摘要：黨的十六屆四中全會第一次明確提出，我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，就是在社會主義制度下，全體人民各盡所能、各得其所而又平等友愛、和諧融洽的社會.而和諧社會的構(gòu)建離不開人民內(nèi)部矛盾的正確處理，正確處理人民內(nèi)部矛盾正是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。構(gòu)建和諧社會的過程，就是去妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、增加和諧因素的過程。

關(guān)鍵詞：和諧社會建設(shè)；人民內(nèi)部矛盾；正確處理

一、正確處理人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建和諧社會必然要求

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”。我們所說的構(gòu)建社會主義和諧社會， 不是否定矛盾，而是強調(diào)社會在解決矛盾的過程中求得統(tǒng)一與和諧， 也是以正確處理和協(xié)調(diào)矛盾為前提的。

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的直接動力

關(guān)于什么是社會主義和諧社會，至今還沒有一個公認的，權(quán)威的定義。依據(jù)十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的相關(guān)精神界定，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”因此必須正確處理人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，使人民群眾能夠成為和諧社會的最終受益者。

（二）化解人民內(nèi)部矛盾是維護社會穩(wěn)定的重要保證

改革和發(fā)展必須要有長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，關(guān)于這個問題的重要性，鄧小平同志曾明確提出，中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。從一定意義上說，改革是對利益格局的重新調(diào)整，是一場深刻的社會變革，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，引起了傳統(tǒng)的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的深刻變化，對人們的思想觀念、行為準則、思維方式、就業(yè)方式和生活方式產(chǎn)生了強烈的沖擊，各種人民內(nèi)部矛盾層出不窮。在我國深化改革和發(fā)展的歷史時期，及時化解和正確處理好人民內(nèi)部矛盾，從而保持社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要前提。

（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的主題

實現(xiàn)社會和諧，是人類社會孜孜以求的理想目標，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨的不懈追求。1957 年2 月， 毛澤東同志發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》， 標志著人民內(nèi)部矛盾理論的形成。然而，由于混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾以致后來出現(xiàn)了反右斗爭擴大化的錯誤，之后又出現(xiàn)了文革十年，造成了國家經(jīng)濟的嚴重衰退。十一屆三中全會以后，鄧小平同志關(guān)于物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的思想， 江澤民同志關(guān)于促進人的全面發(fā)展的思想， 以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的思想， 都是在新的歷史條件下對毛澤東同志關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾思想的繼承和發(fā)展。我們可以看到堅持正確處理人民內(nèi)部矛盾這一主題，始終把發(fā)展作為第一要務，社會就和和諧，經(jīng)濟就會不斷發(fā)展，否則社會主義事業(yè)就會受到挫折甚至停滯不前。

二、和諧社會構(gòu)建中人民內(nèi)部矛盾分析

人民內(nèi)部矛盾在社會發(fā)展的不同階段、不同領(lǐng)域具有不同的表現(xiàn)形式，從改革開放到九十年代，再到進入新世紀后，我國社會關(guān)系基本協(xié)調(diào)，政局基本穩(wěn)定，社會基本和諧；但是在當前的人民內(nèi)部矛盾中，出現(xiàn)了一些值得高度警惕的新問題。

（一）經(jīng)濟領(lǐng)域人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)

改革開放30 年來，國家發(fā)展取得了很大的成績，每個人都從中獲益良多。但毋庸諱言，在利益分配方面近年來出現(xiàn)了越來越大的偏差，這是相當多的老百姓沒有充分共享到改革發(fā)展成果的主要原因。應該說，利益分配不均的問題已經(jīng)成為當前的“問題源”，導致了諸多社會問題的不斷發(fā)生；一些問題之嚴重，不僅影響到治安秩序，甚至影響到人民對我黨執(zhí)政的信心。

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷

近年來，由于農(nóng)民收入增幅慢于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)收入差距加速擴大.如1978 年城鄉(xiāng)差距為2.57 倍，2002 年為3.11 倍，到2005 年則為3.22 倍，比1978 年擴大了0.65 倍。

2.區(qū)域間收入差距繼續(xù)增大

改革開放后，東部沿海地區(qū)利用較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、有利的地理環(huán)境、國家政策的扶持和其他優(yōu)越條件推動了整個東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時我國的中部和西部地區(qū)也在改革與調(diào)整中獲得了一定的發(fā)展。但由于其歷史原因、地理位置、原有基礎(chǔ)、技術(shù)條件等諸方面因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢。與較發(fā)達的東部地區(qū)相比，二者在經(jīng)濟發(fā)展水平、生活富裕程度上都存在著很大的差別，從而形成了極不均衡的經(jīng)濟發(fā)展格局和態(tài)勢據(jù)。

3. 行業(yè)收入差距明顯

計劃經(jīng)濟時期，我國實行統(tǒng)一的工資標準。國家工資政策主要向重體力、高消耗行業(yè)傾斜，行業(yè)收入差距不大且行業(yè)排位變化小。改革開放后特別是實行市場經(jīng)濟以來，新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和仍具有壟斷特點的行業(yè)、市場供給短缺行業(yè)，利用所具有的技術(shù)優(yōu)勢、所處的壟斷地位或者優(yōu)勢的市場地位，業(yè)務量持續(xù)增長，獲得了高額利潤，職工收入也隨著利潤的增長得到了相應的增加。而一些靠財政補貼的基礎(chǔ)性行業(yè)，如農(nóng)林牧漁和一些充分競爭性行業(yè)，由于補貼較少，利潤下降因而從業(yè)人員的收入也相應減少，行業(yè)之間的收入差距逐漸拉大。

（二）政治領(lǐng)域人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)

1. 社會腐敗的泛濫，惡化了黨群關(guān)系

首先應當肯定，我們的領(lǐng)導干部，大多數(shù)是好的和比較好的，腐敗分子只是極少數(shù)。但是同時應該承認，由于面臨改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的考驗，當前人際關(guān)系日益出現(xiàn)金錢化的趨向，商品交換原則己經(jīng)比較顯著地浸入黨內(nèi)政治生活和國家公務活動中；程度不同的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，成為毒害我黨肌體的腐蝕劑。腐敗已滲透到經(jīng)濟、政治和思想文化等多種領(lǐng)域，不僅在經(jīng)濟管理和資源分配等部門大量存在，而且在文化科技教育等傳統(tǒng)被認為是“清水衙門”圣潔之地也不斷出現(xiàn)。特別是公安司法等執(zhí)法部門的腐敗行為，嚴重損害了社會的公平與公正。腐敗不僅降低了群眾對領(lǐng)導干部的信任，而且敗壞了黨和政府的形象和權(quán)威，傷害了人民的感情，使很多地方的干關(guān)系由革命戰(zhàn)爭年代親密的“魚水關(guān)系”演變?yōu)槿艏慈綦x的“油水關(guān)系”，甚至是“水火不容”的狀態(tài)。腐敗成為廣大群眾最為痛恨的現(xiàn)象之一，是造成現(xiàn)階段干群矛盾激化的一個重要誘因。

2. 制度（民主監(jiān)督機制）不完善、政策法規(guī)不配套致使行政效能低下

眾所周知，政府機構(gòu)作為一個組織，是一個中性存在物，不具備價值取舍與行為能力。但政府機構(gòu)是由人創(chuàng)立、為人服務的，其所有的任務最后都分解到個人，由人來完成，實際上是人主宰了組織里面的一切。由此可見，人的行為使得政府機構(gòu)本身被賦予相應的人格特征，即政府人格化了。繼而體現(xiàn)在政府政策的制定和執(zhí)行上，其中很大部分體現(xiàn)了組織內(nèi)部人的主觀意識。如沒有行之有效的績效評估機制約束公務人員的公務行為，政府就會處于壟斷和全能地位。而社會公眾由于對政府約束渠道不夠暢通，致使政府個人意志膨脹，機構(gòu)臃腫，效率低下，導致政策制定失誤、行政職能“越位”、“缺位”和貪污腐敗等嚴重后果。在基層部門則表現(xiàn)為政令不暢通，責任難落實，工作效率低下，暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生；部分工作人員呈現(xiàn)“四氣”、“四難”和“四題”：“惰氣、暮氣、驕氣、霸氣”、“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”、“上班不在班問題、辦公室里侃大山問題、把職責當權(quán)力問題、吃喝玩耍當工作問題”。

（三）思想文化領(lǐng)域人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)

1. 社會主義意識形態(tài)和各種非社會主義意識形態(tài)之間的矛盾

在社會主義初級階段，以馬克思主義為指導的社會主義意識形態(tài)居于主體地位，是中國特色社會主義文化的重要特征。但是，現(xiàn)階段由于種種原因，大量非社會主義的意識形態(tài)，如封建主義殘余思想、資產(chǎn)階級腐朽思想等己經(jīng)通過各種渠道滲透到人民內(nèi)部的思想文化領(lǐng)域。隨著市場主體、價值觀念的多元化，社會主義與非社會主義的意識形態(tài)之間的沖突在某些領(lǐng)域里日漸明顯，作為主流的價值導向難以深入到民眾之中，而非社會主義的思想如拜金主義、享樂主義、個人主義和利己主義滋長，這不僅沖擊著馬克思主義的思想觀念和價值觀念，而且使得廣大人民群眾的思想追求和價值觀念產(chǎn)生明顯的反差。

2. 人民群眾民主意識的增強和政治體制改革的滯后引發(fā)矛盾

社會主義市場經(jīng)濟的等價交換原則有助于形成人們的平等民主自由意識，民主建設(shè)成為建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國的民主制度建設(shè)日臻完善，基本上反映了社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。人們擺脫了“左”的束縛，思想得到解放，參與意識、民主意識、平等意識進一步增強。但是機關(guān)隊伍中存在的某些思想觀念、工作作風和工作機制與人民群眾日益增長的民主參與意識、民主監(jiān)督意識還不完全適應，反映在人與人之間的關(guān)系上，往往引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。一些企業(yè)民主制度尚不健全，不能充分發(fā)揮職代會的民主監(jiān)督作用，也引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。農(nóng)村在相當程度上還延續(xù)著過去形成的管理工作形式和方法，不能很好的適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，村務民主管理體制還沒有建立和完善起來，村民議事制度尚不健全，導致不少地方的群眾因無法行使自己的民主權(quán)利而產(chǎn)生不滿情緒。

三、正確處理人民內(nèi)部矛盾的具體措施

（一）進一步健全市場機制， 加大對收入分配的調(diào)控，通過再分配途徑調(diào)節(jié)收入分配差距

縮小收入分配差距的重要手段不僅僅要把蛋糕做大，關(guān)鍵是要把蛋糕分好，怎么樣讓更多的人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，提高人民的生活水平成為當前急需解決的重要問題。

自2006 年“十一五”規(guī)劃《綱要》首次明確提出“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”后，“共享改革發(fā)展成果”已成為上至中央領(lǐng)導、下至普通百姓的共同心聲。2007 年，溫家寶總理在政府工作報告中要求“必須更加重視社會發(fā)展和改善民生，堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展陳果。”

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展，正確反映和兼顧不同地區(qū)的利益

人民內(nèi)部的利益矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是局部和暫時的利益矛盾。就其本質(zhì)來說，各種主體之間的利益是相互依賴、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的，其中任何一方利益的實現(xiàn)都可能促進其他方面利益的實現(xiàn)或為這種實現(xiàn)準備必要的條件。因此，解決人民內(nèi)部物質(zhì)利益的矛盾，不是抹煞其中任何一方相對獨立的利益，而是在保證全體人民根本利益的條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使各方利益相互滿足、相得益彰。要加強宏觀調(diào)控，積極實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設(shè)施得到改善，以逐步縮小地區(qū)之間的差距。要依法保護那些通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的人。要在全社會積極倡導先富帶后富、先富幫后富，推動尚未富起來的人盡快富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（三）加強黨執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨組織正確處理人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧社會的能力。

我們黨50 多年的執(zhí)政實踐表明，各級領(lǐng)導干部的能力如何，直接決定著整個黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力，其中的一個重要方面就是要提高領(lǐng)導干部正確認識和處理各種社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的能力。為此，第一，領(lǐng)導者要有超前預警能力。“居安思?！?，“防微杜漸”，“防患于未然”對防止矛盾的產(chǎn)生和激化很重要。矛盾的產(chǎn)生都有一個由隱到顯，由弱到著的過程，這就要求領(lǐng)導者要具有把握規(guī)律，解決問題在萌芽狀態(tài)的超前預警能力。為此，領(lǐng)導者要準確把握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律和特點，捕捉到矛盾產(chǎn)生的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早警覺、早處置，使其化解在萌芽狀態(tài)。第二，領(lǐng)導者要有科學決策的能力。領(lǐng)導決策失誤，受損害最大的歷來是人民群眾，也是最容易造成矛盾的直接誘因。因此，領(lǐng)導干部要以實現(xiàn)大多數(shù)人的利益作為決策的出發(fā)點和歸宿點，堅持實事求是與群眾路線相結(jié)合的原則，作到科學決策、民主決策、依法決策，積極研究和掌握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律與特點，努力探索正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路、新對策。第三，領(lǐng)導者要有應對復雜局面的能力。矛盾，尤其是群體性矛盾發(fā)生后，領(lǐng)導者能否及時、迅速地控制局面，使矛盾不蔓延、不擴大、不升級，是成功地處理問題的關(guān)鍵，也是對領(lǐng)導者迅速控制事態(tài)能力的一種考驗。面對現(xiàn)場，領(lǐng)導者首先要沉著、鎮(zhèn)定，把工作的重心放在駕馭群眾的情緒上，本著“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆”的原則，慎用警力和強制措施，抓住時機冷靜處理，防止事態(tài)擴大。為此，領(lǐng)導者還要做到“三不”原則:不貽誤時機，取得時間上的主動權(quán);不驚慌失措，取得工作上的主動權(quán):不激化矛盾，取得事態(tài)的控制權(quán)等等。

（四）注重價值的整合，堅持正確的價值導向

文化和價值的沖突是人民內(nèi)部利益矛盾的實質(zhì)，新形勢下我們正確處理人民內(nèi)部矛盾就是在多種價值中進行整合的過程，我們必須根據(jù)新時期的特點培育新的符合實際需要的價值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。馬克思主義指導思想、中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義為核心價值體系的基本內(nèi)容，這一體系是先進性與廣泛性的統(tǒng)一，有利于增強民族凝聚力、增進民族團結(jié)。我們要堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。通過培育一種全新的符合實際的又被各個階層所接受的價值體系來規(guī)范人民的行動，從而有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾。新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是復雜多樣的，不同領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，同一類型矛盾中又具有多種成因。由人民內(nèi)部矛盾的復雜性和多樣性所決定，我們在處理新時期的人民內(nèi)部矛盾時，必須突出方法的整體性，采取綜合的、多種多樣的方法，不同類型的矛盾要用不同的方法去解決，同一類型的矛盾也要運用多種方法相互配合去解決。

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