土地資源保護是“三農(nóng)”問題解決的核心與關(guān)鍵。我國土地資源保護法律制度還不完善，需要進行相應的改革和變遷。如何根據(jù)中國的實際情況，土地資源的配置是社會的穩(wěn)定、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展與繁榮的前提和基礎(chǔ)?！氨Ｗo土地資源就是保護國民的生存之本，就是鞏固社會穩(wěn)定之基，就是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展之石”。

一、我國土地資源保護體系與主要法律規(guī)定

1.土地資源保護體系。我國土地資源保護的法律經(jīng)過五十年的發(fā)展，也基本上形成了完整的體系。目前，我國關(guān)于土地資源保護的立法主要有《土地管理法》及其實施條例，《水土保持法》及其實施條例，《土地復墾規(guī)定》，《基本農(nóng)田保護條例》等，另外在《農(nóng)業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》等法律中也有一些保護土地資源的規(guī)定?？v觀我國土地資源保護的立法現(xiàn)狀，我國土地資源存在以下主要法律制度

(1)土地權(quán)屬制度

為保護土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國《憲法》等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。為保護土地的所有權(quán)，法律規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。集體所有制，即部分勞動者共同占有和支配生產(chǎn)資料的社會主義公有制形式。與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和某些工業(yè)部門中社會化程度較低的生產(chǎn)和經(jīng)營活動相適應。在集體所有制中，生產(chǎn)資料是集體財產(chǎn)，只歸集體經(jīng)濟組織及其成員支配和使用，國家和其他單位不能任意無償調(diào)撥集體經(jīng)濟的生產(chǎn)資料、勞動力、產(chǎn)品和資金。

(2)土地用途管制制度

為合理使用土地，發(fā)揮土地的最佳環(huán)境效能，《土地管理法》規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。“農(nóng)用地”是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。“建設(shè)用地”是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公用設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。“未利用地”是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。對耕地實行特殊保護。

(3)土地管理體制

國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

(4)水土保持管理

《水土保持法》第六條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。

2.主要法律規(guī)定

(1)保持土地質(zhì)量的規(guī)定

我國《環(huán)境保護法》第二十條規(guī)定，各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防止土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

(2)合理利用土地的規(guī)定

土地有多種用途，某一特定區(qū)域的土地，作為一個整體必有其最適宜的用途，只有當某區(qū)域內(nèi)的某塊土地被用于它最適宜的用途時，該塊土地的利用才是合理的。因此，我國的土地保護實行“全面規(guī)劃，合理利用”的方針。這一方針的主要內(nèi)容如下:《土地管理法》第三條規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

(3)建立土地調(diào)查制度

國家建立土地調(diào)查制度。縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查，土地所有者或者使用者應當配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果，規(guī)劃土地用途和根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。

(4)建立土地統(tǒng)計制度

國家建立土地統(tǒng)計制度。縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共容，設(shè)計文件中也應有土地復墾的章節(jié)。生產(chǎn)規(guī)劃中亦應有土地復墾的內(nèi)容。

二、我國土地資源保護法律的缺陷——基本立法的滯后化

我國先后制定《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》。雖然我國已經(jīng)制定了《土地管理法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》和《農(nóng)村土地承包法》等土地資源調(diào)整的法律，但是對農(nóng)村土地資源破壞與污染防治的規(guī)定則相對薄弱。上述法律是無法完成保護土地資源，防止污染和破壞的制度使命的，因此讓上述法律來承擔全部的調(diào)整農(nóng)村土地資源破壞與污染行為，顯然不符合實際。只有專門的《中華人民共和國農(nóng)村土地資源破壞與污染防治法》才能夠完成此項任務(wù)，所以我國應該把該法律納入立法計劃和立法規(guī)劃。

三、我國土地資源破壞與污染防治的法律完善

1.制定《土地資源破壞與污染防治法》。以憲法為根據(jù)，參照其他法律規(guī)范中土地資源破壞與污染的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國土地資源破壞與污染的實際情況，在吸收和借鑒其他國家土地資源破壞與污染法的基礎(chǔ)上制定具有中國特色的土地資源破壞與污染防治法。并以此為核心的土地資源破壞與污染防治法律體系。

2.修改現(xiàn)行法律中關(guān)于土地資源破壞與污染防治的規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法第26條明確規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！比绻麑⑼恋刭Y源破壞與污染防治加入此條，特別強調(diào)將土地資源破壞與污染防治上升到憲法高度，會更有力地保護我國土地資源。其次修改相應土地使用權(quán)人的義務(wù)，使用權(quán)人有義務(wù)保護土地資源，如不盡善良管理人義務(wù)，則科以刑罰。

中國是一個擁有九億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)興則國家盛，農(nóng)民富則國家強，而農(nóng)業(yè)農(nóng)民的根本問題是土地，土地是固有資源，不可再生，是人類寶貴的物質(zhì)財富。保護土地資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，建立完善的土地資源保護法律制度體系，是社會主義法律體系的重要組成部分。

(責任編輯/肖莉虹)