為了深入貫徹落實中央、省、市委關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的有關(guān)精神，促進區(qū)域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，哈爾濱道外區(qū)超前思考、超前謀劃、超前運作，采取靈活多樣的形式，在思想上夯實基礎，在活動載體、活動環(huán)節(jié)、學習方式等方面大膽創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)學習實踐活動新局面。同時，積極發(fā)揮領(lǐng)導干部的表率作用，通過查找和發(fā)現(xiàn)問題，堅持邊學邊查邊改，將學習實踐成果轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的強大動力。

一、超前謀劃，夯實基礎，為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動起好步、趟好路

在全市第一批學習實踐活動啟動的同時，道外區(qū)于2008年9月，在全區(qū)各級領(lǐng)導班子和廣大黨員干部中開展了“科學發(fā)展區(qū)情大討論”活動。整個活動分為學習發(fā)動、專題討論和梳理總結(jié)三個階段，力求通過大討論活動，將科學發(fā)展觀真正從認識論上升到方法論層面，動員全區(qū)廣大干部群眾發(fā)揮主觀能動性，積極投身到區(qū)情大討論活動中來，科學分析道外區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務和新機遇、新挑戰(zhàn)，著力解決影響道外區(qū)改革開放、科學發(fā)展的突出問題，為即將開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動起好步、趟好路。

為了找準制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結(jié)問題，保證大討論活動取得實實在在的效果。道外區(qū)緊扣“什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展”這一主題，在充分調(diào)查研究基礎上，結(jié)合區(qū)情實際，確定了25個討論專題。其中，黨委辦公部門主要圍繞思想建設、組織建設、作風建設等方面;經(jīng)濟部門主要圍繞財政稅收、招商引資、大項目建設等方面;社會事務部門主要圍繞社會管理、公共服務、民主建設等方面進行研討?！翱茖W發(fā)展”區(qū)情大討論活動實行區(qū)領(lǐng)導包片負責制，區(qū)領(lǐng)導深入到分管部門調(diào)查研究、征求意見、座談討論，并親自動手撰寫調(diào)研文章。區(qū)直各部門主要領(lǐng)導發(fā)揮帶頭作用，認真組織本部門的討論活動，切實做到提出問題有針對性、分析問題有科學性、解決問題有可行性?？茖W發(fā)展區(qū)情大討論活動啟動以來，區(qū)委在道外區(qū)政府門戶網(wǎng)站開辟“科學發(fā)展區(qū)情大討論研討”專欄，開展“網(wǎng)漂論文”活動。全區(qū)廣大干部群眾積極踴躍參加，90多個部門都迅速行動起來，主動組織本部門、本單位的干部職工開展多種形式的學習研討活動，形成各類調(diào)研文章340余篇，并匯編成論文集。全區(qū)先后舉辦2次區(qū)委中心組學習會、3次專題交流會、10余次區(qū)級研討會和100余次各部門學習會。同時，開設了網(wǎng)上論壇和網(wǎng)上討論信息專版，在全區(qū)掀起了開展“科學發(fā)展”區(qū)情大討論活動的熱潮。通過全區(qū)性的大討論活動，共查找梳理各類問題和建議200余條。道外區(qū)委堅持從實際出發(fā)，本著“不遮羞、不避短、解難題、促發(fā)展”的原則，對查找出來的問題進行了深入的研究和思考，努力把存在的問題找準，產(chǎn)生問題的原因搞透，解決問題的措施落實。同時，認真總結(jié)討論中形成的好思想、好建議、好經(jīng)驗，有針對性地制定整改措施，將討論成果作為區(qū)委決策的重要依據(jù)，作為在學習實踐活動中突出實踐特色的基礎，轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)道外區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的思路。

二、大膽探索，創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，扎扎實實開展好學習實踐活動

在學習實踐活動中，道外區(qū)按照中央和省、市委的要求，在嚴格做好“規(guī)定動作”的基礎上，緊密結(jié)合區(qū)情實際，突出特色，做到“自選動作”有創(chuàng)新。

一是主題載體創(chuàng)新。道外區(qū)確定了“解放思想，務實創(chuàng)新，科學發(fā)展，全新跨越，建設繁榮和諧新道外”活動主題和“立足新起點，打造新優(yōu)勢，實施東部崛起、集群發(fā)展、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟強區(qū)、生態(tài)新區(qū)、文化名區(qū)、旅游大區(qū)”的實踐載體，明確了要在學習實踐活動中重點解決5個方面問題:著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念;著力解決制約發(fā)展的突出問題，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展;著力解決影響民生的突出問題，進一步促進社會和諧;著力解決制度建設上存在的問題，進一步創(chuàng)新體制機制;著力解決黨員干部能力作風方面存在的突出問題，進一步提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)。確保按照學習實踐活動的要求，認真查找問題、分析問題、解決問題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，增強發(fā)展意識，找準推動道外區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的突破口，贏得發(fā)展的主動權(quán)。

二是活動環(huán)節(jié)創(chuàng)新。結(jié)合區(qū)情實際，把學習培訓、調(diào)查研究、解放思想大討論、廣泛征求意見、整改提高貫穿學習實踐活動始終，針對三個階段六個環(huán)節(jié)的不同特點安排活動內(nèi)容，確保學習實踐活動取得實效。在學習培訓過程中開展了“四學四看”活動，強化理論武裝。領(lǐng)導干部帶頭學、圍繞“三保”專題學、開辟講堂推進學、貼近實際靈活學，看科學發(fā)展意識是否增強、看科學發(fā)展能力是否提高、看思想作風是否轉(zhuǎn)變，看理論學習長效機制是否完善，確保理論學習取得實效，夯實建設繁榮和諧新道外思想基礎。

在深入調(diào)研過程中開展了“四進四問”調(diào)研活動，理清發(fā)展思路。進村屯農(nóng)戶問增收之策、進骨干企業(yè)問發(fā)展之路、進重點項目問攻堅之計、進街道社區(qū)問民生之需，認真聽取和征求基層黨員群眾的意見建議，摸清實情，進一步理清科學發(fā)展思路。

在解放思想大討論過程中開展了“五講五樹五增強”活動，進一步解放思想，凝聚人心。講創(chuàng)新，樹立與時俱進、開放寬廣的大局觀，不斷增強機遇意識;講發(fā)展，樹立干事創(chuàng)業(yè)、負重爬坡的事業(yè)觀，不斷增強進取意識;講宗旨，樹立以人為本、民本優(yōu)先的民生觀，不斷增強公仆意識;講實效，樹立求真務實、真抓實干的工作觀，不斷增強落實意識;講責任，樹立統(tǒng)籌兼顧、全面科學的政績觀，不斷增強全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意識。

在廣泛征求意見過程中開展“五五三”活動。征求意見的形式做到“五征求”，召開座談會當面征求、發(fā)放意見表書面征求、設置意見箱隨時征求、公布熱線電話廣泛征求、開通電子郵箱網(wǎng)上征求;征求意見的對象做到“五個面向”，面向基層黨員干部群眾、離退休老同志、上級機關(guān)、服務對象、兩代表一委員;征求意見的內(nèi)容做到“三貼近”，貼近區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展，貼近本單位、本部門工作實際，貼近涉及群眾切身利益的問題。

三是學習方式創(chuàng)新。學習培訓階段，組織黨員干部認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》以及中央、省、市委領(lǐng)導關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要講話的同時，結(jié)合區(qū)情實際，活化學習方式，提高了學習培訓的針對性和實效性。通過開辦“科學發(fā)展大講堂”，組織邀請專家學者、黨員干部、知名人士、企業(yè)家、普通百姓，開展以“道外人講道外事”為主要形式的宣講活動，精心打造獨具道外特色的“科學發(fā)展百家講壇”。目前，已舉辦15講，近6000名黨員干部群眾參加學習，達到了“聽百家之言、納名人之鑒、學多方知識、促科學發(fā)展”的目的。通過辟建“漂書小站”，將區(qū)直機關(guān)內(nèi)現(xiàn)有圖書室、資料室進行整合，對全區(qū)機關(guān)干部開放，實現(xiàn)各類工作信息和書刊資源共享，倡議并鼓勵全區(qū)機關(guān)干部參與“漂書”、愛讀書、讀好書，以此促進機關(guān)干部博覽群書、博學多才、厚積薄發(fā)，為廣大黨員干部努力學習、提高素質(zhì)、提高科學發(fā)展能力搭建了平臺。目前，區(qū)直機關(guān)已建立“漂書小站”19個。

四是引導參學單位開展創(chuàng)新。區(qū)交通局采取基本篇目“督學”、領(lǐng)導宣講“領(lǐng)學”、專題討論“互學”、黨員典型“導學”、理論筆談“促學”、理論測試“考學”“六學法”，增強了學習效果。區(qū)人事局通過開博客、創(chuàng)?？?、建學習室和開設一個人事論壇、建立一個點將臺、開展一次調(diào)研文章展評“三個一”活動，推動學習實踐活動深入開展。區(qū)農(nóng)林局圍繞“立足新起點，打造新優(yōu)勢，加快建設全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、新農(nóng)村建設樣板區(qū)”的活動主題，搭建“大學習、大服務、大討論、大落實”四個載體，推進我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展。大有坊街工委在學習調(diào)研階段，重點開展“點題學習、點題調(diào)研、點題討論”三項活動，通過學習調(diào)研和解放思想大討論進一步凝聚人心，形成共識。

三、領(lǐng)導帶頭，率先垂范，在學習調(diào)研上狠下功夫

道外區(qū)在學習實踐活動中，始終抓住處級以上領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部這個重點，發(fā)揮其表率作用。

一是帶頭學習輔導。區(qū)四個班子進行了集中學習，對科學發(fā)展觀相關(guān)內(nèi)容進行了精心研讀，及時進行了思想交流。同時，堅持“要求黨員學的，領(lǐng)導干部先會，對黨員有用的，領(lǐng)導干部先教”的原則，開展了領(lǐng)導深入聯(lián)系點做學習報告活動，特別是對區(qū)級領(lǐng)導干部做報告活動進行了重點布置，確保學習實踐活動扎實有序推進。截止目前，全區(qū)各級中心組組織集中學習80余次，全區(qū)各級領(lǐng)導干部共為基層做報告95場次，請專家作輔導報告32次。

二是帶頭征求意見。全區(qū)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部帶頭征求干部群眾意見，帶頭問計于民、問需于民、問策于民。區(qū)四個班子共召開各層面征求意見座談會9個，發(fā)放征求意見表1300余份，設立熱線電話1部。截至目前，共征求群眾意見建議476條，經(jīng)過梳理匯總為165條意見建議。基層單位共下發(fā)征求意見單5400余份，設立征求意見箱70余個，熱線電話80余部，深入基層走訪672余人次，召開座談會160余個，共征求群眾意見建議2820條，經(jīng)梳理歸納為660余條，初步查找了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在思想觀念、科學發(fā)展、民生及能力作風方面存在問題。

三是帶頭調(diào)查研究。按照戰(zhàn)線分工，對區(qū)領(lǐng)導共下發(fā)了20個調(diào)研課題，區(qū)四個班子領(lǐng)導帶頭深入基層開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，切實找準在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各種問題?；鶎宇I(lǐng)導班子由一把手帶隊組成調(diào)研組，集中開展調(diào)研，形成了調(diào)研報告和案例分析報告。

四是帶頭落實整改。區(qū)委常委班子堅持從自身做起，邊學邊改，緊緊抓住影響我區(qū)科學發(fā)展、社會穩(wěn)定的熱點難點問題，帶頭用真功、抓整改、求實效。區(qū)委常委對重大項目實行跟蹤服務，對重點信訪案件實行一包到底，并就依法調(diào)處解決矛盾、維護群眾利益和社會穩(wěn)定的長效機制進行深入研究。

四、立足區(qū)情，務求實效，將學習實踐成果轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的強大動力

道外區(qū)第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動正式啟動以來，全區(qū)86個部門和單位迅速行動，制定活動方案、召開動員大會，撰寫調(diào)研文章，注重把學習實踐科學發(fā)展觀活動與保增長、保民生、保穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，立足新起點、新任務、新要求，突出重點，搶前抓早，把握工作主動權(quán)，按照市委、市政府“項目建設年”的工作部署，主動與項目牽頭部門對接，自覺服務于哈爾濱市“六個一百”項目建設，全力實施棚戶區(qū)改造、推進擴大就業(yè)等15項惠民工程，采取有效措施維護社會穩(wěn)定，以實際行動展示學習實踐活動的成果，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動高起點、高質(zhì)量開展。將查找和發(fā)現(xiàn)解決問題貫穿活動的始終，堅持邊學邊查邊改，務求活動實效。

一是一批群眾反映強烈的重點難點問題得到解決。從生產(chǎn)生活和群眾反映強烈的問題入手，讓發(fā)展成果惠及群眾。以兌現(xiàn)10件惠民實事為著眼點，強化民生建設，集中解決了一系列群眾最迫切、最急需解決的生產(chǎn)生活難題。醫(yī)療保險新增參保人數(shù)4.7萬人，三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)常住人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達100%，低保救助對象參加合作醫(yī)療率達100%，解決群眾看病難、看病貴問題;為3500余戶貧困居民發(fā)放經(jīng)濟適用住房補貼1050萬元、廉租房補貼1062萬元，積極推進農(nóng)村泥草房改造，新建房屋968戶、建筑面積9.14萬平方米，解決群眾居住條件困難問題;實施人畜飲水工程，解決了30個村屯、近3萬人的飲水難問題;對太平大街等27條嚴重破損道路和背街背巷進行了徹底改造，完成全長70.1公里的農(nóng)村高等級公路建設，提前兩年實現(xiàn)省市下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率100%的目標，解決了群眾行路難的問題。同時，道外區(qū)抓住哈市三年棚改的重大機遇，啟動實施近年來最具規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，濱江、仁里和哈東3片棚改小區(qū)進入基礎施工階段，電纜廠小區(qū)拆遷工作有序推進。創(chuàng)造性推行“321”工作法，和諧拆遷經(jīng)驗得到市委、市政府的認可。積極推動東升、寶宇等商業(yè)地產(chǎn)項目，一批高檔商住小區(qū)相繼建成。大力開展“干凈城市”創(chuàng)建活動，建設市民休閑健身廣場12個，改造庭院131個、面積達19.2萬平方米，市場攤區(qū)、新建小區(qū)周邊環(huán)境臟亂現(xiàn)象得到有效控制，群眾生活環(huán)境顯著改善。

二是采取有力措施積極應對金融危機。面對金融危機，道外區(qū)按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，采取措施積極應對，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。今年第一季度，全區(qū)區(qū)本級財政收入實現(xiàn)9793萬元，同比增長31.5%，財政收入有了大幅度提升。積極推進重點項目。頂大集團一期工程和大莊園神鹿山莊建成投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)前期工作有序進行;亞泰哈水建材中心實現(xiàn)規(guī)模擴張，紅光鍋爐集團引進新型項目;南極國際商貿(mào)城、禧龍物流園區(qū)等龍頭項目有力推進;地鐵一號線、松浦大橋、中華巴羅克等市級重點項目進展順利，全區(qū)大項目牽動作用初步顯現(xiàn)，后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)初見形象。加大對民營經(jīng)濟的扶持力度。爭取無償資助、貸款擔保和貼息資金1.03億元，成功獲批市級以上科技項目10項，紅光風力發(fā)電配套項目獲省級重大產(chǎn)業(yè)化項目立項。今年1-4月份，新開辦個體私營業(yè)戶3273戶，同比增加近千戶。切實保障群眾就業(yè)。免費開展技術(shù)培訓5000余人次，提供用工崗位7.1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.63萬人，發(fā)放小額擔保貸款503萬元、失業(yè)救濟金5194萬元，解決企業(yè)拖欠職工工資1.48億元。

三是作風建設得到進一步加強。以“講黨性、樹新風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題，以“整頓機關(guān)作風，提高工作效率”年活動為載體，著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和制約科學發(fā)展、影響行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境方面的問題，進一步改進作風、提高能力、健全機制、形成氛圍，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅強保證。制定實施了首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等工作制度，行政效能監(jiān)察作用得到充分發(fā)揮。行政審批效率明顯提升，全面打造行政審批綠色通道，辦理審批事項4756件，辦結(jié)率達到99.6%。政務公開載體建設有新進展，面向社會的電子政務網(wǎng)絡平臺成為政府與人民群眾交流互動的重要渠道。政府廉政建設逐步深化，普遍推行監(jiān)督考核機制、經(jīng)濟責任審計，對項目建設、土地征用、資金撥付采取集體會審、提前公示、全程監(jiān)督等方式，確保廉政責任制落到實處，提高了政府的透明度和公信力。

四是科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的進程，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的整體優(yōu)勢，增強區(qū)域整體實力和競爭力，道外區(qū)與賓縣結(jié)合經(jīng)濟社會全面發(fā)展的實際，建立區(qū)域合作關(guān)系，簽訂區(qū)域合作協(xié)議，聯(lián)手在旅游、商貿(mào)、金融等六個領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建立哈市東部經(jīng)濟利益共同體，最終實現(xiàn)區(qū)域間市場同體、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同步、環(huán)境同治、信息共享、資源共用、經(jīng)濟共興快速發(fā)展。雙方堅持資源共享、優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展的原則，建立投資促進機制，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，提高整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)水平。全面推進區(qū)域旅游合作，雙方通過聯(lián)手開辟精品旅游線路，加強自然景觀的開發(fā)和人文景觀的建設。大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、體育健身等特色旅游產(chǎn)業(yè)。建立區(qū)域旅游信息庫，構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡質(zhì)量標準，創(chuàng)建旅游電子商務服務平臺。充分利用道外區(qū)的廣州、溫州、福建三家省級商會總部優(yōu)勢，開展招商活動。同時利用道外區(qū)商業(yè)區(qū)大型超市眾多的優(yōu)勢和賓縣“綠色”農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)勢，建立“綠色”產(chǎn)品產(chǎn)銷一條龍合作。通過開展區(qū)域間政治、經(jīng)濟等多領(lǐng)域、多層次的廣泛合作，促進區(qū)域經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。

(責任編輯/陳雅莉)