摘要:本文從博弈角度分析了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)中的利得與損失，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在既得利益集團(tuán)和地方基層組織干預(yù)下處在承受最大損失方;而在自然狀態(tài)下，農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)者仍然是長(zhǎng)期的利益損失者。針對(duì)此類問(wèn)題政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度和大力發(fā)展農(nóng)村科普，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念來(lái)提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);既得利益集團(tuán);農(nóng)戶;地方基層組織

中圖分類號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)12—0107—02

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)農(nóng)村的核心問(wèn)題仍然是土地問(wèn)題，由于地占關(guān)系與農(nóng)村基層土地流轉(zhuǎn)政治格局存在著密切的邏輯關(guān)系，經(jīng)濟(jì)地租成為基層組織經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，在基層組織和既得利益集團(tuán)的干預(yù)下:土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象是誰(shuí)?誰(shuí)去掌握地租水平?農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的得與失又是多少?諸如此類有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題都是亟需了解和解決的問(wèn)題，本文就此類問(wèn)題從博弈的角度回答了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶的收益與損失。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)土地制度研究較多，對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究相對(duì)較少，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建立以后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利得與損失問(wèn)題研究就更少了。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，以林毅夫、杜潤(rùn)生、周其仁、陳錫文、杜鷹、溫鐵軍、周誠(chéng)、曲福松等為代表的學(xué)者，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了比較全面的研究，對(duì)土地所有制的原則、目標(biāo)，集體所有權(quán)的邊界和主體的界定，土地使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家土地管理權(quán)和集體土地所有權(quán)的相互關(guān)系等一系列原則問(wèn)題做了比較深入的分析研究，并對(duì)土地股份合作制、反租倒包等主要流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了具體剖析。遺憾的是，由于現(xiàn)實(shí)條件的局限，大多數(shù)的研究缺乏實(shí)證分析，并且沒(méi)有形成清晰完整的理論分析框架。從各類文獻(xiàn)來(lái)看，有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究主要涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)三個(gè)方面。

對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革在國(guó)內(nèi)也有三種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是主張土地國(guó)有永佃制，代表人物韓俊、蔡、安希仍、盧秀軍等;第二種觀點(diǎn)是主張實(shí)行土地私有制，代表人物文貫中、陳東琪、李承民、李世良等。第三種觀點(diǎn)是主張不斷完善土地集體所有制，代表人物是周誠(chéng)、周鐵軍、林善浪等。至于農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)的文獻(xiàn)更是汗牛充棟，本文就不再詳細(xì)進(jìn)行闡述。

從以上分析可以得出，大部分的研究都在論述農(nóng)村土地應(yīng)該以何種形式展現(xiàn)在人們面前，但是少有文獻(xiàn)研究既得利益集團(tuán)與地方基層組織干預(yù)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的利得與損失問(wèn)題以及在沒(méi)有既得利益集團(tuán)與地方基層組織干預(yù)下農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的利得與損失，本文就這兩個(gè)方面，從博弈論的視角分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的利益與損失問(wèn)題，以此為保障農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的利益和促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)提供相關(guān)政策建議。

二、干預(yù)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利得與損失

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，勞動(dòng)力和土地均為稀缺要素，經(jīng)濟(jì)地租是土地流轉(zhuǎn)者放棄土地使用權(quán)的機(jī)會(huì)成本，這種機(jī)會(huì)成本最終通過(guò)收取使用費(fèi)而轉(zhuǎn)嫁給享有土地使用權(quán)一方。經(jīng)濟(jì)地租的高低取決于土地和勞動(dòng)力兩種要素在市場(chǎng)中的均衡水平，其均衡點(diǎn)符合帕累托最優(yōu)。在一般情況下，土地相對(duì)于勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)是稀缺的，如果勞動(dòng)力不能夠自由流動(dòng)，那么土地的需求彈性較小，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，土地使用者就必須承擔(dān)較高水平的經(jīng)濟(jì)地租。由于既得利益集團(tuán)與農(nóng)戶處于不平等的地位，當(dāng)既得利于集團(tuán)向基層組織尋租并處于合謀狀態(tài)時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)地租水平就完全掌握在既得利益集團(tuán)手中，盡管大多數(shù)農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但是迫于政治與權(quán)利的威脅，農(nóng)戶不得不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這樣大部分沒(méi)有技能的農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，加上不平等的經(jīng)濟(jì)地租，農(nóng)民的生活水平不升反降，這將不利于維持良好的社會(huì)秩序。這種惡果并不是由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)造成的，而是在制度形成后的談判和博弈過(guò)程中，既得利益集團(tuán)、基層組織和處于信息不對(duì)稱狀態(tài)下的農(nóng)戶都想保證自身利益最大化，最后只有談判能力最弱的農(nóng)戶承受了最大的損失，而且這種損失的過(guò)程是間接和隱蔽的，是大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法察覺(jué)的。其實(shí)這種損失在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下是可以挽回的，然而情況并不如此，原因在于農(nóng)戶以單獨(dú)個(gè)體與龐大的既得利益集團(tuán)和基層組織談判，他們面臨信息不對(duì)稱和個(gè)體勢(shì)單力薄問(wèn)題，處于談判的最不利地位，再加上小農(nóng)思想作祟，單個(gè)農(nóng)戶都不愿意其他農(nóng)戶有“搭便車”這一可趁之機(jī)，農(nóng)戶之間缺乏合作，最終使得農(nóng)民與既得利益集團(tuán)和基層組織的談判變成以卵擊石的悲劇。因此在既得利益集團(tuán)與農(nóng)村基礎(chǔ)組織的干預(yù)下，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于損失。在這場(chǎng)利得與損失博弈過(guò)程中，既得利益集團(tuán)與農(nóng)村基層組織獲得最大的利益，具體的過(guò)程見(jiàn)圖1。

三、自然狀態(tài)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利得與損失

農(nóng)戶是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)取決于農(nóng)民在預(yù)期之中去判斷進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的利得與損失。如果勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，同時(shí)沒(méi)有既得利益集團(tuán)與地方基礎(chǔ)組織的干預(yù)下，農(nóng)戶將做出兩種決策:一是外出務(wù)工;二是繼續(xù)耕種，假設(shè)這兩種決策是互斥的。在決策過(guò)程中，農(nóng)戶首先考慮的是這兩種決策的利得與損失，繼續(xù)耕種的收益大部分取決于作物的價(jià)格，生產(chǎn)要素(農(nóng)藥、化肥、人工)的成本。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們一般會(huì)根據(jù)現(xiàn)有糧食市場(chǎng)價(jià)格去預(yù)期未來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格上升或者下跌的空間，由于糧食在長(zhǎng)期內(nèi)都是供應(yīng)過(guò)剩的，加上產(chǎn)品質(zhì)量較差，所以繼續(xù)種植糧食的利潤(rùn)空間就非常小。得益于中央政府支持，糧食價(jià)格才得以維持彌補(bǔ)成本以上的價(jià)格，但是更高的糧食價(jià)格會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，可能導(dǎo)致高通貨膨脹，由此可知糧價(jià)在長(zhǎng)期內(nèi)沒(méi)有太大的上升空間。

如果農(nóng)戶預(yù)期糧食價(jià)格將要下降，生產(chǎn)要素成本將要上升，那么農(nóng)戶繼續(xù)進(jìn)行耕種獲得收益的利潤(rùn)空間就會(huì)變小，他們會(huì)放棄耕種選擇外出務(wù)工，這時(shí)候進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)較為頻繁，各種交易成本較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)地租進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，人口流動(dòng)也變得較為頻繁。從某種意義上說(shuō)，假設(shè)外出務(wù)工的收益不變，糧食價(jià)格的提高會(huì)吸引更多的人種糧食，外出務(wù)工人員減少，從而減輕了農(nóng)村人口對(duì)城市綜合承載力的壓力，但這只是一種短期現(xiàn)象，因?yàn)閯?wù)工人員的減少會(huì)導(dǎo)致稍長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)務(wù)工人員工資的反彈，這時(shí)務(wù)工人員又會(huì)增多。同時(shí)農(nóng)戶在做出外出務(wù)工的決策時(shí)還必須考慮其外出務(wù)工成本以及能否找到工作，找到工作以后能否拿到工資，如果把微薄的工資與昂貴的城市生活費(fèi)進(jìn)行比較，農(nóng)戶外出務(wù)工的收益甚少。他們外出務(wù)工主要是因?yàn)楹?jiǎn)單的耕種無(wú)法維持和提高家庭生活水平，加上自然災(zāi)害所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的不確定性，在對(duì)收益的多少及其穩(wěn)定性的權(quán)衡以后，農(nóng)戶最終選擇把自己的土地轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。在所有權(quán)和使用權(quán)相分離的情況下，因?yàn)橥恋厥褂谜咧幌硎苁褂脵?quán)，所以其對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)的傾向較大，長(zhǎng)此下去，農(nóng)戶的土地最終變得毫無(wú)肥力，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和土地來(lái)說(shuō)都是一個(gè)大的損失。還有些地區(qū)土地分散程度較高，不能集中利用，農(nóng)戶很難找到合適土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象，最后把土地留給家中老人繼續(xù)耕種，年輕人外出務(wù)工，這種現(xiàn)象在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)廣泛存在。這必將導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在勞動(dòng)力不足問(wèn)題，再加上產(chǎn)出與成本趨于一致，這種零收益讓更多的農(nóng)民對(duì)土地喪失信心，最終導(dǎo)致大面積的拋荒。因?yàn)榇址攀浇?jīng)營(yíng)導(dǎo)致大量生產(chǎn)要素的消耗，造成對(duì)生產(chǎn)要素需求程度的提高，最終導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格的提高而繼續(xù)耕種只會(huì)出現(xiàn)為負(fù)的利潤(rùn)。因此農(nóng)戶最終成為自然狀態(tài)下土地流轉(zhuǎn)的利益損失者，具體過(guò)程見(jiàn)圖2。

四、結(jié)論與政策建議

本文通過(guò)從博弈角度分析得出，無(wú)論農(nóng)戶在何種狀態(tài)下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶是最終的利益損失者，在既得利益集團(tuán)和地方基層組織的干預(yù)下，農(nóng)戶只能夠被強(qiáng)奪土地，最終成為失業(yè)者;在自然狀態(tài)下，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以后，其他農(nóng)戶進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，最終導(dǎo)致土地貧瘠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)者仍然是利益的損失方。

針對(duì)此類問(wèn)題，本文提出如下政策建議:

1.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，堅(jiān)持自愿轉(zhuǎn)移的原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管包括對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的監(jiān)管和對(duì)基層組織的監(jiān)管，堅(jiān)決抵制和嚴(yán)懲既得利益集團(tuán)與地方基層組織勾結(jié)，強(qiáng)奪農(nóng)戶的土地。本著自愿原則是農(nóng)戶維護(hù)其利益的必要條件，只有加大監(jiān)管力度，出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，自愿土地流轉(zhuǎn)才能真正實(shí)現(xiàn)。

2.建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村科普。土地信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建是維護(hù)農(nóng)戶利益的切實(shí)可行措施，但是，隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越多的信息渠道要求農(nóng)戶具備較高素質(zhì)，因此在構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的同時(shí)農(nóng)村科普必須與之并肩共行。

3.加大對(duì)農(nóng)村科技的投入，切實(shí)提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)村科技的引導(dǎo)作用能夠很好避免土地流轉(zhuǎn)使用者對(duì)土地的掠奪式的開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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(責(zé)任編輯/肖莉虹)