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        中國(guó)稅收福利模式辨析

        2009-01-01 00:00:00楊政滿凱艷符佳林
        財(cái)經(jīng)文摘 2009年5期

        人們到底是為生產(chǎn)而消費(fèi),還是為消費(fèi)而生產(chǎn),這個(gè)問題看來永遠(yuǎn)也說不清楚。但有一點(diǎn)是肯定的,那就是個(gè)人和家庭的消費(fèi)行為不僅是滿足自身需要,同時(shí)也是維持社會(huì)再生產(chǎn)的必需。這維持社會(huì)再生產(chǎn)的消費(fèi),部分就是社會(huì)或國(guó)家應(yīng)該為人民償付的福利。

        與福利相對(duì)應(yīng)的概念是稅收,前者是出,后者是入。稅收的功能內(nèi)含了公平社會(huì)分配,在很大程度上就與國(guó)家福利有著密切關(guān)系,而福利與稅收的關(guān)系中,一搬都遵循量入為出的原則。在國(guó)家福利(也就是政府組織收入為社會(huì)提供福利)這個(gè)層面上,福利和稅收的關(guān)系是,低稅收一定是低國(guó)家福利,而高稅收的結(jié)果不一定是高福利。

        中國(guó)改革開放給扛會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)軌使原有的福利模式被打破,這給人們帶來的不適應(yīng)是必然的,也是下一步改革需要著重布局的。一方面,中國(guó)政府的稅收以年均20%的速度快速增長(zhǎng),超過經(jīng)濟(jì)增速的一倍不止,也超過了居民收入曾長(zhǎng)速度;另一方面政府提供的公共品遠(yuǎn)不能滿足人民的需要,于是,看病貴,住房難,學(xué)費(fèi)高,養(yǎng)老和失業(yè)保障太低等一系列問題成為人們感受最深的問題。

        現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,用于維持社會(huì)再生產(chǎn)的這部分福利究竟應(yīng)該如何分配,如何處理好福利、貧困和資本效率的關(guān)系,不同的國(guó)家有不同的結(jié)果。當(dāng)然,國(guó)民自然希望自己的生老病死都由國(guó)家包起來,這恐怕就是很多人向往北歐福利模式的原因,而高福利的前提是高稅收,中國(guó)目前國(guó)民收入普遍較低的現(xiàn)實(shí),使這個(gè)愿望成為一個(gè)難以企及的夢(mèng)想。

        而且,在中國(guó)國(guó)家財(cái)政體系尚處于不透明的情況下,“高稅收下一定有高福利”這一假設(shè)也很難成立。事實(shí)上,這不單是中國(guó)的“國(guó)情”,上世紀(jì)60年代,美國(guó)推行“偉大社會(huì)”計(jì)劃,政府幻想為全民提供高福利,結(jié)果使美國(guó)社會(huì)畸變,財(cái)政赤字暴漲,不得不回頭。

        既然國(guó)家福利難以指望,我們?yōu)槭裁床徊捎靡环N符合中國(guó)文化傳統(tǒng)的新辦法:低稅收高社會(huì)福利模式,藏富于社會(huì),還利于民眾,少取一些,也就是多子一些。組文中九鼎公共事務(wù)所秋風(fēng)先生的文章,以及其他文章對(duì)美國(guó)、北歐福利稅收模式的分析,或許可以給讀者一些新的思考。

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