摘要:2005年5月的“安集延事件”后，美國與烏茲別克斯坦的關系徹底破裂，但經歷了9個月的斷交后，兩國關系開始緩和。高層訪問增加，并表達了合作的意愿。雙方重啟軍事合作。本文試圖闡述兩國關系的新變化，以及這一變化的原因。

關鍵詞:“安集延事件”;美國;烏茲別克斯坦

中圖分類號:D81文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)12—0098—02

一、“安集延事件”后美國與烏茲別克斯坦的關系開始緩慢回升

(一)高層訪問逐步增多，雙方高層的表態(tài)趨于緩和

美國與烏茲別克斯坦的關系有所緩和。美國伸出橄欖枝，表達“和解”愿望。2006年8月8日和2008年6月2日主管南亞和中亞事務的助理國務卿理查德·包潤石先后兩次訪問烏茲別克斯坦，2007年2月28-3月5副助理國務卿埃文·費根鮑姆，2008年1月24日中央司令部司令法倫上將，2008年3月27-4月1日代理副秘書長帕梅拉·SpratLen，2008年8月28日美國中央司令部中將登普西，先后訪問了烏茲別克斯坦。此外，2008年7月22日總統(tǒng)卡里莫夫還接見美國特命大使和全權大使Richard Norla大使。這些訪問都強調了兩國在邊界安全、反恐和打擊毒品等各領域的合作的重要性，尤其是阿富汗的重建問題上的合作。還強調美國與烏茲別克斯坦關系應該是多方面全方位的，包括地區(qū)安全，貿易和投資，文化交流，民主改革和人權。[1]

包潤石強調2002年兩國簽署的《烏美戰(zhàn)略伙伴和合作宣言》仍然是雙方合作的框架和基礎。在會后舉行的新聞發(fā)布會上包潤石沒有對烏國內問題橫加指責，而是表現出了相當的誠意，稱此行不是在“玩游戲”，也不想代表某種力量。并確定了雙方未來合作的目標和領域。兩國繼續(xù)保持在經貿、安全、打擊毒品走私及防止大規(guī)模殺傷性武器擴散領域的合作。[2]烏總統(tǒng)卡里莫夫也做出了善意的回應。

2007年12月8日。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在烏憲法通過15周年的紀念儀式上也強調，烏茲別克斯坦一貫重視發(fā)展與美國的關系。[3]2008年11月12日，烏茲別克斯坦宣布退出歐亞經濟共同體。這無疑有利于美國和烏茲別克斯坦關系的發(fā)展。

(二)逐漸開始的軍事安全合作

美國與烏茲別克斯坦重啟軍事合作的標志事件是2008年3月，烏茲別克斯坦同意美國使用烏境內的鐵爾梅茲空軍基地向阿富汗轉運美軍官兵。該基地從2002年至今主要供駐阿德軍使用。烏國將允許進出阿富汗的美軍臨時停留鐵爾梅茲空軍基地，進行后勤補給。[4]

卡里莫夫還逐步加強和北約的軍事合作。卡里莫夫于2008年4月出席北約首腦會議時表示同意向北約提供經烏茲別克斯坦到阿富汗的便利的鐵路運輸。進一步加強了兩國軍事的合作。

同時，美國加大了與烏茲別克斯坦邊界安全領域的合作。如:2007年3月，美國政府向烏邊防衛(wèi)隊提供了18艘巡邏船用于在阿姆河流域的巡邏。2008年6月6日，美國向烏茲別克國家海關委員會提供了10個電臺同位素識別裝置。兩國在打擊毒品，跨國犯罪，販賣人口等領域一直在合作。2008年6月23日美國國際開發(fā)署恢復了對烏茲別克斯坦的援助。此外，美國還對烏茲別克斯坦卡根市(Kagan)進行軍事援助。[5]

2009年2月3日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)庫爾曼別克·巴基耶夫宣布，吉爾吉斯斯坦政府已經通過了關于關閉美國駐瑪納斯軍事基地期限的決定。目前，美國正在與烏茲別克斯坦進行談判，希望在烏茲別克尋求瑪納斯基地“替代品”，雙方有可能于近期簽署相關協(xié)議。烏茲別克斯坦已原則上同意恢復與美國的合作。這將進一步推動美國與烏茲別克斯坦的關系發(fā)展。2009年2月17日，彼得雷烏斯將軍訪問了烏茲別克斯坦，進一步討論與烏茲別克斯坦進行地區(qū)安全領域的合作。[6]

二、兩國關系緩和的因素分析

(一)阿富汗的重建促進兩國的合作

阿富汗的重建對兩國來說都非常的重要。一個穩(wěn)定發(fā)展的阿富汗代表美國移植民主的成功。同樣一個穩(wěn)定發(fā)展的阿富汗有利于烏茲別克斯坦安全和經濟的發(fā)展。

但是目前阿富汗的前景并不樂觀。2008年1月31日，三家國際組織分別發(fā)表報告指出，阿富汗的安全前景嚴峻，急需改革，否則將淪為“失敗國家”。[7]

聯合國毒品控制和犯罪預防辦公室公布的《2007年世界毒品報告》稱，由塔利班控制的阿富汗南方的赫爾曼德省幾乎已成為世界最大的毒品供應地。目前全球非法毒品生產約有92%來自阿富汗，比起2000年的70%有了大幅上升。[8]

在塔利班政權被推翻七年之后，阿富汗仍然戰(zhàn)亂不斷，恢復穩(wěn)定與安全對當地政府和駐扎在那里的國際部隊來說是一項巨大挑戰(zhàn)。

烏茲別克斯坦與阿富汗接壤，對阿富汗的重建有很大的作用。2008年10月29日烏政府發(fā)布了一篇《烏茲別克斯坦參與戰(zhàn)后阿富汗重建》的報告表明:2007年，通過Ayritom檢查站的人道主義物資量為120萬噸。經阿富汗政府的請求，烏茲別克斯坦在馬扎里沙里夫和喀布爾兩個城市共建立了11座橋。這些交通設施，在阿富汗經濟重建初期，確保了阿富汗北部和東部的不間斷聯系。在2002年初恢復了對阿富汗的電力供應。2007年烏茲別克斯坦向阿富汗出口了20萬千瓦的電力。Hayraton Puli Humri Kabul電站試用的最初階段將向阿富汗增加150萬千瓦的供電量，并最終達到300兆瓦。雙方還積極擴大經濟、鐵路領域的合作。[9]

另一方面，阿富汗的不穩(wěn)定也會直接影響烏茲別克斯坦的安全和發(fā)展。烏茲別克斯坦境內的恐怖組織如:烏伊運、伊斯蘭解放組織、伊斯蘭圣戰(zhàn)組織等和阿富汗的塔利班組織都有緊密的聯系。這些組織制造過多起恐怖爆炸事件。威脅烏茲別克斯坦的統(tǒng)治。目前，在阿富汗的重建過程中，美國發(fā)揮著主導作用。因此，烏茲別克斯坦必須和美國合作。

(二)美國不能忽略烏茲別克斯坦是重要的地區(qū)力量的事實

首先，烏茲別克斯坦擁有不可低估的地緣政治潛力，烏茲別克斯坦是中亞國家中唯一的與其他中亞國家(哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦，和土庫曼斯坦)并同阿富汗有共同邊界的國家。約占中亞地區(qū)半數的人口;主體民族較高程度的單一性和凝聚力以及該民族在中亞諸國和阿富汗的廣泛分布;較強的軍事力量。豐富的自然資源包括天然氣，黃金，和鈾，所以它在中亞地區(qū)有經濟增長和穩(wěn)定的潛力。因此，美國學者布熱津斯基稱其是“擔當中亞地區(qū)領導的首選國家”， 是“地緣政治的支軸之一”。[10]

其次，烏茲別克斯坦費爾干納谷底是“三股勢力”的肥沃土壤。如:伊斯蘭解放黨、烏伊運、伊斯蘭圣戰(zhàn)組織等不僅影響中亞各國的世俗政權，而且對中亞及周邊地區(qū)的影響也非常大。烏茲別克斯坦有著2200多年的歷史，也是伊斯蘭文化的中心，超過90%的居民信仰伊斯蘭教。宗教對社會生活影響較大。是美國，用溫和的伊斯蘭對付極端伊斯蘭政策的首選國。因此，另一位美國學者斯塔爾則把烏茲別克斯坦看作是“影響歐亞地區(qū)穩(wěn)定的特別因素”。

再次，烏茲別克斯坦是中亞人口大國。其經濟的發(fā)展直接影響塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦經濟的發(fā)展。烏茲別克斯坦近年來的經濟發(fā)展較好，2007年，據估計國內生產總值增長了9.5%，消費物價通貨膨脹率估計為38%。

(三)烏茲別克斯坦外交目標的實現需要與美國合作

烏茲別克斯坦的外交目標主要是實現獨立自主，并爭取作地區(qū)的領袖。實現獨立自主主要是防止被俄羅斯控制。實現地區(qū)老大的主要競爭對手是哈薩克斯坦。

首先，烏茲別克斯坦與美國的合作，可以增加和俄羅斯討價還價的籌碼。如果莫斯科拒絕向烏茲別克斯坦購買通過其管道運送到歐洲的天然氣，來威脅烏茲別克斯坦時，烏茲別克斯坦可以加入歐盟贊助的納布科天然氣管道項目，將是一張可以應對莫斯科圍堵威脅的王牌。[11]

其次，自從“安集延事件”后，美國與哈薩克斯坦的關系迅速上升。哈薩克斯坦成為歐安組織2009年的輪值主席國。這無非是對烏茲別克斯坦的一個打擊。

烏茲別克斯坦和美國斷交后，西方國家對烏茲別克斯坦采取了封鎖政策，這不利于烏茲別克斯坦吸引西方國家的援助和投資。影響烏茲別克斯坦的政治經濟的發(fā)展。所以烏茲別克斯坦也希望和美國緩和關系。

三、美國與烏茲別克斯坦未來關系的發(fā)展

(一)美國與烏茲別克斯坦在政治發(fā)展問題上的分歧制約兩國關系的發(fā)展

美國在中亞地區(qū)的目標是不斷擴大民主穩(wěn)定。幫助該地區(qū)國家通過政治與經濟自由的有力結合來實現和平與繁榮。致力于通過鼓勵變化和改革使該地區(qū)更加穩(wěn)定、繁榮和融合。認為推廣民主是美國在長期的反恐戰(zhàn)爭中最終取勝的唯一途徑。

烏茲別克斯坦的民主、人權狀況一直受到西方社會的指責。美國人權組織“自由之家”(Freedom House)在其調查報告中將古巴、利比亞、緬甸、朝鮮、索馬里、蘇丹、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等八國指定為人權最差國家。[12]因此，兩國如何處理這一矛盾，將影響兩國關系的發(fā)展。

(二)俄羅斯重視與烏茲別克斯坦的關系

2008年9月3日普京和2009年1月26日俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫分別對烏茲別克斯坦進行了訪問，可見俄羅斯對烏茲別克斯坦的重視程度。卡里莫夫總統(tǒng)認為:“俄羅斯總統(tǒng)對烏茲別克斯坦的訪問加強了兩國的關系?！泵返马f杰夫也說“今天的談話表明我們的關系仍然是戰(zhàn)略伙伴關系?！盵13]

烏茲別克斯坦與俄羅斯的經濟聯系緊密。俄羅斯占烏茲別克斯坦對外貿易的五分之一。2008年兩國的貿易額占40億美元。另外有大量的烏茲別克斯坦人民到俄羅斯工作?？ɡ锬蛟谟浾哒写龝险f:“俄羅斯是烏茲別克斯坦可靠的經濟伙伴，雖然在2008年全球低迷的經濟情況下，雙邊貿易指數仍然保持不變?！眱蓢洕献鞑粩喟l(fā)展，幾乎在所有領域，特別是在航空建設和機械，運輸和電信，醫(yī)療保健，制藥，食品工業(yè)，木材加工，農業(yè)，能源應用等方面合作緊密。雙方還定期舉行商業(yè)論壇，展覽和政府委員會。所以，烏茲別克斯坦不可能真正離開俄羅斯。而相反，烏茲別克斯坦和美國的經濟發(fā)展滯后，這也制約了兩國建立真正的聯系。

參考文獻:

[1]http://www.usembassy.uz/home/index.aspx?=mid=834lid=1

overview=2297.

[2]http://www.state.gov/p/sca/rls/rm/2007/81530.htm.

[3]http://news.sohu.com/20071208/n253877323.shtml.

[4]http://www.chinaxinjiang.cn/news/gjxw/t20080312_328741.htm.

[5]http://www.usembassy.uz/home/index.aspx?=mid=834overvie

w=2357.

[6]http://www.usembassy.uz/home/index.aspx?mid=834overview=2428.

[7]http://uzbekistan.usembassy.gov/pr021709.html.

[8]http://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi/newsid_7210000/newsi

d_7219400/7219476.stm.

[9]http://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi/newsid_6230000/newsid_

6239700/6239726.stm.

[10]Jim Nichol.Uzbekistan:Recent Developments and U.S.Interests.Order Code RS21238.Updated August 27，2008.

[11]http://www.xjjjb.com/details.asp?newsid=33504.

[12]http://www.state.gov/g/drl/rls/afdr/2008/104866.htm.

[13]http://www.stnn.cc/hot_news/gd_20080507/200805/t20080507_775148.html.

(責任編輯/肖莉虹)