［摘要］就在廣大農(nóng)民工為其所在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們卻不被接納，甚至遭受歧視，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，勞動(dòng)權(quán)益更是遭到嚴(yán)重侵害。因此，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是一個(gè)重大課題。文章探討我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障的途徑。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；權(quán)益保障；途徑

［作者簡(jiǎn)介］田景麗，中共延津縣委黨校副校長(zhǎng)，講師，研究方向：馬克思主義基本理論、“三農(nóng)”問(wèn)題，河南新鄉(xiāng)，453000

［中圖分類號(hào)］ F323.89 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2009）04-0066-0003

“農(nóng)民工”作為一個(gè)概念，既是改革發(fā)展的產(chǎn)物，也是改革尚未完成的標(biāo)志。無(wú)論是社會(huì)還是政府，都必須正視農(nóng)民工階層，必須深刻認(rèn)識(shí)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出的巨大貢獻(xiàn)。本文將從現(xiàn)階段進(jìn)城農(nóng)民工的生存狀態(tài)出發(fā)，在探討其權(quán)益受侵害原因的基礎(chǔ)上，提出改善其生存狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對(duì)策和建議。

一、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視甚至漠視，由此引發(fā)的勞資沖突、自殺等種種社會(huì)問(wèn)題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。具體而言，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)受到侵害

城鄉(xiāng)隔離制度把我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分成正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。農(nóng)民工由于沒(méi)有城市戶口，只能進(jìn)入非正式市場(chǎng)尋找工作機(jī)會(huì)，主要是城市人不愿干的“粗、臟、累”工作。一些城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口特別是農(nóng)村外來(lái)人口就業(yè)的某些措施。很多企業(yè)擅自延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，每天長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)以上，這種超負(fù)荷勞動(dòng)強(qiáng)度極大損害了農(nóng)民工的身心健康。而且，工資待遇相當(dāng)?shù)?，特別是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平都有了很大提高，農(nóng)民工的薪酬水平仍然維持在10年前的水平。

（二）農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障權(quán)被剝奪

目前實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)只涵蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口，農(nóng)民工并未真正納入社會(huì)保障范圍。雖然政府及有關(guān)部門對(duì)企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等作出了一些規(guī)定，提出了明確要求，但大多數(shù)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示，90%以上的農(nóng)民工沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，還有八成的女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假的制度，有五成左右的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償或加班補(bǔ)貼，近四成農(nóng)民工沒(méi)有和單位簽訂任何勞工合同協(xié)議。

（三）農(nóng)民工生命權(quán)受威脅

一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡(jiǎn)陋，甚至根本沒(méi)有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，加上農(nóng)民工主要在礦山、建筑、制造等勞動(dòng)密集型企業(yè)務(wù)工，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，臟活、累活、難活、險(xiǎn)活都被他們?nèi)堪鼣?，特別是“三廢”污染嚴(yán)重，違章操作頻繁，而安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致職業(yè)病以及工傷事故頻頻發(fā)生。

（四）農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到保障

由于城市規(guī)定只對(duì)戶籍人口進(jìn)行義務(wù)教育，農(nóng)民工的子女無(wú)法像城市的孩子一樣享受正常的受教育的權(quán)利。有的即便進(jìn)了學(xué)校，也會(huì)同時(shí)產(chǎn)生繳費(fèi)問(wèn)題，即相比城市孩子，農(nóng)民工的孩子需要多交給學(xué)校一部分被稱為“借讀費(fèi)”的費(fèi)用，這對(duì)于原本就在生活溫飽線上掙扎的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。也有的地方雖然搞了農(nóng)民工子弟學(xué)校，但實(shí)際上無(wú)論是學(xué)校硬件設(shè)施，還是師資水平都比城市學(xué)校差一大截，特別是把農(nóng)民工孩子與城市孩子隔離，歧視農(nóng)民工孩子，給農(nóng)民工的孩子帶來(lái)了很大的傷害。

二、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益侵害的原因分析

造成農(nóng)民工權(quán)益缺失的不是單項(xiàng)制度，而是一整套的制度設(shè)計(jì)和安排，包括戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度乃至政治制度等。這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民有區(qū)別地分離出來(lái)，使其成為一個(gè)社會(huì)邊緣群體，其權(quán)益屢屢被侵害。

（一）勞動(dòng)立法不完善

在勞動(dòng)法中，雖然也規(guī)定了用人單位違法侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律責(zé)任（民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任），但某些規(guī)定的處罰較輕，有的甚至很不明確。于是一些用人單位便鉆法律的空子，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本分老實(shí)、缺乏法律常識(shí)的農(nóng)民工便成為了其中的最主要受害者。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決采取的是先裁后審的模式，并且有嚴(yán)格的時(shí)效限制。廣大農(nóng)民工往往不知道法律的這一規(guī)定，而直接向法院起訴，法院只能以未經(jīng)仲裁而不予受理，等到他們找到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁時(shí)已經(jīng)過(guò)了60天的時(shí)限，合法權(quán)益無(wú)法得到法律的救濟(jì)。因此，救濟(jì)程序設(shè)置復(fù)雜、期限過(guò)短也是導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益遭到侵害后無(wú)法得到恢復(fù)的原因之一。

（二）行政職能部門監(jiān)查力度不夠

一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心嚴(yán)格要求用人單位實(shí)施勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，不利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)影響到他們所謂的“政績(jī)”，于是便選擇了“睜一只眼閉一只眼”。同時(shí)，現(xiàn)階段勞動(dòng)監(jiān)察部門由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，手段落后，人員素質(zhì)不高等原因，加之他們還背負(fù)著勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等各方面的工作，不能對(duì)用人單位進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受侵害問(wèn)題的處理也顯得力不從心。當(dāng)然，我們也不排除某些地方相關(guān)職能部門的工作人員因收受用人單位賄賂或與其有某種經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)，而忽視對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，甚至與用人單位串通一氣充當(dāng)其保護(hù)傘。這些都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法力度不足，甚至監(jiān)督檢查的缺位。

（三）農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)供求比例嚴(yán)重失衡

雖然前段時(shí)間南方極少數(shù)城市因農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)而出現(xiàn)過(guò)“民工荒”現(xiàn)象，但這畢竟是暫時(shí)和個(gè)別情況。總體而言，農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然是一個(gè)巨大的買方市場(chǎng)，雇主處于市場(chǎng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。并且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市中出現(xiàn)了大量的下崗職工，他們同樣需要就業(yè)。這樣一來(lái)，農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)，不僅彼此之間存在競(jìng)爭(zhēng)，還要面臨城鎮(zhèn)下崗職工的競(jìng)爭(zhēng)。因此，廣大農(nóng)民工的就業(yè)壓力就更大。

（四）農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民工來(lái)自廣大農(nóng)村，大部分文化水平不高，法律知識(shí)更是缺乏。他們不知道自己享有什么權(quán)利，即便是知道，在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)也不知道如何尋找保護(hù)以及通過(guò)何種途徑尋找保護(hù)。他們中的少數(shù)人甚至都不知道還有一部保護(hù)他們勞動(dòng)權(quán)益的《勞動(dòng)法》。因此，在被迫無(wú)奈時(shí)，他們要么“有病難投醫(yī)”，一味地向政府部門申訴，卻因?yàn)檎义e(cuò)了地方被拒之門外；要么干脆采取一些極端的方式，結(jié)果也無(wú)濟(jì)于事。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的途徑分析

我國(guó)農(nóng)民工合法的權(quán)益得不到保障，雖然有方方面面的原因，但最根本的原因是我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的工作受到我國(guó)傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度的挑戰(zhàn)。因此，我們要從社會(huì)管理制度創(chuàng)新上加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的保障。

（一）努力提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)

有關(guān)研究表明，農(nóng)民平均教育年限每增加一年，現(xiàn)金收入就會(huì)增加3.6%～5.5%，打工收入增加5%?，F(xiàn)階段，知識(shí)水平低、素質(zhì)不高是制約已進(jìn)城勞動(dòng)力生存狀況差的主要因素。因此，必須制定與當(dāng)前狀況相適應(yīng)的政策與措施，下大力度做好農(nóng)民工的培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民工素質(zhì)，引導(dǎo)其向有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民發(fā)展。政府可以制定相關(guān)政策有組織地對(duì)進(jìn)城文盲、半文盲農(nóng)民工加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，對(duì)有一定文化知識(shí)的加強(qiáng)中等職業(yè)教育的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)城勞動(dòng)力全方位地開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)觀念

廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)、權(quán)利觀念普遍不強(qiáng)，不知法、不懂法成為他們維權(quán)道路上的一大障礙。因此，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，讓他們知道自己享有的權(quán)利，并知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，并敢于、勇于維護(hù)自己的權(quán)利，從某種意義上說(shuō)，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。而如何提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，除了提倡他們自己學(xué)習(xí)法律條文以外，最重要的是各級(jí)政府要承擔(dān)起責(zé)任，如：規(guī)定在務(wù)工前培訓(xùn)時(shí)，將學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律、法規(guī)納入必備內(nèi)容之一；勞動(dòng)行政主管部門加大這方面的普法力度；通過(guò)工會(huì)組織進(jìn)行法律知識(shí)的教育等。

（三）加強(qiáng)對(duì)資方的勞動(dòng)監(jiān)察

目前我們一些法律法規(guī)的可操作性很弱。《勞動(dòng)法》本來(lái)是保護(hù)全體勞動(dòng)者合法權(quán)益的，但現(xiàn)在的情況是，《勞動(dòng)法》是保護(hù)城市勞動(dòng)者的，甚至在城市勞動(dòng)者里面，也只能保護(hù)那些精英分子，其余連下崗、失業(yè)工人都不能保護(hù)。所以必須加強(qiáng)相關(guān)法律的配套完善，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察。例如，日本東京的職業(yè)介紹所有1600多人是公務(wù)員，而北京只是它的1/10強(qiáng)。香港勞工處從事勞動(dòng)監(jiān)察的隊(duì)伍有500多人，深圳的勞工隊(duì)伍比香港還要大，但只有30個(gè)人從事勞動(dòng)監(jiān)察，且裝備落后。所以，各級(jí)政府要保證勞動(dòng)監(jiān)察部門有與之執(zhí)法職能相適應(yīng)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備，勞動(dòng)監(jiān)察部門也要不斷提高自身素質(zhì)，改革和探索新的執(zhí)法手段、方式和方法。勞動(dòng)監(jiān)察部門要做到嚴(yán)格執(zhí)法，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)于那些民工集中的企業(yè)、民工較多的行業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)掌握相關(guān)信息；對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位依法予以處罰。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法活動(dòng)，使勞動(dòng)法律、法規(guī)得以很好的遵守和執(zhí)行，確實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理力度

要高度重視已進(jìn)城勞動(dòng)力的子女教育問(wèn)題。進(jìn)城勞動(dòng)力子女的教育問(wèn)題能否得到妥善解決將對(duì)社會(huì)的未來(lái)產(chǎn)生重要的影響，因此必須給予高度重視。應(yīng)將進(jìn)城勞動(dòng)力子女教育納入城市管理工作，進(jìn)城勞動(dòng)力子女就學(xué)有權(quán)利接受義務(wù)教育，他們以流入當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)為主，負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)及其他攤派費(fèi)用，保證進(jìn)城勞動(dòng)力子女正常接受教育。政府還要加大監(jiān)管力度，提高工作效率，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工及用工單位亂收費(fèi)，提高勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理水平，健全相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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