如今在清華，北大等著名高等學(xué)府里，跨國公司與大學(xué)建立的聯(lián)合實驗室不乏其數(shù)。這些跨國企業(yè)紛紛向大學(xué)投去“橄欖枝”，不僅意在“搶灘”中國市場，更看中的是中國“學(xué)”和“研”的巨大潛力。

面對跨國公司的咄咄遁入之勢，實力尚弱的國內(nèi)企業(yè)如何凝聚大學(xué)，院所科研之力量，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊，挺立于市場潮頭，這成為科技界和產(chǎn)業(yè)界亟待破解的問題。

由科技部、財政部、教育部，國務(wù)院國資委，全國總工會和國家開發(fā)銀行等六部門聯(lián)合推動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)，在產(chǎn)學(xué)研合作的有效機制和組織模式上進行了積極探索。聯(lián)盟以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成了聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。這種新型技術(shù)創(chuàng)新組織模式日益受到企業(yè)，大學(xué)、科研機構(gòu)的重視，并逐漸推廣開，初步取得成效。

以企業(yè)群的創(chuàng)新需求為紐帶聯(lián)結(jié)產(chǎn)學(xué)研

自2007年6月以來，在六部門的倡導(dǎo)下，鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，煤炭開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等相繼簽約成立，運用市場機制積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的全新模式和機制。

政府在這些聯(lián)盟的形成中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，但沒有搞“拉郎配”，不靠行政干預(yù)，不拔苗助長，而是由企業(yè)立足生存發(fā)展的共同需求自愿組合形成。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為核心，尋求產(chǎn)學(xué)研合作的利益共同點是聯(lián)盟的突出特點。

從當今世界的發(fā)展看，重大技術(shù)創(chuàng)新往往是跨領(lǐng)域，跨產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新。為降低研發(fā)風(fēng)險，越來越多的企業(yè)借助外力實現(xiàn)技術(shù)上的突破。當前，從企業(yè)的自身積累和創(chuàng)新到產(chǎn)學(xué)研互動創(chuàng)新，已成為技術(shù)創(chuàng)新的普遍趨勢。

共同的利益追求是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的動力與基點。以企業(yè)內(nèi)在需求為牽引結(jié)成聯(lián)盟，盟員單位共同投入，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新成本分擔機制，形成有明確創(chuàng)新產(chǎn)出的利益共同體，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔。例如汽車行業(yè)經(jīng)過多次論證和磋商，最終圍繞汽車輕量化組成了由12家產(chǎn)學(xué)研單位參與的跨行業(yè)，跨領(lǐng)域，跨所有制的戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭在制約我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輕量化技術(shù)方面有所突破。

確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，就是要以企業(yè)為中心，組合各種技術(shù)創(chuàng)新要素，聚焦到社會財富的創(chuàng)造過程。高科技不等于高科技產(chǎn)品，更不等于高科技市場。在原有的科研組織形態(tài)下，許多科學(xué)研究成果因不能有效市場化而被閑置或淘汰，從而成為無效供給。

聯(lián)盟積極探索以企業(yè)創(chuàng)新牽引的新型科研組織模式，通過市場機制將“需求”轉(zhuǎn)變成產(chǎn)學(xué)研鏈條的鏈接點，有效地激活和調(diào)動了各方面的力量。這種全新的模式不僅縫合了科技與經(jīng)濟“兩張皮”，使技術(shù)真正走出實驗室，同時也把大學(xué)、研究機構(gòu)的人才培養(yǎng)與企業(yè)和市場緊密結(jié)合起來。

自2007年先期建立了四個戰(zhàn)略聯(lián)盟以來，中央和地方積極推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟布局。為應(yīng)對金融危機，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，今年將在十大振興產(chǎn)業(yè)形成一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時，科技部會同有關(guān)部門積極鼓勵和支持聯(lián)盟在組織模式、運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行，加快推進技術(shù)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。

立足于破解戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)

提高國家核心競爭力，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈。以往的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實踐積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但遠不能適應(yīng)新時期提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的要求。如多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作是為解決單個技術(shù)，以“短、平、快”為主，戰(zhàn)略層面合作少，難以形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈所需的長期持續(xù)的合作關(guān)系。聯(lián)盟恰恰破解了在市場經(jīng)濟條件下以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織的難題，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)，大學(xué)和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合。共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

在新的形勢下，如何引領(lǐng)和推動行業(yè)技術(shù)進步?這是政府管理部門經(jīng)常面對的問題。政府不能“越俎代庖”，替代企業(yè)選項目，但可以引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向與國家戰(zhàn)略利益相結(jié)合，與區(qū)域支柱經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合，這是政府支持聯(lián)盟的重新定位。

聯(lián)盟的根本目的是要從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層面上，進一步加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度和技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性，針對國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫需求和技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的重大突破，引領(lǐng)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化應(yīng)用，打造支撐國家自主創(chuàng)新能力的航空母艦和主力艦隊。

首批四個聯(lián)盟所在的鋼鐵、煤炭、化工和農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，亟需通過重大技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。選擇這些領(lǐng)域構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟開展重大技術(shù)攻關(guān)，與國家重點產(chǎn)業(yè)需求吻合，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略利益的需要。這四個聯(lián)盟集中了26家龍頭企業(yè)，18所一流大學(xué)和9家骨干科研機構(gòu)，各成員企業(yè)2006年總銷售收入近9000億元，上繳國家稅收總計超過1 000億多元。

這些聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。并通過實行知識產(chǎn)權(quán)共享和實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。正由于聯(lián)盟立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成立后企業(yè)自籌投資的首批合作項目順利啟動，聯(lián)盟內(nèi)部的資源共享平臺也已起步籌建，企業(yè)合作投入已達到2億多元。

聯(lián)盟的“抱團創(chuàng)新”使企業(yè)由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向強強聯(lián)手，構(gòu)建了科研、設(shè)計、工程、生產(chǎn)和市場緊密銜接的完整技術(shù)創(chuàng)新鏈條，有利于創(chuàng)新成果的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，有利于促進技術(shù)集成創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。整合了各方優(yōu)勢資源的“聯(lián)盟軍”必將引起產(chǎn)業(yè)的聚能裂變，對轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會產(chǎn)生積極而深遠的影響。

聯(lián)盟不是解決企業(yè)的單個技術(shù)，而是著眼于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵問題，也使政府的關(guān)注點轉(zhuǎn)向國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高上，這無疑為改革科技計劃資源配置方式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供了重要載體；同時，也為深化科技體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用提供了有效途徑。

通過契約制建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系

產(chǎn)學(xué)研合作是多方主體的技術(shù)創(chuàng)新活動。在以往的實踐中，常常因責(zé)權(quán)利不明導(dǎo)致合作方中途退出或不歡而散，使預(yù)定的技術(shù)創(chuàng)新活動毀之一旦；也不乏因知識產(chǎn)權(quán)糾紛而使技術(shù)創(chuàng)新活動夭折，或由合作朋友變成對簿公堂的冤家的案例。

為保障技術(shù)創(chuàng)新合作關(guān)系的穩(wěn)固和持續(xù)，聯(lián)盟通過簽訂具有法律效力的契約，建立產(chǎn)學(xué)研長期合作的信用和約束機制。從運行機制上看，聯(lián)盟是一種契約關(guān)系，協(xié)議是規(guī)定聯(lián)盟方向，任務(wù)，機制和成員間責(zé)，權(quán)，利關(guān)系的契約文本，對成員行為具有法律約束力。通過契約明晰盟員單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確立投入、決策、風(fēng)險承擔、利益分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等機制，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護，保障聯(lián)盟的正常運作。

聯(lián)盟在成立之初制定好協(xié)議，盡量做到明確、具體、合理和可操作。同時，針對實際運行中出現(xiàn)的問題及時補充協(xié)議，完善運行機制，努力使各項工作有章可循。如煤炭化工戰(zhàn)略聯(lián)盟在聯(lián)盟協(xié)議之外簽訂了《項目管理辦法》、《財務(wù)管理辦法》和《聯(lián)盟共用辦公費預(yù)算》，為聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是政府運用市場經(jīng)濟手段促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一次嘗試，是一次體制和機制的創(chuàng)新。但目前一些現(xiàn)行的行政管理方式和有關(guān)政策不適應(yīng)聯(lián)盟的組織運行模式，如聯(lián)盟不能開立獨立賬戶，成員間項目資金往來需繳稅等。建議研究對正式批復(fù)的試點聯(lián)盟內(nèi)部資金往來的稅收征管政策，制定有利于聯(lián)盟公共資金使用監(jiān)管的財務(wù)經(jīng)費管理辦法；對聯(lián)盟提出的產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新需求，可列入國家科技計劃，并直接委托聯(lián)盟組織實施。