［摘要］今年中央一號(hào)文件對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收作了全面部署，提出千方百計(jì)要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，防止農(nóng)民收入徘徊。解決農(nóng)民增收問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中提高農(nóng)民增收能力是重要方面。文章重點(diǎn)論述提高農(nóng)民增收能力的途徑。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民增收；能力；提高途徑

［作者簡(jiǎn)介］謝清濤，中共封丘縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，研究方向：馬克思主義基本理論、“三農(nóng)”問(wèn)題，河南新鄉(xiāng)，453000

［中圖分類號(hào)］ F304.8 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2009）04-0069-0002

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，是我國(guó)重要的人力資源。農(nóng)民的思想觀念、政治、科技文化等素質(zhì)和吸納信息的能力的高低，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的重要影響因素。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己意愿的能力較低，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且還直接制約農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。盡快提高農(nóng)民自身的綜合能力，已成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、我國(guó)農(nóng)民增收能力缺失的表現(xiàn)

第一，思想落后，觀念陳舊。在我國(guó)廣大農(nóng)村居民中廣泛存在著一種“在家千日好，出門時(shí)時(shí)難”的思想，過(guò)分依賴土地，“土地至上”的觀念根深蒂固，寧可在家守著幾畝山村田地種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物過(guò)“安穩(wěn)”的日子，也不愿意調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或出去闖一闖。多數(shù)農(nóng)村的文明程度還停留在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，許多農(nóng)民對(duì)于新鮮事物不愿接受也接受不了。對(duì)于現(xiàn)代文明成果持排斥態(tài)度。即使讓他們生活在城市里，他們也依然保留著農(nóng)村的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。思想認(rèn)識(shí)決定人的行為，農(nóng)民落后陳舊的思想觀念極大地影響了他們收入的增加。

第二，民主政治能力較低。農(nóng)民在村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)事務(wù)中的主人意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)缺乏，依賴性強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾知政、參政、議政的積極性、主動(dòng)性不夠。大多數(shù)人對(duì)政治不感興趣，對(duì)自由、民主、人權(quán)這些詞匯更感陌生，覺(jué)得這些東西與他們沒(méi)有什么關(guān)系。許多農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)該得到什么、自己的利益受到了什么損害等問(wèn)題也往往不清楚。甚至中央出臺(tái)了相關(guān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的文件，他們也不是十分理解。在日常生活中，農(nóng)民對(duì)自身利益受到侵害，更傾向于用私了的方式私下解決，而不懂得使用法律或民主手段。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、政治愿望實(shí)現(xiàn)能力的缺乏，影響了其收入的增加。

第三，農(nóng)民科學(xué)文化水平低，勞動(dòng)技能較差。農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有小學(xué)以下文化程度的占40％，初中文化程度的占48％，高中及以上文化程度的僅占12％。受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5％，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅僅1％。農(nóng)業(yè)科技人員，全國(guó)擁有量很低，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口平均為６名，每萬(wàn)畝耕地平均不足2名。由于農(nóng)民的科技文化水平不高，自然就制約了他們對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的吸納，致使大量的農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣，無(wú)法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高緩慢，而且農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，直接影響農(nóng)民增收。

第四，吸納信息的能力較低。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)居民由于文化水平和客觀條件所限，主要還是依靠農(nóng)戶間的交流和示范來(lái)獲得信息。依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，不會(huì)也不可能主動(dòng)收集獲得信息，直接影響其獲得收入的途徑。這樣，農(nóng)民也很難根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品產(chǎn)量，生產(chǎn)帶有很大的盲目性，容易造成低水平重復(fù)或壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和過(guò)剩現(xiàn)象交替出現(xiàn)。由于信息渠道不暢，農(nóng)業(yè)科技成果與技術(shù)項(xiàng)目不能在農(nóng)村迅速推廣應(yīng)用，導(dǎo)致一些人趁機(jī)利用假農(nóng)業(yè)科技信息、假種植信息和假養(yǎng)殖信息欺騙農(nóng)民，甚至利用假化肥、假種子、假農(nóng)藥等坑害農(nóng)民，直接影響了農(nóng)民收入的增加。

二、農(nóng)民增收能力缺失的原因

第一，農(nóng)民思想觀念落后陳舊，主要是由于在廣大農(nóng)民中廣泛存在著“土地至上”觀。在農(nóng)民的潛意識(shí)里，認(rèn)為土地是賴以生存最保險(xiǎn)的東西，離開(kāi)土地是一種生存風(fēng)險(xiǎn)，于是就產(chǎn)生了對(duì)土地特有的依賴關(guān)系，而不肯輕易地離開(kāi)土地走出家門。這一觀念的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致農(nóng)民世代安居和活動(dòng)空間的偏狹性，造成其選擇的有限性，在一定程度上阻礙了農(nóng)民獲得資源和機(jī)會(huì)，從而湮滅了他們追求美好生活的欲望和沖動(dòng)。農(nóng)民行為的主導(dǎo)動(dòng)機(jī)應(yīng)是滿足生理需要以及生命的延續(xù)，即“生存第一”的觀念。當(dāng)糧食和其他生活資料得到滿足即基本生存需要得到滿足之后，大多不會(huì)有更多的追求。這也是由人天生存在的惰性所影響的，這就限定了農(nóng)民對(duì)財(cái)富和收入的獲取量。另外，在我國(guó)延續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)意識(shí)，仍存在于大多數(shù)農(nóng)民的心中，致使他們的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、主觀能動(dòng)性不高，喜歡安于現(xiàn)狀，等、靠、要的思想嚴(yán)重，缺乏危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。

第二，農(nóng)民的民主政治能力低下，主要是由于其文化水平所限。理論上講，分散的個(gè)人利益訴求對(duì)于政策的制定者來(lái)說(shuō)往往是微不足道的，常常被忽略，而作為群體或者具有共性的普遍性的利益訴求，卻是任何政策的制定者都無(wú)法忽視的，不管愿意與否，他們都必須加以考慮并作出與之相應(yīng)的回應(yīng)。這樣，人們要滿足自己的利益要求，或者要使自己的利益要求得到一個(gè)表達(dá)的機(jī)會(huì)，往往必須借助于一定的組織，形成具有共同利益要求的利益團(tuán)體。我國(guó)農(nóng)民是人數(shù)最多的群體，但力量非常弱小，其利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)往往沒(méi)有一個(gè)較為通暢的渠道，且往往無(wú)法以組織的力量來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，總是處于一種無(wú)助的窘境，只能被動(dòng)地依靠政府部門的發(fā)現(xiàn)和關(guān)懷。并且，城市居民的很多基本權(quán)利不適用于農(nóng)民，加之農(nóng)民的貧窮落后，他們從沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)為沒(méi)有話語(yǔ)能力。長(zhǎng)此以往，使其運(yùn)用民主政治權(quán)利和表達(dá)意愿的能力低下。

第三，人的收入水平往往取決于受教育的程度和受教育的經(jīng)歷。由于以前國(guó)家對(duì)教育的資源投入絕大部分在城鎮(zhèn)，而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育嚴(yán)重忽視，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校校舍、師資、教育設(shè)備嚴(yán)重不足，使當(dāng)代農(nóng)民天生就喪失了全面接受教育的機(jī)會(huì)，無(wú)法同城鎮(zhèn)居民那樣平等地享有受教育的權(quán)利。加之農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)生與農(nóng)民的實(shí)際需求不相適應(yīng)，農(nóng)村職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡(luò)被削弱、流失而瀕臨癱瘓直接導(dǎo)致當(dāng)代農(nóng)民的知識(shí)水平低下。較低的文化層次，使得農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、領(lǐng)會(huì)技巧、掌握技能相對(duì)較弱，勞動(dòng)技能較差，直接影響其就業(yè)可能、就業(yè)方向和收入水平。即使是進(jìn)城的農(nóng)民工，就其就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)人只能從事文化需求較低的粗工、雜工，穩(wěn)定性差，且收入相對(duì)較低。當(dāng)代農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下，直接影響其從事的職業(yè)和勞動(dòng)的附加值，影響其收入的增加。

第四，由于對(duì)農(nóng)村發(fā)展的不重視，造成了城鄉(xiāng)居民獲得信息的途徑和方法相差很大。2005年，全國(guó)城市電話滲透率為27.04％，農(nóng)村僅為1.08％，相差25.96％；每百戶城鎮(zhèn)居民有移動(dòng)電話62.89部，每百戶農(nóng)村居民為13.67部；城鎮(zhèn)居民每百戶有電腦20.63臺(tái)，農(nóng)村居民基本上沒(méi)有電腦。全國(guó)電腦網(wǎng)絡(luò)用戶市民占99.7％，農(nóng)民占0.3％。由于農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施的不具備、剩余產(chǎn)品少、市場(chǎng)交易量小、對(duì)農(nóng)戶市場(chǎng)活動(dòng)半徑的限制、沒(méi)有建立起全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制等原因?qū)е滦畔⑶啦粫常乖S多農(nóng)民至今仍生活在相對(duì)封閉落后的環(huán)境中，無(wú)法主動(dòng)、自由地獲取較為完全、準(zhǔn)確、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的市場(chǎng)信息。這已成為嚴(yán)重制約農(nóng)民增收致富的主要原因。

三、提高農(nóng)民增收能力的途徑

第一，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的社會(huì)心理。良好的社會(huì)心理能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。各級(jí)地方政府應(yīng)通過(guò)各種教育手段，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康開(kāi)放的、現(xiàn)代科學(xué)的、積極進(jìn)取的良好社會(huì)心理。鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)運(yùn)用各種輿論工具進(jìn)行廣泛的宣傳教育，努力引導(dǎo)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，幫助他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)，努力促使其樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，實(shí)事求是、量力而行。有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀調(diào)研，接納新事物，開(kāi)闊眼界，不斷更新觀念提高思想認(rèn)識(shí)。

第二，提高農(nóng)民的民主政治素質(zhì)。致力于培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)、平等意識(shí)、法制觀念，使其從主觀上有提高自身民主政治能力的愿望；采取適當(dāng)措施，提高農(nóng)民受教育程度，強(qiáng)化提高農(nóng)民的民主政治能力，使農(nóng)民對(duì)政治參與的興趣與他們實(shí)際參與政治的行為協(xié)調(diào)起來(lái)；多提供一些易于最廣大農(nóng)民利用的有效的政治參與形式，如村民自治、農(nóng)會(huì)等，動(dòng)員、組織和支持廣大農(nóng)民合法、有序、有效地參與村民自治事務(wù)、人大代表選舉以及其他政治、社會(huì)事務(wù)；不斷健全以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主制度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的政治積極性、智慧和創(chuàng)造力；采取有效的方法，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的運(yùn)用。

第三，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要保證農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育充分到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，農(nóng)村義務(wù)教育公共資金投入應(yīng)由省市縣財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，占GDP４％的法定教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)得到保證和落實(shí)，并且應(yīng)將這一任務(wù)的完成作為考核主管干部的硬性指標(biāo)，挪用教育經(jīng)費(fèi)的一律撤職查辦。要積極引導(dǎo)農(nóng)民家庭不斷增加對(duì)子女的人力資本投資和文化教育消費(fèi)，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村函大、農(nóng)技義務(wù)教育學(xué)校為載體，采用面授與現(xiàn)場(chǎng)示范輔導(dǎo)相結(jié)合的形式，積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)。

第四，提高農(nóng)民吸納信息的能力。一方面，通過(guò)發(fā)展，改善農(nóng)民獲取技術(shù)和信息的手段（條件），使信息資源能夠有效地配置到農(nóng)村。政府應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)，由政府發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和預(yù)測(cè)預(yù)警等信息，提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。加快發(fā)展農(nóng)村家庭電話、有線廣播、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民購(gòu)買書(shū)籍、訂閱報(bào)刊等。另一方面，通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民吸納信息的能力。政府應(yīng)增加專項(xiàng)資金，為農(nóng)民提供更多的各種技術(shù)培訓(xùn)支出，通過(guò)多種途徑培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的信息意識(shí)和信息能力，增強(qiáng)農(nóng)民收集、消化、吸收和應(yīng)用新技術(shù)、新成果的能力。

第五，提高農(nóng)民融資的能力。從改革開(kāi)放的實(shí)踐看，農(nóng)民融資能力滯后，融資相對(duì)困難，農(nóng)村融資現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，直接影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度。由于農(nóng)村居民是農(nóng)村融資的主體之一，因而農(nóng)民融資能力建設(shè)問(wèn)題也就成了農(nóng)村融資問(wèn)題的重要內(nèi)容。如果農(nóng)民融資能力差，在經(jīng)濟(jì)生活中缺乏足夠的資金資源，就不可能又好又快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而從根本上阻礙了保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，以及縮小城鄉(xiāng)收入差距目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，提高農(nóng)民融資能力對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民增收具有重要的意義。

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