摘要：張作霖取得東北地區(qū)的實權(quán)后，統(tǒng)治初期保留了清末民初的禁煙成果，并繼續(xù)厲行禁煙政策，但1927 年后重開煙禁，實行“寓禁于征”的明禁實縱政策，破壞了禁煙成就?；使猛褪录螅瑥垖W(xué)良秉承父業(yè)，采取了嚴禁鴉片的政策。本文初步探討張氏父子統(tǒng)治東北時期的煙政，以汲取歷史經(jīng)驗，以史鑒今。

關(guān)鍵詞：張作霖；張學(xué)良；東北；禁煙

1906 年9 月20 日，光緒帝發(fā)布禁煙上諭，全國各地掀起轟轟烈烈的禁煙運動。在中國人的努力和國際壓力之下，英國被迫同意在1917 年停止向華輸入鴉片，讓國人看到禁絕鴉片的希望。但是，隨著袁世凱的去世和軍閥割據(jù)混戰(zhàn)局面的形成，中央政府雖然表面上仍維持著禁煙政策，但對全國而言，禁煙實際上已是政治的裝飾品，各地軍閥為籌措軍餉競相放縱鴉片種植，有的甚至強迫農(nóng)民種煙，致使民國早期的禁煙成就和禁煙令被大大小小的軍閥斷送。從1918 年開始，有些省份已弛禁罌粟，到1925 年，煙土產(chǎn)量恢復(fù)到1905 年的水平，達到376000 擔，引起國際社會的強烈不滿。在全國各地軍閥競相縱毒的情況下，張作霖在其統(tǒng)治東北期間基本上實行禁煙政策，但是在其生命的最后兩年開放煙禁，“寓禁于征”。張學(xué)良在皇姑屯事件后主政東北，實行嚴厲的禁煙政策。

一

張作霖字雨亭，出身綠林，1916 年任奉天督軍，1919年9 月任東三省巡閱使，東北逐漸成為他的大本營。張作霖對鴉片深惡痛絕，早在他任27 軍軍長時，就嚴禁軍人吸煙。隨著張作霖在東北統(tǒng)治的逐步加強，東北的軍事與行政合二為一，整個東北處于軍政一統(tǒng)時代。因此，此時的煙政與軍人有密切的聯(lián)系，軍隊是地方上的實權(quán)派，他們負責(zé)防御地方安全；另一方面，擔負了禁煙的職責(zé)，有力的協(xié)助警務(wù)局的禁煙工作，對東北地區(qū)的煙政，起到了一定的積極作用，但同時，由于軍人所具有特殊身份和地位，某些混跡于軍中的地痞、流氓以其為掩護，私吸、私販、搶奪私煙等事件屢屢出現(xiàn)，成為東北這一時期，煙毒流行的重要原因。當時軍隊部分軍人的腐敗，導(dǎo)致東省整個煙毒狀況的惡化，奉、吉、黑三省禁煙令頻發(fā)，尤其黑、吉兩省邊僻各地每當春耕時都種植煙苗。因此，歷任都督都十分注重?zé)熣?919 年，吉林都督鮑貴卿“因吉各縣偷種者仍未斷絕”，特頒布禁煙具體措施：一，橫道河子以東，五站鐵路兩旁二十里以內(nèi)，由陶司令會同各地方官派定專員，帶同軍警禁種。二，東寧穆稜、寧安鐵路兩旁二十里外由關(guān)團長、張道尹會同派員帶領(lǐng)軍警查禁。查東寧私種大煙九成習(xí)慣，招引胡匪實為禍階，若非嚴查、禁種不足以清盜源而安良善，除由縣委派各區(qū)警察分所長為各本區(qū)查禁種煙專員，以警察所長為督察長，并加派縣署稽查二員為各區(qū)督催稽查員，定期11 月15 日為實行期。一面呈報，并咨令陸軍閻團長加派官兵會同嚴行查禁私種。[1] 1922 年吉省發(fā)布告云：禁煙一事內(nèi)關(guān)政治之隆污，外轂列邦之瞻視煌煌，明令申禁再三，比年以來責(zé)成地文武官吏實力奉行認真查禁，雖亦少收效果，販運吸食終未凈絕，推原其故無非不肖奸民，兵髦法之所在不惜身恂，軋于僻壤山區(qū)偷種毒卉，幸而收獲即可坐擁厚資，不幸敗露，即不憚利而走險，以致煙與匪因綠表里，既重?zé)┍λ巡?，?fù)時來外人之措摘，此害一日不除，此責(zé)即一日難御，方今春融在即，又屆播種附期，預(yù)期防患于未萌，仍以禁煙為第一要義。查九年冬季本軍政兩署會訂禁種煙苗簡章第五第六兩條本有將煙地撤佃歸公之規(guī)定，頒行后地方官率存姑息多未實行，嗣后如查出煙苗除將種煙人犯令即從嚴懲處，其種煙地畝定予悉數(shù)歸公，地鄰知情一并作罪，尚該地鄰佑人等能于查覺以前舉發(fā)者不惟免予坐罪并將充公地畝提半充賞，以昭激勵。[2]

禁煙令雖嚴，然屢有私種煙田出現(xiàn)，萬國禁煙會議召開后，各國嚴詰中國煙政，擬令照約賠款，奉省為避免授人借口，相繼頒布法令。主要有禁煙辦法四條：（甲）由奉派員查驗種煙區(qū)域（乙）責(zé)成中東路線駐扎軍警時之抽查種煙之戶，清其源流（丙）飭令后即將種煙區(qū)域按段派員嚴查，如由何段發(fā)生煙苗該段之查辦員應(yīng)受相當之處分（?。樵摴苘娋涤斜幼o等情即行按照軍法懲治。[3]煙販罰辦章程二項：（甲）定罪，（一）有煙具或販賣三十兩以外者為一等罪；（二）無煙具或販賣十兩以外者列為二等罪；（三）無恥吸煙打嗎啡者列為三等罪。（乙）刑罰，預(yù)備法簽十支，一等罪滿十人則抽簽，抽死刑者處死刑，余九人處十年徒刑；二等罪滿十人抽簽，抽二十年徒刑處二十年徒刑，余等九人仍處三年徒刑。[4]

由此可見，張作霖掌控東北后，禁煙令頻發(fā)，保存了禁煙成果。但是，張作霖在其生命的最后兩年開了煙禁，實行明禁實縱的“寓禁于征”政策。

東北三省“寓禁于征”政策的形成，源于奉軍連年戰(zhàn)爭，財政羅掘已空，雖千方百計征斂仍收不應(yīng)付，因此，多年未曾動過的財源——鴉片，被視唯一有效的解救途徑。于是，從1927 年起，東北開放煙禁，意在增加收入，抵補財政赤字，保證餉源。在奉天省城設(shè)禁煙總局，局長由馬義魁擔任，副局長由警察廳長兼任。局址在小南關(guān)風(fēng)雨臺，外縣設(shè)分局，每個城鎮(zhèn)每縣設(shè)有分局4 處，分局副局長由警察所長及能干的巡官選充。奉省禁煙總局成立后，頒發(fā)了禁煙章程，主要內(nèi)容是：一，禁吸。規(guī)定吸煙年在三十五歲以下者一律勒令戒除；年在四十歲以上者限四個月戒除，年在五十歲以上者限五個月戒除，未能如期戒除可酌量展期，戒除期內(nèi)領(lǐng)戒煙證一張，納大洋廿元以便吸食。煙民的戒煙證一月為一期，期滿不得逾5 日即須到局換領(lǐng)，否則按私吸罰辦。二，禁售。凡販運及收藏私土者須赴局報領(lǐng)銷毀證，每兩貼一枚，納奉大洋兩元，通行無阻；并給煙店許可證，每月收六百元或四百元證費；三，禁種。禁種期內(nèi)每畝煙苗罰奉大洋三十元，煙苗不作任何處置。[5]黑龍江禁煙總局總辦為李蔭棠，梁子明，其禁煙章程與奉省禁煙章程大同小異，其禁煙藥店許可證分4 等，甲等許可證每月收大洋140 元，乙等每月收大洋100 元，丙等每月收大洋60 元，丁等每月收大洋30 元。[6]奉省省署因戒煙總局職員業(yè)經(jīng)編制，特將該局每月應(yīng)支經(jīng)費預(yù)定為奉大洋一萬二千三百一十元，臨時費大洋兩千元，辦公費若有不敷可由臨時費項下開支。[7]禁煙總局開辦后各地分局陸續(xù)開辦，至4 月初基本上圓滿開辦，馬義魁總辦特向省署請領(lǐng)銷毀證：“一元一枚者二百一十萬零五千枚；二元一枚者一百十二萬八千四枚；五元一枚者六十三萬七千五百枚；十元一枚者四十三萬六千二百枚?！盵8]六月底又請領(lǐng)一元、二元、五元、十元四種之銷毀證二千七百五十萬張。[9]

煙禁廢弛之初，一般農(nóng)民不敢輕易種煙，多在觀望，直到禁煙局提供煙籽播種，才真正相信。1927 年6 月統(tǒng)計，奉天全省種煙之地共有145200 多畝，僅海城境內(nèi)就用去煙籽約三十石。收煙土由官銀號統(tǒng)一專辦，各藥店不許私收煙土。禁煙藥店陸續(xù)開辦，同時兼開燈供客，后因煙店林立，私增燈數(shù)，政府只收到少量燈捐，規(guī)定每縣至多不過20 家，并嚴禁藥店開燈。

禁煙局的開辦，費用頗多，財政收入改善不明顯，當局將戒煙證、許可證、銷毀證一律加收一倍，煙稅也由240元上漲為480 元，致使一些禁煙藥店停業(yè)。禁煙局的煙土受私土的沖擊，積余很多，只能硬性攤派給各藥店，每兩48 元，若還不能售盡，擬每六縣設(shè)一販賣所，專事售賣。1928 年4 月為支付“討赤”費用，改為“籌濟局”，明確表明禁煙的目的就是籌款，因收效不顯著并受到外國人的抨擊，又改回禁煙局。可見，“寓禁于征”政策的推行，未能解決奉系的財政問題，反而遭到攻訐。

二

張學(xué)良，字漢卿，號毅庵，是張作霖的長子，皇姑屯事件后，張學(xué)良身負家仇國難，開始主持東北大局。此時的他正身受鴉片煙毒的侵擾，深知吸食鴉片成癮的痛苦，為使東北的百姓早日擺脫鴉片，堅決執(zhí)行禁煙政策?？肌胺钍〗陙硎┬性⒔谡髦麩熈诱?，雖云為籌巨款，但病民弱種遺害匪淺，”張學(xué)良以“施行禁煙為一時權(quán)宜之計，無可力阻，茲者軍事結(jié)束，軍費減少，此種劣政絕端不宜，”所以決定明年起一律嚴禁。遂飭令省公署趕速辦理善后，以六個月為限，即將禁煙局撤消，實行禁煙。禁煙善后局應(yīng)令成立，布告：“禁煙規(guī)章擬定辦法，以十八年三月一日完全禁絕，初犯入所看戒，再犯槍決，從本年八月一日起各土藥店一律取銷，查有違犯者重罰不貸?！盵10]并于1928 年7 月頒布《禁煙善后章程》，規(guī)定：“省縣各地方所種鴉片，由禁煙善后局督飭各縣知事，依照臨時禁煙規(guī)則辦理，并按畝估計產(chǎn)量發(fā)給銷毀證，不收征費，以后即不準繼續(xù)種植，違者除查出懲辦外，并鏟除之?！盵11]同年12月8 日，張學(xué)良復(fù)全國禁煙委員會電中表示：“一則種煙。按諸戶口清查地畝。如有發(fā)現(xiàn)偷種煙苗，當即依律處分，將其田畝歸公，縱使佃戶所種，地主失察，或知情不舉者，均須分別連坐科罰。其清查私種煙苗，則令軍警會同各縣長暨當?shù)毓骷澥空J真遵辦，播種毒卉已將絕跡。二則私運。對于東三省交通要道，即著該地官員督屬嚴密檢查，還有私自販運當即扣留煙土，連同人犯送交就近法庭，按律治罪。三則禁吸禁售。業(yè)經(jīng)召集三省會議，決定從嚴取締。如經(jīng)查獲私吸即施以科罰，或拘禁于戒煙所。至破獲私售煙土，無論多寡，悉付當眾焚毀，并加以嚴重懲罰?！盵11]至此，奉系軍閥統(tǒng)治時期的弛禁煙政宣告結(jié)束。

三

在張學(xué)良取締煙館，厲行禁煙之時，東北愛國人士閻寶航等人發(fā)起成立遼寧省拒毒聯(lián)合會，進行大規(guī)模拒毒宣傳活動，解說毒品對國家、民族和個人的危害。在主要路口和繁華街道，張貼標語、漫畫，并通過講演、話劇等形式進行宣傳。同時發(fā)行《拒毒月刊》，向群眾進行拒毒教育。

另外，值得注意的是，奉天和黑龍江兩省馳禁鴉片之時，位于中間的吉林省卻一直嚴厲禁煙。究其原因，當為張作相督辦和吉省官民共同努力的結(jié)果。因“張督辦對吉林禁煙事宜曾迭次嚴令禁種禁售禁吸，若東北各縣官吏禁煙不力曾有撤職罰辦，而對于煙匪亦曾嚴辦，年來漸呈肅清象……吉省已經(jīng)明令禁止，如再改立官膏局，則失信于民，諸多妨害”，固請示上將軍變通辦理，“仍絕對禁種；禁止私售；設(shè)局不取鋪張，省垣由警務(wù)處兼辦，各縣由縣公署兼辦；關(guān)于禁煙章程責(zé)成警務(wù)處妥擬核準施行。”[12]1927年7月，吉林省頒布禁煙新令七條。主要內(nèi)容：“奉黑兩省之販賣鴉片者準許通過，惟應(yīng)持本省禁煙證及吉之銷毀證；吉林各縣均各設(shè)有檢查所，銷毀證每張吉大洋四元；奉黑兩省之販賣鴉片通過吉省禁止長時間逗留，鐵道附近定五日，其它十日；每人只準帶鴉片十五兩以內(nèi)，如超過此數(shù)則處以一倍以上十倍以下之罰金。[13]在張作相的努力下，吉林保留并擴大了清末民初的禁煙業(yè)績，成為近代禁毒史上的一朵奇葩。

總之，張氏父子主政東北期間，基本上厲行嚴禁鴉片的政策，為當代東北禁毒積累了歷史經(jīng)驗。

參考文獻：

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[4]規(guī)定犯煙懲罰志[N].盛京時報，民國十二年（1923）九月二十七日.

[5]奉天全省禁煙局禁煙章程[N].盛京時報，民國十六年（1927）二月二十日.

[6]皇皇之禁煙章程[N].盛京時報，民國十六年（1927）三月十九日.

[7]戒煙局經(jīng)費預(yù)定[N].盛京時報，民國十六年（1927）三月八日.

[8]煙局請領(lǐng)銷毀證[N].盛京時報，民國十六年（1927）三月九日.

[9]煙局領(lǐng)到銷毀證[N].盛京時報，民國十六年（1927）六月二十三日.

[10]奉省令布告禁煙[N].盛京時報，民國十七年（1928）八月四日.

[11]馬越山：《九一八全史》第四卷，遼海出版社2001.

[12]禁煙辦法之便通[N].盛京時報，民國十六年（1927）三月十一日.

[13]嚴禁鴉片之新令[N].盛京時報，民國十六年（1927）七月五日.

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