摘要:提高選人用人公信度對于堅(jiān)持新時(shí)期干部選拔任用的根本標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則選好人用好人具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和重要意義。提高選人用人公信度，從根本上說就是在新的形勢下干部工作走群眾路線、堅(jiān)持群眾公認(rèn)的問題。為了有效提高選人用人公信度，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，要擴(kuò)大干部選任工作中的民主，要完善干部選拔任用制度。

關(guān)鍵詞:選拔任用;公信度;用人導(dǎo)向

中圖分類號:C931.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)12—0058—02

公信度，就是公眾的信任程度。在選人用人上取得公眾信任的程度，是檢驗(yàn)民主政治水平高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。多年來，黨中央一直在致力提高選人用人公信度，民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、延伸考察、任前公示等方法被普遍運(yùn)用，一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的干部因此走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。然而，仍然有一些地方選拔任用的干部群眾公信度不高，以至于出現(xiàn)了“劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品”的逆向選擇和“帶病上崗”、“帶病提拔”、“邊腐邊升”的現(xiàn)象，不能不令人深思?？梢?，提高選人用人的公信度，有著現(xiàn)實(shí)的針對性和緊迫性。

一、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向

用人導(dǎo)向涉及鼓勵什么，不鼓勵什么，提倡什么、不提倡什么，事關(guān)事業(yè)成敗和工作全局。堅(jiān)持樹立正確的用人導(dǎo)向，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

1.要樹立崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向

(1)樹立崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)者要把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環(huán)境和崗位上做出政績的干部。對于這樣的干部，各級領(lǐng)導(dǎo)者更有責(zé)任慧眼識金，積極地發(fā)現(xiàn)他們，主動地關(guān)心他們，旗幟鮮明地支持他們，大張旗鼓地宣傳他們。(2)樹立崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，根本在于形成科學(xué)的用人機(jī)制?？陀^公正地看待干部，科學(xué)準(zhǔn)確地識別干部，保證那些對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部能夠脫穎而出。(3)樹立崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，就必須讓那些想干事的干部有機(jī)會。以利于他們在干事過程中受到鍛煉、經(jīng)受考驗(yàn)、增長才干、嶄露頭角、充分展現(xiàn)才華。

2.要樹立面向基層的用人導(dǎo)向

黨的十七大報(bào)告指出，要“格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難的地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”在配備使用干部時(shí)，原則上實(shí)行“3個優(yōu)先”:在提拔使用干部時(shí)，優(yōu)先考慮有基層一線工作經(jīng)歷的干部;重要部門、重要崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先使用有基層工作經(jīng)歷的干部;對優(yōu)秀的基層一線干部，要優(yōu)先提拔使用。

二、擴(kuò)大干部選任工作中的民主

鄧小平同志曾指出:“在選人用人的問題上，要注重群眾公認(rèn)?！倍鴮?shí)現(xiàn)群眾公認(rèn)的最有效方法就是擴(kuò)大干部選任工作的民主，這也是建設(shè)社會主義民主政治的必然要求，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主關(guān)鍵是要落實(shí)好群眾的“四權(quán)”，即群眾對選拔任用干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.擴(kuò)大知情權(quán)是提高選人用人公信度的前提和基礎(chǔ)。群眾對于干部選拔任用的政策、程序是否清楚，對被推薦、考察人選的基本情況、工作業(yè)績是否了解，關(guān)系到能否真正選好人、用好人。因此，要提高選人用人公信度，必須進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，即:(1)要注重公開，在內(nèi)容上突出全面;(2)要注重創(chuàng)新，在途徑上突出靈活性;(3)要注重實(shí)效，在機(jī)制上突出科學(xué)性。

2.擴(kuò)大參與權(quán)是提高選人用人公信度的核心內(nèi)容。擴(kuò)大群眾的參與權(quán)，是提高選人用人公信度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)工作中，群眾參與的范圍不夠廣，安排推薦、考察的時(shí)間比較倉促，環(huán)境不夠?qū)捤桑瑯O大地影響了群眾參與的效果。擴(kuò)大群眾在干部選任工作中的參與程度，主要包括以下四項(xiàng)工作:(1)搞好群眾參與干部的推薦。(2)搞好群眾參與干部的考察。(3)探索群眾參與干部的醞釀。(4)搞好群眾參與干部的決策?？傊?，就是要堅(jiān)持把群眾意愿作為推薦干部的“指揮棒”，要堅(jiān)持把群眾評價(jià)作為考察干部的“晴雨表”，要堅(jiān)持把群眾意見作為任用干部的“方向標(biāo)”。

3.尊重選擇權(quán)是提高選人用人公信度的關(guān)鍵問題。干部孰優(yōu)孰劣，誰強(qiáng)誰弱，其德才的真實(shí)性如何，群眾最有評判權(quán)。然而，在干部選任過程中，由于現(xiàn)行選舉方式的剛性約束機(jī)制不健全，群眾行使選擇權(quán)的行為存在隨意性和不規(guī)范性。因此，必須不斷改進(jìn)和創(chuàng)新群眾選擇干部的方式方法:一要轉(zhuǎn)變工作方式，讓群眾擁有選擇權(quán)的機(jī)會更多;二要營造民主環(huán)境，讓群眾行使選擇權(quán)的自主更大;三要創(chuàng)新工作方法，讓群眾行使選擇權(quán)的質(zhì)量更高。這樣，才能真正做到尊重群眾的選擇權(quán)。

4.擴(kuò)大選擇權(quán)是提高選人用人公信度的重要保證。當(dāng)前干部工作還存在群眾監(jiān)督的“空白”和“盲區(qū)”，致使群眾對干部醞釀、任免決定環(huán)節(jié)難以監(jiān)督到位，要提高干部選任的準(zhǔn)確度，必須建立健全多層次、立體化的監(jiān)督體系。要堅(jiān)持按照規(guī)范、安全、高效的原則，進(jìn)一步建立健全舉報(bào)信息收集、處理和反饋機(jī)制，在對群眾舉報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、綜合分析和分類處理后，要及時(shí)將查核情況、處理結(jié)果向相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人進(jìn)行反饋，為黨員干部群眾實(shí)施有效監(jiān)督提供便利條件。這樣，才能真正擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)。

三、完善干部選拔任用制度

讓什么樣的人掌權(quán)，關(guān)系到黨之興亡、政之得失、民之喜憂。實(shí)踐證明，要選準(zhǔn)人、用好人，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，才能最大限度地杜絕用人上的失誤，真正讓德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出。

1.完善推薦提名制度。應(yīng)按照《干部任用條例》的規(guī)定，制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名辦法，對領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，主要突出三個方面:(1)堅(jiān)持把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序，并充分用好民主推薦結(jié)果，體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。(2)推行公開民主推薦考察人選辦法，對出缺的領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行在一定范圍公開民主推薦提出考察人選，提高民主推薦的公開度和透明度。(3)實(shí)行干部推薦責(zé)任制度，從講政治的高度出發(fā)，規(guī)范組織和群眾個人推薦干部的行為，嚴(yán)明干部推薦的紀(jì)律。

2.完善干部考察評價(jià)辦法。在完善干部考察評價(jià)辦法方面，應(yīng)該認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》和《干部任用條例》的精神，明確考察評價(jià)和選拔任用干部的導(dǎo)向，在干部考察工作中應(yīng)主要通過以下幾種方式。(1)實(shí)行差額考察辦法;(2)擴(kuò)大干部考察預(yù)告的范圍，保證考察預(yù)告的時(shí)間;(3)擴(kuò)大考察測評、談話群眾的參與面;(4)擴(kuò)大考察了解的范圍;(5)注意講究考察方法;(6)嚴(yán)格要求考察材料質(zhì)量，實(shí)行考察責(zé)任制。

3.完善干部任用醞釀討論制度。在干部任用的醞釀、討論階段，應(yīng)主要是從完善和規(guī)范醞釀、討論決定方式方法入手，(1)制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用醞釀辦法，對干部任用醞釀的主體、醞釀方式、征求意見的范圍和方法等進(jìn)行具體規(guī)定，規(guī)范任用干部的醞釀行為。(2)完善組織部部務(wù)會議、常委會和全委會議事決策制度，進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策。(3)實(shí)行書記最后發(fā)言制度。(4))推行常委會任用干部差額無記名投票表決和重要正職領(lǐng)導(dǎo)任免全委會差額票決制度，擴(kuò)大了黨委班子在選人用人上的民主，嚴(yán)格做到多數(shù)人不贊同的慎重通過。

4.完善干部選拔任用監(jiān)督制度。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中自覺、主動地接受各方面監(jiān)督，是我們黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是提高選人用人公信度的重要保證。我們要拓寬監(jiān)督的渠道和途徑，把上級監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大干部選人用人中的民主化、公開化程序，切實(shí)落實(shí)人民群眾在干部選拔任用知情權(quán)、參與權(quán)、選擇選和監(jiān)督權(quán)。把監(jiān)督貫穿于干部選拔任用、培養(yǎng)教育、考察考核和日常管理的各個環(huán)節(jié)。

結(jié)論

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高選人用人公信度，這對于堅(jiān)持新時(shí)期干部選拔任用的根本標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選好人用好人，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和重要意義。提高選人用人公信度，從根本上說就是在新的形勢下干部工作走群眾路線、堅(jiān)持群眾公認(rèn)的問題。選群眾公認(rèn)是執(zhí)行黨的路線并有政績的人，是我們黨在新時(shí)期選拔任用干部一貫堅(jiān)持的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持用好的制度和好的作風(fēng)選人，是提高選人用人公信度的根本途徑。為了有效提高選人用人公信度，一要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，包括樹立崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向、樹立面向基層的用人導(dǎo)向;二要擴(kuò)大干部選任工作中的民主，其中，擴(kuò)大知情權(quán)是提高選人用人公信度的前提和基礎(chǔ)，擴(kuò)大參與權(quán)是提高選人用人公信度的核心內(nèi)容，尊重選擇權(quán)是提高選人用人公信度的關(guān)鍵問題，擴(kuò)大選擇權(quán)是提高選人用人公信度的重要保證;三要完善干部選拔任用制度，包括完善推薦提名制度、完善干部考察評價(jià)辦法、完善干部任用醞釀討論制度、完善干部選拔任用監(jiān)督制度。

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(責(zé)任編輯/田苗)