［摘要］近年來，我國出口產(chǎn)品屢屢遭遇歧視性反傾銷調(diào)查，與此同時，我國國內(nèi)市場卻頻頻受到海外傾銷產(chǎn)品的沖擊。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外產(chǎn)品傾銷每年給我國造成上百億元的損失，導致幾十萬人失業(yè)或潛在失業(yè)。由于我國反傾銷工作開展得相對較晚，目前在企業(yè)界、法律界及政府工作方面都還有許多亟待完善的地方。加入WTO后，我國的市場準入條件進一步改善，關(guān)稅大幅度降低，一些原來傾銷危害不甚明顯的進口產(chǎn)品的危害性越來越凸現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)將更大程度地感受到外來競爭的壓力。為了維護正常的競爭秩序，保障我國的經(jīng)濟利益，反傾銷工作應認真、積極、科學地展開。認清我國對外國產(chǎn)品進口反傾銷中的問題，采取相應對策，有效地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促成公平合理的貿(mào)易秩序。

［關(guān)鍵詞］傾銷；進口反傾銷；WTO

［作者簡介］王素仙，河北政法職業(yè)學院法律二系助教，碩士，研究方向：國際貿(mào)易， 河北石家莊，050000

［中圖分類號］ F752.02 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2009）04-0001-0003

中國成為世界貿(mào)易組織成員后，逐漸失去原有保護的部分中國企業(yè)的產(chǎn)品在迫切占領(lǐng)中國巨大市場的外國產(chǎn)品面前，特別是面對那些欲以低價傾銷方式迅速瓜分市場的進口商品時，恐怕會優(yōu)勢盡失。對此，我國企業(yè)是否就束手無措了呢?當然不。對于以低價傾銷占領(lǐng)進口國市場的行為，WTO允許進口國采取反傾銷措施來規(guī)范國際貿(mào)易秩序，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。因此，我國企業(yè)當面對低價傾銷的進口產(chǎn)品時，應積極采取反傾銷這一WTO允許的抵制不公平競爭的主要法律手段保護自我利益。

反傾銷作為WTO所允許采用的抵制不公平競爭的手段之一，它既包括出口反傾銷，也包括進口反傾銷。據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院的數(shù)據(jù)，自1979年歐盟對中國糖精和鬧鐘提起反傾銷指控以來，至2004年2月，中國遭受的外國反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最。其中至2002年10月，出口反傾銷涉案金額就達到了160億美元。由于我國直到1997年底才開始使用進口反傾銷的武器，因此，相對于出口反傾銷，我國的進口反傾銷案就少得多了。據(jù)政府權(quán)威部門商務部進出口公平貿(mào)易局最新的統(tǒng)計表明，自1997年12月第一起反傾銷訴訟以來截至2005年3月間，共提起了對涉及35種產(chǎn)品、112個國家的案件的調(diào)查。從2002年起，中國成為了反傾銷案件的第三大最頻繁提起國，僅在印度和美國之后。截至2007年3月初，我國共發(fā)起反傾銷調(diào)查 47起，其中已經(jīng)結(jié)案的42起，另有5起案件正在調(diào)查中。

值得慶幸的是，配合新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，國務院2004年4月15日頒布的新反傾銷條例6月1日起正式實施了。新條例將過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負責反傾銷改為由商務部負責，從而統(tǒng)一了我國的反傾銷調(diào)查機關(guān)，增加了“征收反傾銷稅應當符合公共利益”的規(guī)定，還增加了有利于追溯征稅的規(guī)定，從而使追溯征稅可操作性更強了，對初裁前的突擊進口增加了現(xiàn)實的威懾力。其次，中國與美國、歐盟就中國的市場經(jīng)濟地位問題辯論的進展，新西蘭等國開始承認中國的市場經(jīng)濟地位等，也使人們對中國在未來能夠受到更公平的市場經(jīng)濟地位待遇、避免遭受貿(mào)易保護主義的傷害、維護我國產(chǎn)業(yè)安全，增添了幾分期待。但總的來說，我國進口反傾銷的形勢還是十分嚴峻的。為了減少對我國的民族產(chǎn)業(yè)造成更大的損害，我們不能不積極地研究探討我國的反傾銷策略問題，以適應世界經(jīng)濟全球化的要求。尤其是加入WTO以后，我國面臨著世界經(jīng)濟的巨大沖擊，反傾銷的對策研究更是具有很強的現(xiàn)實意義。

一、我國進口反傾銷的現(xiàn)狀

反傾銷是WTO賦予各國維護“公平競爭”的一種貿(mào)易保護手段，作為WTO體系中運用最為廣泛的貿(mào)易救濟措施，反傾銷的產(chǎn)生已有200多年的歷史。而我國在20世紀90年代初才開始對進口反傾銷問題進行研究并制定相關(guān)法律法規(guī)。從這個角度來看，在這方面的理論研究和實踐都比較匱乏。我國作為出口反傾銷的最大受害國，也承受著進口產(chǎn)品傾銷帶來的重大危害。從1997年12月我國《反傾銷和反補貼條例》公布至2004年10月31日止，主管部門僅受理了32起反傾銷案件，并對其中14起作出初裁或終裁，而且反傾銷立案調(diào)查的60%發(fā)生在加入世貿(mào)以后。這與我國2003年4126.7 億美元的進口額極不相稱，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來極大威脅和損害。

另一方面，隨著2004年6月1日新修訂的《中華人民共和國反傾銷條例》正式實施，我國形成了一套比較完備的反傾銷法律體系，為我國進口反傾銷管理體系的建立提供了法律平臺。

自1997年12月原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部應我國新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請發(fā)起了第一例反傾銷調(diào)查以來，2007年6月，我國在對進口產(chǎn)品的反傾銷實踐中，已立案49起，其中作出初裁的為39起，作出肯定性終裁的為30起，作出無損害結(jié)論的為 2起，在可忽略范圍之內(nèi)的為1起，終止反傾銷調(diào)查的為2起。當然我國進口反傾銷的案例并不多，但這些案例反映了中國反傾銷舉措的勝利、挫折，見證了民族企業(yè)利用世貿(mào)規(guī)則保護自身權(quán)益歷程，也體現(xiàn)了中國堅定地選擇經(jīng)濟道路的決心。而且近年來我國產(chǎn)業(yè)界的反傾銷意識也迅速增強，特別是入世之后，隨著反傾銷法律知識的普及，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠主動拿起反傾銷法律武器，抵制傾銷進口產(chǎn)品的不公平競爭，維護產(chǎn)業(yè)利益。實施反傾銷調(diào)查和措施后，我國受到損害的產(chǎn)業(yè)得到有效保護，生產(chǎn)經(jīng)營得到恢復和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)安全程度大為提高。

二、我國進口反傾銷調(diào)查的特征

我國反傾銷調(diào)查呈現(xiàn)以下特點：第一，加入WTO 后，反傾銷調(diào)查力度進一步加強，初步發(fā)揮貿(mào)易政策工具的功能。從1997年至2001年底我國加入WTO前的5年里，反傾銷立案12 起；而從2001年底到我國加入WTO后的4年的時間內(nèi)，反傾銷立案40起。上述對比表明，加入WTO后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)運用反傾銷措施的情況日漸增多。第二，反傾銷調(diào)查涉案產(chǎn)品類型較集中，涉案產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，主要涉及進口反傾銷案件主要集中在石油化學、鋼鐵等行業(yè)。我國反傾銷案件中化工產(chǎn)品相對集中屬正?，F(xiàn)象，與全球范圍內(nèi)反傾銷案件分布特征相同。第三，反傾銷涉案國家和地區(qū)比較集中，從1997年至2007年3月的 49起反傾銷調(diào)查案件中，工業(yè)發(fā)達國家占首位。其中，日本涉案次數(shù)高居榜首，其次是韓國和美國。原因之一是，對韓國、日本和我國臺灣地區(qū)，我國目前處于逆差地位，雙邊貿(mào)易不均衡帶來的貿(mào)易摩擦必然反映在反傾銷調(diào)查當中；二是，美國、歐盟、俄羅斯等我國主要貿(mào)易伙伴，在某些產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，存在這些國家企業(yè)得以傾銷的方式侵占中國市場的可能。

三、我國進口反傾銷中存在的問題

我國在進口反傾銷工作中取得若干令人鼓舞成績的同時，應看到進口反傾銷工作還存在一些問題值得我們重視和深思。

（一）進口反傾銷工作的管理基礎(chǔ)薄弱

由于工作剛剛起步，缺乏大量的基礎(chǔ)資料，對WTO規(guī)則的掌握及辦案經(jīng)驗也很不夠，工作起來顯得捉襟見肘。企業(yè)申訴反傾銷意識淡薄。在國內(nèi)市場遭受進口傾銷產(chǎn)品損害的時候，我國企業(yè)自我保護意識不強，不能及時有效地提出申訴，導致國內(nèi)企業(yè)遭受巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外產(chǎn)品傾銷每年給我國造成上百億元的損失，導致幾十萬人失業(yè)和潛在失業(yè)。

（二）企業(yè)積極性不高，商會作用不明顯

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請人應是國內(nèi)工業(yè)的代表，即申請人的產(chǎn)量必須占到全國總產(chǎn)量50%以上。在國內(nèi)企業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟的條件下，要幾個、幾十個甚至數(shù)百個企業(yè)自發(fā)聯(lián)合起訴不太現(xiàn)實。況且國內(nèi)一些企業(yè)對反傾銷認識不足，僅從短期經(jīng)濟利益考慮，沒有樹立以國家利益為重、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重的意識，即使已感覺到進口商品傾銷威脅的存在，也不愿意提起反傾銷上訴，甚至存在“搭便車”的思想，使那些已提出反傾銷申請的企業(yè)不但要單兵作戰(zhàn)，還要提防獲勝后別人不勞而獲，極大地制約了企業(yè)反傾銷的積極性。在行業(yè)協(xié)會或商會方面，我國目前的行業(yè)協(xié)會大多由過去政府行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，體制尚未完善，發(fā)展也很不成熟，還不能有效幫助企業(yè)搜集各種材料和數(shù)據(jù)、組織和協(xié)調(diào)企業(yè)提出反傾銷申請和在調(diào)查過程中溝通企業(yè)與政府之間的關(guān)系。

（三）舉證工作不到位

在我國的很多反傾銷案件中，國外傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害的確存在；但國內(nèi)企業(yè)卻由于平時未能注意積累收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)等原因，而不能提供很充足的證據(jù)來證明損害的存在，導致調(diào)查工作進行不力，影響案件的順利進展。還有部分企業(yè)錯誤地認為反傾銷是政府的責任，企業(yè)不需要付出努力。因此，在提起申請之后，有些企業(yè)不積極提供材料，不認真回答問卷，給損害調(diào)查工作造成很大困難，使得調(diào)查機關(guān)無法及時取得真實準確的資料，最終給產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)造成更大的損害。反傾銷是WTO允許的制止不正當競爭、規(guī)范國際貿(mào)易秩序、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要措施，是有效地維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭、保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要手段。我國企業(yè)在對外反傾銷時，應克服目前在反傾銷申訴過程中存在的問題，積極、合理、有效地運用這一手段，維護企業(yè)自身利益，促進企業(yè)良性有序的發(fā)展。

（四）缺乏專業(yè)反傾銷人才

過去由于我國實行高關(guān)稅保護制度，企業(yè)無須擔心國外產(chǎn)品對我國進行傾銷，從而忽視了對相關(guān)人才的培養(yǎng)，一旦倉促上陣必然感到無人可用，更不用說用反傾銷法保護自己了。同時，我國反傾銷立法較晚，介入國際反傾銷訴訟的時間不長，還沒有建立起一支具有豐富的參與國際反傾銷訴訟經(jīng)驗的律師隊伍，提起反傾銷訴訟的難度可想而知。政府管理機構(gòu)也存在人員配備不足的問題。我國產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、進出口公平貿(mào)易局和外經(jīng)貿(mào)部負責反傾銷的專職人員總共不到100人。美國同類機構(gòu)平均2人負責一個案子，而在中國1人要負責兩個案子。這種人員配置難以組織、協(xié)調(diào)、啟動程序嚴格且工作量繁重的反傾銷調(diào)查案件，使一些反傾銷調(diào)查長期擱置不能及時結(jié)案，削弱了反傾銷法的保護功能。

（五）法律法規(guī)不健全，不具威懾作用

我國直到1997年才頒布《反傾銷和反補貼條例》，對一些關(guān)鍵的概念，如“傾銷的確定”、“損害的確定”、“反傾銷措施”等，都只作了非常原則的規(guī)定，從實踐操作的角度看，這種原則性的規(guī)定是遠遠不夠的。一項反傾銷案涉及多個部門，由于缺乏明確的操作細則，各部門在執(zhí)法上配合難度很大。例如，我國的第一例反傾銷案——“新聞紙案”用了足足一年半的時間，而在國外，一個案子從立案到終裁只需200天左右。在當前科學技術(shù)進步不斷加快，產(chǎn)品的生命周期大大縮短的形勢下，即便有些產(chǎn)品最終被裁決傾銷事實成立，被征收反傾銷稅，但不久其換代產(chǎn)品又開始新一輪傾銷，使反傾銷的效果大打折扣，不利于我國企業(yè)運用反傾銷合法武器保護自身正當權(quán)益。

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