摘要:2008年6月20日上午10時，在人民日報創(chuàng)刊60周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，來到人民日報社，通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線交流。總書記在與網(wǎng)民交流時說:“希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議”，“我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”。短短一刻鐘，跨越數(shù)千年，此次交流盡管只有短暫的一刻多鐘，卻蘊含著豐富的內(nèi)容，是創(chuàng)新民主渠道的大膽嘗試，是民主進步的表現(xiàn)，也是政治進步的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:社會主義民主政治建設(shè);民主意識;參與

中圖分類號:D616文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)12—0050—02

中共十七大報告在第六部分論述政治體制改革時，不僅重申“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”，而且直接將該部分的標題定為“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”。在繼中共十六大將“黨內(nèi)民主”視為“黨的生命”之后，又將“人民民主”視為“社會主義的生命”。所有這些都表明了中國共產(chǎn)黨對民主的重視和推進民主政治的決心。

一、努力培養(yǎng)公民民主意識，提升公民民主素質(zhì)，使民主主體向基層拓展

中共十七大報告提出，要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益……促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。作為民主政治建設(shè)一個重要的方面，基層民主是人民當家作主最直接的實際體現(xiàn)。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。從當前民主發(fā)展形勢來看，直接選舉人民代表的范圍可擴大到縣一級，并實行差額選舉。在農(nóng)村村委會實行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，直選、聯(lián)名推薦、差額選舉、秘密寫票……我國先后頒布了選舉法、村民委員會組織法、居民委員會組織法等法律，對基層城鄉(xiāng)人民行使民主權(quán)利的方法、途徑做出了具體規(guī)定。

二、改革黨內(nèi)民主制度，激發(fā)黨員民主參與熱情，以黨內(nèi)民主帶動社會民主

回顧改革開放以來的中國民主建設(shè)進程，不難發(fā)現(xiàn)，民主政治的發(fā)展與堅持和改進中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、實行黨內(nèi)民主緊密相關(guān)。在中國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，談何民主建設(shè)?離開了黨內(nèi)民主，何來公民參與?黨的十七大報告指出:黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。不僅如此，十七大報告還為我們黨指明了加強黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑和重要舉措，為在黨的建設(shè)實踐中推進黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了現(xiàn)實可能性。對于推動黨內(nèi)民主建設(shè)，一是要擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。二是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。三是要完善黨內(nèi)民主各項制度建設(shè)。十七大報告指出，要完善黨內(nèi)民主制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制;完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用;嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度;改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。通過這些制度的完善和健全，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供制度保證。四是推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。

三、規(guī)范立法程序，完善司法體制，讓民主在依法治國中實現(xiàn)

依法治國是社會主義民主政治的基本要求，建設(shè)社會主義民主政治，就必須堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。推進依法行政。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。

四、樹立監(jiān)督意識，動員鼓勵全民監(jiān)督，保證權(quán)為民所用

關(guān)于工作上的監(jiān)督，我國人大一般通過開會時審議政府工作報告、預算、質(zhì)詢和詢問、調(diào)查以及對政府有關(guān)部門工作進行評議、罷免和撤銷國家工作人員的職務(wù)等方式進行。近年來，我國嘗試在縣級以上各級人大設(shè)立常委會，各級人大及其常委會聽取“一府兩院”工作報告已形成制度;執(zhí)法檢查進一步制度化、規(guī)范化;地方人大還創(chuàng)造了代表評議、對選舉和任命的干部進行述職評議、個案監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督形式和做法，但這方面的創(chuàng)新還有足夠空間，應(yīng)積極嘗試。監(jiān)督的力度有待增加，形式都有待創(chuàng)新，當前較為有效的形式是媒體監(jiān)督和群眾反映，而其中作為民主最大創(chuàng)新嘗試的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，逐步登上歷史舞臺，匿名、快速和互動都是其優(yōu)點，配合實際考察，將成為未來最具有效果的監(jiān)督方式。

五、施行政務(wù)公開制度，提高政治透明度，確保民眾滿意、不猜疑

社會主義新時期，我國正逐步試行并使領(lǐng)導干部公選制度邁入制度化軌道。公開選拔黨政領(lǐng)導干部制度，是對傳統(tǒng)干部任用制度即委任制的超越，在我國干部人事制度改革歷史中具有里程碑的意義。這種制度因公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則而備受關(guān)注，被認為是“干部選任制度的革命性變革”。它實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變，即從“以人選人”到“以制度選人”、從“伯樂相馬”到“賽場賽馬”、從“評官”到“考官”、從“少數(shù)人選人”到“讓群眾更多地參與”、從“暗箱操作”到“陽光作業(yè)”的轉(zhuǎn)變。盡管公選推行的時間不是很長，但其優(yōu)勢已充分顯現(xiàn)出來。據(jù)了解，大多數(shù)公選干部在新崗位上表現(xiàn)出色，成為所在部門和單位的骨干，然而，這并不代表公選制度是完美的制度，公選制度在具體實踐中也存在著諸多問題。有專家表示，公選把住了干部選拔任用的“入口”關(guān)，同時需要研究“出口”這一關(guān)怎么管。比如，公選干部任職后，如何加強教育監(jiān)督?對不能勝任的干部，又該怎么“退場”?我們在認同公選的優(yōu)越性與積極性的同時，有必要告誡公選政策的制定者和執(zhí)行者要進一步采取有效措施，來應(yīng)對已經(jīng)產(chǎn)生的或可能產(chǎn)生的各種弊端，從而使公選制度日臻完善。公開選拔黨政領(lǐng)導干部制度，進而實行更大程度上的政務(wù)公開，增強行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主，滿足公眾知悉的權(quán)利，有利于提供公民參政議政的積極性，增強行政的監(jiān)督效果。然而，我們還不能滿足于此，要實現(xiàn)真正的社會公平、公正，必須培育公民的責任意識，通過公民文化素質(zhì)的提高，政治民主環(huán)境的建設(shè)，在政治生活中形成積極參與的氛圍，增強公民的政治歸屬感。

六、創(chuàng)新民主參與途徑，提高民主參與效率，行使民主從間接向直接轉(zhuǎn)變

當前，我國民主參與途徑的缺失問題還是存在的，解決這一矛盾的基本出路，就是開辟新的參與途徑，運用現(xiàn)代的科技手段提高參與的效率，盡量滿足公民的參與和要求。本文開篇中寫到，胡主席史無前例地通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直接視頻面對億萬網(wǎng)民。他特別強調(diào):“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！彪m然只是短短一刻鐘，僅數(shù)人參加對話，但黨和國家領(lǐng)導人與億萬網(wǎng)友開辟 “直通車”的形式，一定會帶動各級領(lǐng)導干部學習網(wǎng)絡(luò)知識，學會運用互聯(lián)網(wǎng)這個最前沿的、現(xiàn)代化的平臺，去傾聽民聲、了解民情、匯聚民智。據(jù)統(tǒng)計，中國網(wǎng)民已達2.1億，居世界第二。而手機的普及率更高，超過三分之一的中國人擁有手機。專家認為，與寫信、打電話、在刊物上發(fā)表文章、直接和公共部門面對面陳述意見等傳統(tǒng)意愿訴求表達方式相比，公眾在網(wǎng)絡(luò)等新興媒體上發(fā)表對公共事務(wù)的看法，是一種成本低、傳播迅捷、表達方便的方式?？梢姡裰髑赖膭?chuàng)新嘗試必須緊跟時代步伐，只有這樣，民主才能真正走進人民群眾，變得觸手可及。

人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。只有發(fā)揚社會主義民主，才能使黨的方針政策科學化、合理化。人民群眾是社會主義國家建設(shè)的直接參加者，也是社會主義國家建設(shè)的直接受益者。他們對社會主義國家建設(shè)的客觀規(guī)律，有著切身感受，因而最具有發(fā)言權(quán)。只有發(fā)揚民主，始終堅持從群眾來，又回到群眾中去的群眾路線，充分聽取民意，才能使我們的各項方針政策符合客觀規(guī)律。而這一切都必須建立在充分發(fā)揮社會主義民主的基礎(chǔ)之上。人民群眾是社會主義國家建設(shè)的主體，社會主義建設(shè)必須動員和依靠廣大人民群眾來完成。只有發(fā)揚民主，才能推動人的全面發(fā)展。以人為本是社會主義建設(shè)的核心所在。只有在充滿民主的政治環(huán)境和政治氛圍中，人才能更加自覺自由地認識客觀世界和主觀世界，擺脫傳統(tǒng)政治對自己的束縛和羈絆，最大限度地得到升華，實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。

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