［摘要］社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求和加快解決“三農(nóng)”問題的必由之路。文章重點(diǎn)論述如何充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中的主體地位。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；主體地位

［作者簡介］王才茂，中共長垣縣委黨校常務(wù)副校長，研究方向：馬克思主義基本理論，河南新鄉(xiāng)，453000

［中圖分類號］ F320.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2009）04-0064-0002

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要善于搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。但是，長期以來，農(nóng)業(yè)仍然一直是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題十分突出。特別是我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，削弱了政府對農(nóng)村的公共投入，使國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。建設(shè)社會主義新農(nóng)村正是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)實(shí)際步驟。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會的必然要求

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧社會，必須建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，這就要求我們必須建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。只有這樣，才能有效地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)領(lǐng)域平衡發(fā)展，防止和避免“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。

（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的系統(tǒng)工程中，要通過發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道；通過搞好農(nóng)田基本建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；通過提高農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多形式、多層次的勞動力轉(zhuǎn)移；通過改善農(nóng)村道路交通、供水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)和流通，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的生產(chǎn)要素真正流動起來，進(jìn)一步繁榮市場經(jīng)濟(jì)；通過發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，美化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。

（五）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重大舉措

只有用社會主義新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，通過堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；才能真正讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

（六）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力手段

通過開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)民物質(zhì)和文化生活水平的進(jìn)步緊密結(jié)合起來，多管齊下、整體推進(jìn)。這是對近年來卓有成效的基層黨建工作的新的拓展和延伸，將更加充分地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要突出農(nóng)民的主體地位

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿。因此，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位，這是能否取得建設(shè)成效的關(guān)鍵。

（一）必須做好對農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作，培育新型農(nóng)民，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)變成全體農(nóng)民的自覺行為

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，也是黨和政府在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)執(zhí)行的農(nóng)村政策。要想把這項(xiàng)政策長期、正確地貫徹下去，變成全體民眾特別是農(nóng)民的自覺行動，就必須做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)就是要從激發(fā)人的能動性和創(chuàng)造性的角度出發(fā)，教育農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀，并在實(shí)踐中加以引導(dǎo)，深化農(nóng)民對人生價(jià)值的認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展的自信心，提高自尊感，進(jìn)而逐步提高他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的升華。尤其要重視激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性，提高創(chuàng)造力，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己作主。并緊緊圍繞提高農(nóng)民專業(yè)技能和整體素質(zhì)，大力加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（二）必須充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、講求實(shí)效

我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，公共財(cái)力仍很有限。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，確立長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟、分階段地推進(jìn)。要認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期的歷史任務(wù)，要循序漸進(jìn)，防止急于求成，不顧農(nóng)民的承受能力，搞達(dá)標(biāo)升級。應(yīng)該認(rèn)識到，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么、最需要什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。所以，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，是保障新農(nóng)村建設(shè)成功推進(jìn)的一個(gè)重要前提。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、典型示范的方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)說到底是農(nóng)民的事，要靠提高農(nóng)民的覺悟和素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)決防止形式主義、強(qiáng)迫命令。尤其要十分注意鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，不能搞集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確把握遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)，從解決農(nóng)民最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，確保讓農(nóng)民得實(shí)惠、真受益。

（三）必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜地建設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)民需要的新農(nóng)村

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，必須處處、事事依靠廣大村民，發(fā)揮并尊重他們的首創(chuàng)精神，這是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，不能搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面?？傊?，凡事要和村民商量，充分尊重他們的意愿，從根本上激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在自信、決心和創(chuàng)造性、主動性。

（四）必須落實(shí)好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，整合各種社會資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的合力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是受益人。由于我國長期以來存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的拉大。因此，必須以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最關(guān)心、最直接的實(shí)際問題入手，切實(shí)讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。目前來看，我國已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要順應(yīng)這一趨勢，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，堅(jiān)持“多予、少取”，逐步解決“三農(nóng)”問題，讓廣大農(nóng)民盡快地富裕起來。要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，調(diào)動社會一切力量，全力支持新農(nóng)村的建設(shè)，包括建立財(cái)政對農(nóng)民的直補(bǔ)機(jī)制、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，以及保障農(nóng)民合法權(quán)益的機(jī)制等。同時(shí)還要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機(jī)制，建立財(cái)政投一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠省一點(diǎn)的資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，全方位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也包括政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，可以有效地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)領(lǐng)域平衡發(fā)展，防止和避免“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。

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