自從2008年5月政黨再次輪替后，臺(tái)灣政府開始積極改善停滯不前的兩岸關(guān)系，而大陸方面也表示出了相當(dāng)?shù)纳埔?。在此氣氛之下，兩岸關(guān)系大幅改善，兩岸經(jīng)貿(mào)制度也開始逐步的松綁。

而在迄今兩岸相關(guān)政經(jīng)議題方面，相信沒有一個(gè)議題如同經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(Economic Cooperative FrameworkAgreement，ECFA)，在臺(tái)灣引發(fā)如此激烈的爭(zhēng)論。ECFA原先名稱為全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(Comprehensive Economic Cooperative Agrcement． CECA)，不論是CECA或是 ECFA，均可視為自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)，至于涵蓋范圍，則完全需取決未來兩岸談判的結(jié)果。

究竟ECFA涵義為何?對(duì)于兩岸關(guān)系的影響如何，本期《財(cái)經(jīng)大勢(shì)》針對(duì)此問題，集結(jié)了外媒及臺(tái)灣方面的多種觀點(diǎn)，加以說明，希望能給讀者一個(gè)比較明晰的概念。

30年前，中國(guó)大陸政府提出要求與臺(tái)灣直接建立交通聯(lián)系，但是島國(guó)政府拒絕了。30年后，中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)迅速，中國(guó)政府再次提出同樣的要求時(shí)，臺(tái)灣動(dòng)搖了。2008年12月15日，包括海運(yùn)、空運(yùn)、郵運(yùn)在內(nèi)的運(yùn)輸可以直接跨越臺(tái)灣海峽。一名中國(guó)官員高興地宣稱“這是與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)圈的最后一部分”。

對(duì)于成千上萬的臺(tái)灣商人來說，這真是一種福利。與先前很多日常旅客一樣在香港轉(zhuǎn)機(jī)，通常也意味著工作日中的最有效率的一部分就要花在旅途當(dāng)中了。

馬英九希望與大陸建立更加簡(jiǎn)便的交通來幫助在金融海嘯中受傷的臺(tái)灣。臺(tái)灣最大的反對(duì)黨，民進(jìn)黨對(duì)此仍心存疑慮，認(rèn)為此舉將對(duì)臺(tái)灣的安全產(chǎn)生影響。可是民進(jìn)黨還沒有從議會(huì)及總統(tǒng)選舉中恢復(fù)元?dú)狻?2月12日，臺(tái)灣前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁被指控與一起受賄丑聞?dòng)嘘P(guān)。

不管過去兩岸的交通有多困難，近年來大陸已經(jīng)成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)臺(tái)灣也成為大陸最大的投資方之一。但是使馬英九不安的是，對(duì)于不管是大陸在臺(tái)灣的投資和臺(tái)灣在大陸的金融服務(wù)而言，障礙仍然存在。

兩只熊貓作為親善大使從大陸運(yùn)到臺(tái)灣后，兩岸關(guān)系變得更加親密。在2005年中國(guó)政府就意圖將這兩只熊貓送給臺(tái)灣，但是陳水扁拒絕了，而馬英九顯然更加愿意與大陸保持更加親密的關(guān)系。

馬英九上臺(tái)后，外界普遍預(yù)計(jì)臺(tái)灣與大陸之間的經(jīng)貿(mào)往來能夠達(dá)到一個(gè)新的水平，包括允許臺(tái)灣和大陸的金融企業(yè)能夠互設(shè)分支機(jī)構(gòu)以開展業(yè)務(wù)。

在強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣與大陸加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來的重要性之后，馬英九說他正在任命一位經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)濟(jì)界人士作為他的代表前往大陸與北京方面進(jìn)行協(xié)商。

盡管海峽兩岸的政治形勢(shì)因?yàn)殛愃獾呐_(tái)獨(dú)活動(dòng)鬧得很僵，但臺(tái)灣和大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻在不斷加強(qiáng)。臺(tái)灣公司在大陸的投資目前已經(jīng)超過了1000億美元，雙邊貿(mào)易額超過800億美元。

連胡會(huì)

在秘魯召開的亞太經(jīng)合組織高峰會(huì)中，臺(tái)海兩岸的連胡會(huì)成為一個(gè)亮點(diǎn)。大中華區(qū)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的如此互動(dòng)，在過去是難以想像的狀況。

兩岸從過去的敵對(duì)狀態(tài)，變成如今的握手言歡，是因?yàn)轳R英九上臺(tái)后實(shí)施新的兩岸政策，而海協(xié)會(huì)長(zhǎng)陳云林的歷史性登臺(tái)，開啟了三通，也開啟了兩岸的新階段。

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，出口依賴性經(jīng)濟(jì)體臺(tái)灣在為生存而苦苦掙扎，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年第四季度本地生產(chǎn)總值(GDP)萎縮8.4％，剔除季節(jié)因素并折合成年率后，經(jīng)濟(jì)萎縮幅度達(dá)到了令人震驚的22％。

但臺(tái)灣尚存一線生機(jī)。臺(tái)灣融入中國(guó)制造業(yè)的過程，就像是一把雙刃劍。臺(tái)灣第四季度GDP之所以出現(xiàn)可怕的萎縮，原因之一是其面向中國(guó)大陸的出口急劇下降，降幅高達(dá)50％，北京方面曾試圖通過緊縮信貸和取消出口激勵(lì)措施，為過熱的經(jīng)濟(jì)降溫。但當(dāng)局目前已徹底改變了做法，正通過向經(jīng)濟(jì)注資來刺激國(guó)內(nèi)需求。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，與中國(guó)更為緊密的融合，很可能會(huì)令臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從中獲益。臺(tái)灣總統(tǒng)馬英九一直忙于修彌與北京方面的關(guān)系。如果馬英九尋求更為明確的經(jīng)濟(jì)一體化——這未必要在臺(tái)北的事實(shí)獨(dú)立方面向北京做出讓步——那么臺(tái)灣就可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

開放與大陸之間的資金、物資和人員往來，可能會(huì)在若干方面提振臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)。直航已使得在大陸生活的100萬臺(tái)商可以更頻繁地返鄉(xiāng)，從而擴(kuò)大了臺(tái)灣的內(nèi)需。一種更為開放的投資機(jī)制，將鼓勵(lì)臺(tái)商把利潤(rùn)匯回家鄉(xiāng)，而不是隱匿起來。通過迫使臺(tái)灣與大陸進(jìn)行更嚴(yán)格的分工，更為緊密的一體化將有助于臺(tái)灣提高生產(chǎn)率，并為臺(tái)灣相對(duì)強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)帶來機(jī)遇。

目前對(duì)于ECFA存在著一些反對(duì)意見，一定程度上是基于對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品的擔(dān)憂。但是，處理此類問題應(yīng)完全從植物檢疫角度——而不是貿(mào)易保護(hù)主義角度——出發(fā)。否認(rèn)馬英九的兩岸措施不帶任何政治意味是愚蠢的。臺(tái)灣也不應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)福祉完全托付給大陸。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)寒冬里，蜷縮在亞洲地區(qū)唯一仍在燃燒的經(jīng)濟(jì)“篝火”旁，不失為一種明智的做法。

民調(diào)結(jié)果

為了解民眾對(duì)ECFA及陸資來臺(tái)的看法，“陸委會(huì)”委托市場(chǎng)研究顧問公司在2009年4月8至11日進(jìn)行調(diào)查。

民調(diào)顯示，69.2％受訪民眾認(rèn)為未來幾年臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要更密切發(fā)展；有70％的民眾認(rèn)為當(dāng)局有必要和大陸簽訂ECFA處理兩岸經(jīng)貿(mào)問題。

在簽訂ECFA的效益評(píng)估上，60.3％的民眾認(rèn)為兩岸簽訂ECFA，有助于臺(tái)灣與其他國(guó)家談判簽訂相關(guān)協(xié)議；有60.4％民眾認(rèn)為兩岸簽訂ECFA將使關(guān)稅下降，有助于提升臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

問及簽訂ECFA是否會(huì)矮化臺(tái)灣“主權(quán)”?有53.6％的民眾認(rèn)為ECFA是處理兩岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題，不會(huì)矮化臺(tái)灣的“主權(quán)”。

此外，對(duì)于兩岸簽訂ECFA將擴(kuò)大開放大陸產(chǎn)品進(jìn)口，有88.6％的民眾表示不會(huì)減少購買臺(tái)灣產(chǎn)品。對(duì)此，“陸委會(huì)”指出，大陸低價(jià)商品不一定會(huì)對(duì)臺(tái)灣的產(chǎn)品造成影響，但對(duì)臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊會(huì)再做更精確的評(píng)估。

“陸委會(huì)”指出，從調(diào)查中民眾對(duì)于簽訂ECFA的正面評(píng)價(jià)來看，大多數(shù)民眾已較理解ECFA帶來的效益，也希望調(diào)查所呈現(xiàn)的民意有助于縮小朝野認(rèn)知的差距。

對(duì)于陸資來臺(tái)投資，有79.9％的民眾認(rèn)為應(yīng)該有限度的開放，17.2％的民眾認(rèn)為不宜開放；而對(duì)臺(tái)灣就業(yè)機(jī)會(huì)的影響，有48.7％的民眾認(rèn)為會(huì)增加，認(rèn)為會(huì)減少的約有23.7％。

主權(quán)與統(tǒng)獨(dú)

民進(jìn)黨與臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟11日舉行第二階段民間國(guó)是會(huì)議，賴幸媛針對(duì)與會(huì)者質(zhì)疑兩岸簽訂ECFA會(huì)使臺(tái)灣陷入主權(quán)流失危機(jī)提出反駁。

她說，ECFA是推動(dòng)兩岸關(guān)系正?；穆窂?，是單純的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，不需要公投，不是FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)，且不涉及主權(quán)。賴幸媛指出，她可以體會(huì)與理解外界的疑慮號(hào)憂心，但ECFA只談公平貿(mào)易，只是一般經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，不涉主權(quán)問題，所以以“陸委會(huì)”的立場(chǎng)，不需要進(jìn)行全民公投，并且一旦進(jìn)行公投，將很容易遭選舉進(jìn)行不理性的操作。對(duì)臺(tái)灣社會(huì)不一定是好的。

她同時(shí)認(rèn)為兩岸進(jìn)行的ECFA談判僅是一個(gè)所謂“公平貿(mào)易”的爭(zhēng)取，是為替臺(tái)灣許多產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取零關(guān)稅、低關(guān)稅；屆時(shí)談判時(shí)，爭(zhēng)取得到的就推動(dòng)，爭(zhēng)取不到的就不推動(dòng)，其實(shí)問題十分簡(jiǎn)單，并不需要復(fù)雜化。

裘兆琳研究員建議，臺(tái)灣應(yīng)該對(duì)于此一議題，進(jìn)行近程、中程、長(zhǎng)程的評(píng)估，對(duì)此，賴幸媛則表示，此為經(jīng)濟(jì)性議題，目前已由經(jīng)濟(jì)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)評(píng)估，并沒有預(yù)設(shè)結(jié)論，一切要待經(jīng)濟(jì)部的評(píng)估出來，才知道結(jié)果。