P.450)。另有研究顯示，除政治穩(wěn)定、熟練勞動力之外，電信基礎(chǔ)設(shè)施是決定跨國公司選址的第二個重要因素[13] (P.38)。所以，河北省要在未來幾十年中通過大規(guī)模引進外資來推動經(jīng)濟增長就必須加強交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）在河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們應(yīng)該盡可能加強與京、津兩地的合作與協(xié)調(diào)。實際上，在這一方面，近年來京、津、冀三方都在不斷地努力。北京市市長王岐山在2007 年的《政府工作報告》中就曾表示，2007 年北京市要加強與周邊省( 區(qū)、市) 的聯(lián)系與協(xié)調(diào)， 深化水資源和能源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。2006年11 月，河北省與北京市簽訂了《關(guān)于加強經(jīng)濟和社會發(fā)展合作備忘錄》，在交通、水利、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等9 個合作領(lǐng)域達成了協(xié)議。但這方面的合作還明顯不足，河北省還應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更加全面、深入地加強與京、津的合作，特別是把這種合作盡早地付諸于實際行動，而不是僅僅停留在書面或口頭上。

第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要吸引私人資本積極參與?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，政府資本往往不足以滿足其需要，而且單純的政府投資往往會表現(xiàn)出較低的投資效率。雖然基礎(chǔ)設(shè)施一般為公共品或準公共品，但其生產(chǎn)也可由私人承擔或部分承擔。當然，政府部門要對其進行嚴格的監(jiān)管。有研究者就指出，在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要有效地提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，既需要政府公共投資，也需要市場化的私人投資，而且公共投資資本和私人資本投資在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的比重存在著一個最佳的資本結(jié)構(gòu)[14] (P.40)。

第三，要協(xié)調(diào)好近期和長期基礎(chǔ)設(shè)施需要的關(guān)系，為較長遠的經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的必要支持。例如，有研究顯示，雖然目前在河北等省份，信息化對第二產(chǎn)業(yè)的彈性為負值，但這種現(xiàn)象將隨著信息化的深入而得到改善，最終帶來正的產(chǎn)出彈性，從而有力推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4] (P.117)。所以在電信設(shè)施的建設(shè)方面要考慮到長期經(jīng)濟增長的需要。當然，在其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面也應(yīng)如此。

第四，要加快內(nèi)陸落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的區(qū)域均衡發(fā)展。在這方面，河北省已經(jīng)做了一些工作。例如，近年來，河北省不斷加大對“環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的支持力度，制定并實施了《張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快完善了道路、電力、水利以及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。但在這方面還有很多工作需要做。

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