在喬治·W·布什總統(tǒng)的“外交政策遺產(chǎn)”中，美國與中國的關(guān)系是一個難得的亮點(diǎn)。過去8年來的中美關(guān)系可以由兩個主題來界定：其一，是中美之間就共同關(guān)心的問題所展開的前所未有的雙邊合作，包括推動朝鮮無核化、打擊恐怖主義、應(yīng)對金融危機(jī)，以及創(chuàng)建中美高層之間的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制等；其二，是中美兩國圍繞貿(mào)易不平衡這類問題展開的經(jīng)濟(jì)競爭，以及為增強(qiáng)各自的地區(qū)影響力而進(jìn)行的較量。盡管布什政府早期的新保守派外交思想和意識形態(tài)論調(diào)已逐漸被注重實(shí)效的“接觸政策”所取代——這證明了穩(wěn)定的中美關(guān)系的必要性，但中美兩國仍然對彼此存在許多誤解。

前言：“現(xiàn)實(shí)”與“感知”

美國的決策者和媒體都有這樣一種錯覺：中國共產(chǎn)黨像一塊無處不在、密不透風(fēng)的鐵板一樣。在以前，這種觀點(diǎn)也許曾一度正確，然而今天，它已不再符合中國的現(xiàn)狀了。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和個人財(cái)富的增加，今天的中國人不僅對政治更感興趣了，而且獲取信息的渠道也更加豐富了。從2006年到2008年，在僅僅兩年的時間里，中國的因特網(wǎng)用戶從1.11億躥升至2.53億?，F(xiàn)在，中國的報(bào)紙、雜志、廣播電臺和電視臺經(jīng)常播報(bào)國際新聞，發(fā)表時評文章，為吸引讀者而展開競爭。公眾對國際事務(wù)的日益關(guān)注和中國媒體對全球事件報(bào)道力度的加大，對中國共產(chǎn)黨的工作產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗粌H要顧及特權(quán)階級(諸如政府的官僚機(jī)構(gòu)和國營企業(yè))的利益，而且也要讓公眾輿論滿意。因此，當(dāng)美國政府制定對華政策時，它必須正視這樣一個重要的問題：“公眾輿論可能會對中國政府的決策產(chǎn)生什么影響?”

北京的工作重點(diǎn)和政治動機(jī)是十分復(fù)雜的。在中美之間建立建設(shè)性的伙伴關(guān)系，要求美國在與中國打交道時，不僅把它視為一個有能力捍衛(wèi)其領(lǐng)土尊嚴(yán)、維護(hù)其戰(zhàn)略利益的世界大國，而且把它看作一個發(fā)展中國家——這個國家的政府高度關(guān)注國內(nèi)局勢的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，以及自己在普通民眾心中的合法性。當(dāng)國家利益面臨真正的或感覺上的威脅時，中國政府會作何反應(yīng)?要想知道和預(yù)測這個問題的答案，一定不要低估共產(chǎn)黨政權(quán)在中國的合法性這個重要的因素。

金融危機(jī)：“量力而行”的參與

對于美國領(lǐng)導(dǎo)人來說，認(rèn)識到這一點(diǎn)十分重要：中國愿意在它認(rèn)為自己力所能及的范圍內(nèi)，參與政策建議的制定和提出，協(xié)助采取實(shí)質(zhì)性的措施遏制金融危機(jī)，以幫助恢復(fù)全球的經(jīng)濟(jì)增長。同時，在中國能在多邊努力做出多大貢獻(xiàn)的問題上，美國的期望也必須適當(dāng)。

中國官方媒體已經(jīng)反復(fù)重申，在這次殃及全球的金融危機(jī)中，中國提供幫助的能力是有限的。盡管胡錦濤主席對外加油打氣，試圖讓世人相信中國有能力平安渡過金融風(fēng)暴，但溫家寶總理卻對內(nèi)頻頻警告，指出中國這次面臨的危機(jī)“比預(yù)想的要嚴(yán)重”，以期降低國人的期望值。由于出口占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近40％，金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的全面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并十分嚴(yán)重。隨著美國和歐洲對中國商品的需求減少，中國經(jīng)濟(jì)的增長率已開始直線下降。在中國沿海地區(qū)，數(shù)萬家制造工廠已關(guān)門倒閉，數(shù)十萬農(nóng)民工下崗失業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度不低于8％時，就業(yè)大軍才有可能吸收新的成員。2008年10月，中國的工業(yè)增長速度是8.2％，為全年最低水平。中國政府計(jì)劃2009年GDP的增長速度達(dá)到7.5％，但是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，實(shí)際增速將低于這個水平。遲滯的經(jīng)濟(jì)增長將導(dǎo)致失業(yè)人口的增加，進(jìn)而加劇社會動蕩。

鑒于上述問題的存在，中國政府認(rèn)為，在應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，自己首先要對本國的市場負(fù)責(zé)。在2008年9月到11月期間，中國采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，包括：三次降息，兩次下調(diào)銀行法定準(zhǔn)備金率，實(shí)行稅收改革，修改適用于企業(yè)的《勞動法》條款，提高信貸配給。11月9日，國務(wù)院宣布了一個大膽的經(jīng)濟(jì)刺激方案，計(jì)劃投資的總金額約合5860億美元，相當(dāng)于中國2007年國民生產(chǎn)總值的16％。該方案旨在促進(jìn)未來兩年的國內(nèi)需求，投資范圍將涵蓋10個領(lǐng)域，其中主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國的外交政策專家認(rèn)為，維持一個健康而穩(wěn)定的中國市場，是中國對世界經(jīng)濟(jì)所能做出的最大貢獻(xiàn)。的確，在不久前召開的20國集團(tuán)金融峰會上，中國官方在言談話語中強(qiáng)調(diào)，中國認(rèn)為自己在全球?qū)菇鹑谖C(jī)的一致行動中所能發(fā)揮的作用是有限的，并表示它將“量力而行”地貢獻(xiàn)一己之力。

盡管中國擁有的外匯儲備已高達(dá)1.9萬億美元，但如果把它視為中國實(shí)力的體現(xiàn)則是錯誤的；它更不是要求中國在應(yīng)對金融危機(jī)的全球計(jì)劃中承擔(dān)更多財(cái)政義務(wù)的理由。首先，如果按13億人口來平均分配，中國人均外匯儲備額只有大約1500美元，這個數(shù)額并不高。而且，中國將大約三分之二的外匯儲備投入到了以美元為基礎(chǔ)的資產(chǎn)中，如美國的長期國債。由于近來人民幣被重新估值，中國因?yàn)樵擁?xiàng)投資蒙受了巨大的賬面損失。如果有什么不同的話，那就是隨著中國商品出口的減少和國內(nèi)消費(fèi)量的增加，其外匯儲備的增速將會相應(yīng)地放慢。因此，中國的外交政策專家們建議新一屆美國政府，不要對中國在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間出資相救抱過高的希望。他們指出，不切實(shí)際地提高對中國的期望值，會導(dǎo)致中美雙方都感到沮喪，并進(jìn)而危及雙邊關(guān)系。

盡管美國人的聲音不似以前那樣強(qiáng)大了，但中國的外交政策專家們?nèi)匀幌Ｍ绹谌蚪鹑趧邮幹姓故酒漕I(lǐng)袖風(fēng)范，擔(dān)負(fù)其應(yīng)盡的責(zé)任，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。他們也相信，新一屆美國政府將會采取更為有力和有效的措施來穩(wěn)定美國經(jīng)濟(jì)，并在國際經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)對重要的國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。作為最大的發(fā)展中國家，中國愿意積極參與改革和創(chuàng)建國際金融管理機(jī)構(gòu)，以使之能夠應(yīng)對未來的金融危機(jī)。

保護(hù)主義不是解決當(dāng)前

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辦法

許多中國專家擔(dān)心，奧巴馬政府執(zhí)政后有可能奉行貿(mào)易保護(hù)主義。民主黨人向來被視為貿(mào)易保護(hù)主義者，民主黨初選期間奧巴馬發(fā)表的高調(diào)競選言論只不過加劇了中國學(xué)者和決策者對這個問題的擔(dān)憂。人們惴惴不安地解讀著奧巴馬的競選主張，即勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將被寫入貿(mào)易協(xié)議。此外，由于美國正在渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，許多人認(rèn)為美國的工會將會向新一屆政府施加壓力，要求其通過保護(hù)美國工人利益的措施。因此，許多中國人認(rèn)為，新一屆美國政府將面臨日益增大的要求其設(shè)置貿(mào)易壁壘的國內(nèi)政治壓力。

許多中國外交政策專家希望新一屆美國政府以注重實(shí)效的態(tài)度處理中美貿(mào)易問題。他們強(qiáng)調(diào)，在中美貿(mào)易關(guān)系中采取保護(hù)主義，既無助于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不會重獲或保住美國的就業(yè)崗位。他們指出，上世紀(jì)爆發(fā)的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條已經(jīng)證明，保護(hù)主義會對世界經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的重創(chuàng)。

停止迫使中國貨幣升值的做法

據(jù)美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱，人民幣的升值將削弱世界石油和日用品價格對中國的影響，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，提高中國國內(nèi)對美國進(jìn)口產(chǎn)品的消費(fèi)量。然而，在中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，對人民幣的重新估值會進(jìn)一步降低中國產(chǎn)品的競爭力，從而進(jìn)一步危害中國的經(jīng)濟(jì)。同時，他們也不贊成重新估值人民幣可能符合美國的經(jīng)濟(jì)利益的說法，因?yàn)檫@樣一來，中國將被迫削減其購買的美國債務(wù)——當(dāng)增長的聯(lián)邦赤字需要中國這樣的國家購買更多的美國國債時。從政治角度看，許多中國的普通百姓認(rèn)為，美國之所以要求人民幣升值，是為了限制中國經(jīng)濟(jì)的增長。大多數(shù)中國專家相信，作為官方政策，美國應(yīng)該停止迫使人民幣進(jìn)一步升值的做法。據(jù)他們看來，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，這樣做很可能是沒有結(jié)果的努力，而且會浪費(fèi)新一屆美國政府可以用來實(shí)施有關(guān)中國的其他經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的政治資本。他們認(rèn)為，在全球金融動蕩時期，中國能夠采取的最好策略就是穩(wěn)定其貨幣。

經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

中國的專家學(xué)者們達(dá)成的一個共識是：中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話(SED)不僅促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，而且有力地推動了許多其他雙邊問題的解決。自從2006年美國財(cái)政部部長亨利·保爾森和布什總統(tǒng)首次提出建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制以來，面對面的高層會談已成為中美之間繞開官僚政治和無謂的“擴(kuò)音器外交”，探討共同利益、建立合作關(guān)系的富有建設(shè)性的溝通方式。

或許，這些對話帶來的最具價值的啟示是，私人對話渠道常常更有助于在中美談判中取得積極的成果。共同的經(jīng)歷讓身在中國的美國商人們懂得，信任和共識是取得商業(yè)成功的關(guān)鍵因素。這個道理同樣適用于中美之間的對話。北京大學(xué)的賈慶國教授和清華大學(xué)的孫哲教授認(rèn)為，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話非常有助于中美兩國拋開外交辭令，進(jìn)行開誠布公的對話。他們強(qiáng)烈主張繼續(xù)保持兩國高層之間的接觸：對美方來說，即指派財(cái)政部部長和國家經(jīng)濟(jì)顧問統(tǒng)領(lǐng)美方團(tuán)隊(duì)；對中方來說，則由副總理主導(dǎo)對話，由中國最大和最高級別的部長級官員組成支持團(tuán)隊(duì)。這些會談的象征性和實(shí)質(zhì)性意義，有助于避免中國官僚政治好做官樣文章的弊端，有助于消除中美雙方對彼此的誤解。為此，許多專家還建議新一屆美國政府，限制通過主流媒體散播的他們稱之為“針對中國的敵對言論”。專家們指出，以非常公開的方式挑釁中國，將會讓中國領(lǐng)導(dǎo)人難以對美國做出讓步，因?yàn)樗麄兊臋C(jī)動性日益受制于公眾施加的壓力，即要求政府強(qiáng)硬回應(yīng)確實(shí)存在的或想象中的美國對中國的蔑視。

盡管中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，中國民眾日益高漲的民族主義情緒對中國社會的穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅，但是，為了保有它所宣稱的國人賦予的“人民授權(quán)”，它必須滿足民眾對民族自尊的訴求。公開對抗中國可能會讓美國政府在國內(nèi)政治中得分，然而，為了取得積極的成果，中美兩國的高層官員必須保持接觸，努力超越各自的國內(nèi)矛盾。中美雙方以往的政治姿態(tài)無疑損害了兩國的關(guān)系，并使中國政府難以對美國做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。只有當(dāng)自身的合法性在國內(nèi)不受到威脅時，中國領(lǐng)導(dǎo)人才會以更開放的態(tài)度對美國做出讓步。

中國的政策專家和官方媒體對歷次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話都做出了積極的反應(yīng)，這為美國政府提供了一個透視中國政治進(jìn)程的重要機(jī)會。中國官方媒體對中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話進(jìn)行了廣泛的正面報(bào)道；中國公眾也對這一對話欣然接受，把它視為中國作為受到尊重且享有平等地位的合作伙伴而參與的一個論壇。中國官方和民間的態(tài)度意味著，在向中國官員保證進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革符合兩國利益的同時，美國尚有推進(jìn)其議程的空間。當(dāng)中美之間的交流媒介只有新聞媒體從而不可避免地造成兩國關(guān)系緊張時，還可以利用這一對話來舒緩緊張的氣氛。除了繼續(xù)開展中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，專家們還建議奧巴馬政府盡早主動與中方開展更為廣泛的對話，因?yàn)槭聦?shí)證明，兩國高層之間的私人接觸是維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定的重要因素。

與中國領(lǐng)導(dǎo)人建立私人關(guān)系

中美兩國之間肯定存在分歧。在兩國之間存在的諸多爭議中，的確有很多爭議可能是不可調(diào)和的。然而，中美兩國也有許多共同的目標(biāo)。在處理各種問題時，中美雙方既需要討價還價，也需要達(dá)成共識。為了與中國領(lǐng)導(dǎo)人建立良好的工作伙伴關(guān)系．外交政策專家們認(rèn)為，已經(jīng)勝選的奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)該在上任后盡早出訪東亞。此舉不僅會向該地區(qū)的人民表明，東亞對美國來說十分重要，而且有助于他與亞洲那些高度重視領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接接觸的政治領(lǐng)導(dǎo)人建立私人關(guān)系。

如果盡早訪問中國被證明是不可行的，專家們對奧巴馬總統(tǒng)還提出了其他建議，包括：同意接受中國電視臺和報(bào)紙記者的采訪，或在中美建交30周年紀(jì)念日之際發(fā)表講話。這些姿態(tài)將有助于奧巴馬總統(tǒng)在中國普通民眾、知識分子和政治家心目中樹立一個充滿活力的、積極的美國領(lǐng)導(dǎo)人形象。