摘要:“兩個(gè)體系”的建立是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)檔案工作提出的新要求和新任務(wù)，也是檔案工作實(shí)踐中新的發(fā)展趨勢(shì)，檔案信息來(lái)源、檔案工作者的素質(zhì)以及人民群眾是推動(dòng)“兩個(gè)體系”建立的主要?jiǎng)恿Γ瑒?chuàng)新利用體系，服務(wù)民生是檔案工作的目的。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;兩個(gè)體系;服務(wù)民生

中圖分類號(hào):G913文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)12—0117—02

“兩個(gè)體系”即“覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系”，是檔案部門進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要理論創(chuàng)新和重大實(shí)踐活動(dòng)?！皟蓚€(gè)體系”的建立是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在檔案工作中的具體體現(xiàn)，建立“兩個(gè)體系”，服務(wù)民生是檔案工作的生命所在，開(kāi)發(fā)利用檔案信息是檔案工作的根本目的，也是檔案工作最具活力的一項(xiàng)重要工作。特別是在以人為本的今天，建立“兩個(gè)體系”，服務(wù)民生更顯得十分必要。

一、建立“兩個(gè)體系”的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)

1.“兩個(gè)體系”的建立是以人為本思想對(duì)檔案工作提出的新要求。以人為本思想的提出和在實(shí)踐中的貫徹，是我們黨在指導(dǎo)思想方面的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，它帶來(lái)社會(huì)的一系列重大轉(zhuǎn)變。成了全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，成了發(fā)展的中心目標(biāo)和重點(diǎn)指向。檔案工作必須適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，把廣大人民群眾納入檔案工作體系當(dāng)中，并作為體系的中心，圍繞人民群眾這個(gè)中心來(lái)確定檔案工作的終極目標(biāo)，建立檔案工作的各個(gè)體系，調(diào)整檔案工作的發(fā)展路徑。

2.“兩個(gè)體系”的建立是科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)給檔案工作提出的新任務(wù)。近幾年來(lái)，隨著全黨、全國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，民生問(wèn)題成了黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，也成了上上下下、方方面面關(guān)注的焦點(diǎn)，而大量民生問(wèn)題的解決，民生檔案又起到關(guān)鍵性的作用。這就把所有涉及人的檔案的價(jià)值，把有關(guān)廣大人民群眾的檔案的價(jià)值，給凸顯了出來(lái)。

3.“兩個(gè)體系”的建立是檔案工作實(shí)踐中新的發(fā)展趨勢(shì)的新總結(jié)。這些年，隨著黨執(zhí)政為民理念和以人為本的思想在社會(huì)實(shí)踐中的深入貫徹，檔案工作也更注重關(guān)注人民群眾，更貼近人民群眾。人民群眾也成了利用檔案的主角，這表明我國(guó)檔案資源體系和檔案利用體系在悄悄發(fā)生變化。但是，如果用以人為本來(lái)對(duì)照，來(lái)檢查，檔案部門在這方面還做得不夠，是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾利用檔案不方便，覆蓋面不廣。因此，要在薄弱環(huán)節(jié)上加強(qiáng)，加以彌補(bǔ)，就必須建立“兩個(gè)體系”。

總之，建立“兩個(gè)體系”，是根據(jù)我們黨的指導(dǎo)思想、我們國(guó)家科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)、我們檔案工作中新的發(fā)展趨勢(shì)提出來(lái)的，既有理論基礎(chǔ)，又有實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、“兩個(gè)體系”建立的動(dòng)力

要想推進(jìn)“兩個(gè)體系”的建設(shè)，就要緊緊抓住“覆蓋”和“方便”兩個(gè)關(guān)鍵詞，向更好地服務(wù)民生這個(gè)目標(biāo)不懈努力。在具體工作中，要重點(diǎn)把握好民生檔案的來(lái)源、提高檔案工作人員的素質(zhì)以及人民群眾這些主要推動(dòng)因素[2]。

1.抓住民生檔案的信息來(lái)源是推動(dòng)“兩個(gè)體系”建設(shè)的有力保證

第一，把握好檔案館中涉及民生檔案信息這一主體來(lái)源。我們要對(duì)館藏檔案進(jìn)行篩查，把群眾關(guān)心的和涉及“人”的檔案挑選出來(lái)，按不同專題進(jìn)行編研和數(shù)字化加工。經(jīng)嚴(yán)格的鑒定和審查之后，立刻進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提供利用。這些湮沒(méi)在各個(gè)全宗和類目中的重要民生檔案資源，經(jīng)編研和數(shù)字化加工整合后，立即變成活鮮的民生信息，成為“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的核心資源。

第二，把握好保存在各單位檔案室中的民生檔案信息這一基礎(chǔ)來(lái)源?？梢酝ㄟ^(guò)移交接收電子目錄和全文信息共享等方式，逐步將這些暫不屬接收范圍內(nèi)的檔案信息，納入視野，并使之成為民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)體系的有機(jī)組成部分。

第三，把握好相關(guān)部門正在形成的民生檔案信息這一動(dòng)態(tài)資源。積極加強(qiáng)對(duì)涉民部門檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，緊緊扭住正在形成的民生檔案資源和動(dòng)態(tài)管理的民生檔案信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，把它們列入歸檔范圍、收集范圍、進(jìn)館范圍，納入檔案資源體系，不斷擴(kuò)大涉民檔案信息覆蓋面。例如，我校正在籌建的大型私房聯(lián)建，所產(chǎn)生的材料就是很好的民生檔案材料，檔案部門要重視這些材料的收集，并要強(qiáng)化全程指導(dǎo)，變事后補(bǔ)救為事前、事中和事后服務(wù)。檔案部門應(yīng)該采取多種措施，一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，熟悉其工作和相關(guān)政策、法規(guī)，并統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);二是領(lǐng)導(dǎo)指定專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地指導(dǎo)和蹲點(diǎn);三是要求聯(lián)建工作與檔案資料工作同步;四是對(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)建材料整理的檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)高素質(zhì)的民生檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)，為建好“兩個(gè)體系”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

檔案隊(duì)伍完全適應(yīng)建立“兩個(gè)體系”的要求，各級(jí)檔案行政領(lǐng)導(dǎo)部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，力促檔案工作者隊(duì)伍全面提高素質(zhì)，盡快從習(xí)慣思維定式和傳統(tǒng)做法的束縛中整體轉(zhuǎn)軌，以適應(yīng)“兩個(gè)體系”建設(shè)的實(shí)際需要。一是加強(qiáng)全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)是增長(zhǎng)知識(shí)和提高能力的必由之路。檔案部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是建設(shè)“兩個(gè)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，就要使檔案管理工作從經(jīng)濟(jì)社會(huì)大舞臺(tái)的幕后走向前臺(tái)，利用檔案直接為人民群眾服務(wù)，為社會(huì)和諧伴奏。這就要求檔案工作者盡快更新知識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)技能儲(chǔ)備，以適應(yīng)新的體系下檔案工作快速運(yùn)轉(zhuǎn)的各種需要。二是強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)。建立“兩個(gè)體系”對(duì)檔案工作的職業(yè)道德要求明顯更高更嚴(yán)。這就要求檔案工作在從事檔案行政、檔案保管和利用等具體職業(yè)活動(dòng)中，恪守職業(yè)道德規(guī)范。要在業(yè)內(nèi)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)卞峰煜同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，大力倡導(dǎo)忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、嚴(yán)守機(jī)密、公正服務(wù)、博學(xué)求進(jìn)的精神，強(qiáng)化職業(yè)道德的養(yǎng)成，努力把檔案職業(yè)規(guī)范內(nèi)化為檔案工作者自覺(jué)的行為，樹(shù)立檔案工作者良好的職業(yè)形象。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。要建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、切合實(shí)際的檔案干部崗位職責(zé)規(guī)范，落實(shí)崗位責(zé)任制，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)檔案工作者的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)綜合素質(zhì)。重視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和選拔作用的重要依據(jù)。定期評(píng)選優(yōu)秀的檔案工作者，激勵(lì)廣大檔案工作者爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，奮發(fā)進(jìn)取。

3.抓住人民群眾這個(gè)主要推動(dòng)者。“兩個(gè)體系”的建立是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在檔案工作中的具體體現(xiàn)

人民群眾是否滿意這“兩個(gè)體系”，檢驗(yàn)著我們黨執(zhí)政為民的能力和駕馭檔案工作的水平。為此檔案工作者在檔案工作中始終不忘人民群眾是“兩個(gè)體系”的核心，是構(gòu)建“兩個(gè)體系”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾早受益、多受益。

在工作中有一件事對(duì)我感觸很深:我校原師范的民師班學(xué)生700多人因有政策規(guī)定學(xué)齡可以算工齡問(wèn)題提供檔案證明。民師班的學(xué)生多半是參加工作以后重新來(lái)校學(xué)習(xí)的，多因各種原因找不到根據(jù)，原婁底師范又于1999年并入原婁底師專即現(xiàn)在的湖南人文科技學(xué)院，幾經(jīng)更名與合并，他們認(rèn)為很難找到線索了，當(dāng)他們來(lái)我檔案室找這線索時(shí)，我們卻以最快的速度從數(shù)據(jù)庫(kù)中找到了他們的材料并提供了復(fù)印件。有的退休教師當(dāng)時(shí)就止不住流出了激動(dòng)的淚水，場(chǎng)面好感人，不少老師要請(qǐng)我們檔案人員吃飯被拒后，他們發(fā)出這樣的感慨“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。這一事實(shí)說(shuō)明“兩個(gè)體系”的提出和建立既是人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，也是檔案部門的歷史選擇。

三、創(chuàng)新利用體系，更好地服務(wù)民生

1.要將民生檔案作為檔案資源建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)適應(yīng)民生需求的檔案資源體系。要圍繞民生需求，調(diào)整館藏建設(shè)思路，改變過(guò)去“重物輕人、重事輕人”的檔案價(jià)值觀念，樹(shù)立“人的檔案最重要”的觀念;改變檔案館單純接收黨政機(jī)關(guān)文書檔案的傳統(tǒng)做法，突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的地位;重新認(rèn)識(shí)所有與普通百姓、與民生有關(guān)的各種專業(yè)檔案的價(jià)值，將接收范圍擴(kuò)大到與群眾關(guān)系密切的政府現(xiàn)行公開(kāi)文件和專門檔案、有關(guān)基層單位檔案;把所有涉及到人的檔案收集齊全，認(rèn)真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋最廣大的人民群眾。

2.要不斷改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高水平的民生檔案服務(wù)體系。在這方面，我們積極探索，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。一是不斷優(yōu)化整合資源。在檔案業(yè)務(wù)工作安排中，我們將關(guān)系民生、群眾利用率較高的檔案優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、數(shù)字化，建立了人名索引檔案、學(xué)籍檔案、科研檔案、職稱檔案、勞動(dòng)調(diào)配檔案等專題數(shù)據(jù)庫(kù)，面向社會(huì)提供信息查詢，二是不斷創(chuàng)新服務(wù)形式。在做好日常服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行了電話代查、網(wǎng)上查閱和為在校學(xué)生、全校教職員工免費(fèi)查檔等人性化服務(wù)方式，受到全校教職員工和社會(huì)的歡迎;三是不斷更新服務(wù)體系。我們對(duì)與人民群眾切身利益相關(guān)的文件和制度進(jìn)行了匯編，有文件匯編、制度匯編等，面向全校師生、社會(huì)提供民生政策文件的無(wú)縫化服務(wù)。同時(shí)還編研了專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)、職稱專題索引、干部任免專題索引、教育教學(xué)成果專題索引、借助這個(gè)平臺(tái)，民生檔案服務(wù)工作更加便利快捷。

3.要在為社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)要快捷方便上下功夫。必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把人民群眾的需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，面向人民群眾，將服務(wù)領(lǐng)域和范圍向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線延伸、向基層延伸、向廣大社區(qū)和農(nóng)村延伸，使廣大群眾真正感受到檔案工作方便快捷的服務(wù)[2]。

參考文獻(xiàn):

[1]楊冬權(quán).檔案部門怎樣進(jìn)一步貫徹以人為本，建立“兩個(gè)體系”[J].中國(guó)檔案報(bào)2008-11-17.

[2]王文華.拓展服務(wù)領(lǐng)域 開(kāi)創(chuàng)嶄新局面[J].中國(guó)檔案，2003，(6).

(責(zé)任編輯/田苗)